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泥腿子们没钱买马。更遑论学习骑术了。
所以只能在材官和强弩部队里混。
而有钱有势的地主豪强子弟，则凭借优良的家境和充足的资源，练就了一身精湛骑术，入伍就直接进了骑兵部队。稍微表现好一些，马上就能得到提拔，然后就是火箭式升官。
典型的代表就是李广。
区区十几年时间。就从一个投军的北地骑士，迅速成为了汉室封君。九卿之一。
这些年来，汉室优秀的年轻高级军官。也基本都是如李广这样的出生优渥的地主家庭。
像白起起于卒伍，灌婴拔于屠夫，韩信出于游侠，这样的例子，在最近二十几年，几乎从汉室军队里绝迹了。
所有的高级军职，基本都是在一个小圈子里流动。
贵族勋贵和地主豪强，根本不需要耍阴谋花招，轻轻松松的就将泥腿子们排除在统治阶级之外。
这对刘彻来说，是不能接受的。
就连动物都知道，不要近亲繁殖。
人类早在蛮荒时代，就已经知道，要接纳新鲜血液，改善族群的基因。
倘若不能让上下流动，使底层民众也能凭借自己的努力，晋升为统治阶级。
那这个国家，这个民族，这个政权，迟早要病入膏肓，无可救药。
刘彻之前以考举打破了贵族豪强对文官政治的垄断。
现在，他决定打破北方地主贵族阶级对武将的垄断。
而这个切入点，就是马政。
如考举一般，刘彻至少要让自耕农和小地主，也加入到竞争中来。
是以，刘彻话锋一转，道：“复马令，推行至今，固多良将自其出也，卫尉广等，就是明证！然，朕还是觉得，仅仅这样不够，民间保有的马匹数量还是太少，就连挽马也是少之又少，关中去岁春耕，甚至十户无一挽马，至有贪官污吏与奸商联手，私盗国家官马，假与庶民，收取高额租金！此朕甚不取也！”
群臣顿时就是诚惶诚恐，叩首谢罪。
袁盎更是埋着脑袋，都不敢见人了。
天子指出的问题，确实是事实存在的。
“朕欲令民多养马，民马多则骑士多，纵有劣马，亦可耕地播种，有利农桑，卿等皆士大夫贤良，明于文书典故，未知可有能教朕者？”刘彻伸手张开，向四方问道。
虽然他心里已经有计划了。
但作为皇帝，他不能亲自提出来。
皇帝亲自提出某个政策，将会导致一个后果——万一出了差错，这锅，就只能由皇帝背，且在其过程中，要是发生了什么不和谐的事情，伤及到了某些阶级的利益，那这些阶级就会将怒火直接喷向皇帝。
刘彻虽然不惧怕这些问题。
但，有个背锅的，总比直挺挺的去承受来自下面的怨怼强。
最起码，这样一来，有了好处，是陛下圣明，出了差错，惹了怨恨，那就是奸臣之过。
从古至今，中国的皇帝，都是这么玩的。
刘彻并不想破坏这个游戏规则。
而且，刘彻早就安排好了演员，并不怕臣子们提出的建议和意见。偏出他划定的范畴。
而刘彻这一出口，早就摩拳擦掌。就等着这么一个机会的大小官吏，立刻就激动了起来。
当然。对多数官员来说，他们并没有君前奏对之权。
在天子没有指名或者准许他们提问前，他们是谁都不敢动。
只能眼巴巴的看着那些拥有君前进奏权的巨头们，一个个都在心里祈祷，这些家伙千万不要回答的令陛下满意，好使大家能得到一个出头的机会。
而过去的经验，告诉这些人。
他们有极大的机会，可以在天子面前刷一波脸。
原因很简单，在这样的敏感问题上。九卿及两千石巨头，假如不是有十足把握，否则不会轻易表态——万一没有揣测到天心，那岂非是搬起石头砸自己的脚，而且极为丢脸！
是以，九卿及两千石在这样的场合，通常会保持沉默，而是让下面的人去当炮灰，去试探天心。当试探出天子的心意，他们才会出手。
炮灰们，当然清楚自己的地位。
但首先，天子会因为九卿胡说八道。而心生不悦，但绝不会因为一个千石左右的小虾米的异想天开而降罪于他。
其次，这么多人。总有那么一两个机灵鬼，能命中天子的心意。
所以。炮灰们虽然都低着头，但每一个人都在摩拳擦掌。跃跃欲试的等待着属于自己的机会。
每一个人都明白，只要能准确挠到天子的痒处，那么，自己的前途，从此就将一片坦途。
许多人都仿佛看到了张释之、晁错在跟他们招手。
于是，场中就出现了奇怪的一个场景。
九卿及两千石们，低着头，保持沉默，没有说话。
而更多的中低级官员，却涨红着脸，大脑全速开动，检索着他所能想得到的所有资料和知识。
刘彻看着这个场景，呵呵的笑了一声。
他知道，九卿及两千石是不会开口的了。
所以，在礼节性的等了一会后，他就径直走到中低级官员们的前面，对着众人问道：“卿等可有所得？”
无数人，都在等着刘彻的这句话。
刘彻话音刚落，顿时就有许多臣子立刻喊道：“臣有奏！”
“臣有所浅见！”
短短的一秒钟内，就有十几位官员，争先恐后的想要上奏。
刘彻见了，点点头。
汉室马政，是国家大策。
了解它的人非常多，就像天朝的那几个国策一样，便是市井百姓，也能说出个一二三四，至不济，也能有所耳闻。
如今，虽然不比后世天朝，资讯发达，信息爆炸。
但，在这里的官员，也不是天朝百姓。
他们全部都是统治阶级中的精英。
见识、想法和知识，都是社会中的顶级。
他们与九卿巨头和两千石们相比，许多人欠缺的可能就是资历和地位而已。
若论眼光、见识和想法以及能力，这中间的一些人，未必就不如九卿。
譬如已故的汉丞相，北平文候张苍，在秦代，只是一个给秦廷管理图书的图书管理员，但他在汉室，却执掌国家大权十五年，将上上下下的人都治得服服帖帖。
所谓时势造英雄，但英雄也造时势。
所以，刘彻对自己朝中的人才，还是有些期待的。
若非必要，刘彻并不愿意让演员们登场，而是更希望从这些人中发现几个有见地，有眼光，可以雕琢的璞玉甚至已经成型的宝玉。
“卿等不要着急，一个一个来……”刘彻摆摆手说道。
刘氏天子素来就比较热衷类似的场景。
因为这样能刷声望，传出去，能树立天子胸襟广大，能进臣言的形象。
所以，历代刘氏天子，都会隔三差五的，找些中低级官员，询问对方对国家政策的看法。
一方面是博采众长，拾遗补缺，也能防止自己被人蒙蔽，架空，另外一方面，则是刷声望，让天下人，尤其是士大夫阶级都知道，当今天子，性格宽厚。善待士人，尤其能听劝谏。
而这在中国。是明君的象征之一。
刘彻如今，也渐渐觉醒了这方面的天赋。
他温言笑着。对一个距离他比较近的官员道：“卿先说罢！”
这个官员大概三十岁上下，身材比较修长，但却并不显瘦，生着一张带有浓厚北方士人特征的方脸，棱角分明，蓄着满腮的胡须。
他执着玉圭，郑重的对刘彻叩首一拜，然后道：“臣丞相史禁昧死以奏陛下：陛下仁善，欲令民多养马。民多养马，则国家武备强，此陛下之神圣圣明，所以能洞见万里，臣禁愚昧而不能达也！”
一上来这货就是一个标准的朝臣马屁，拍的刘彻还是比较舒服的。
最起码，人家不惧怯场，能在刘彻面前，畅所欲言。单单是这个心理素质，刘彻就觉得，应该给他升升官。
于是，刘彻低声对身旁的汲黯问道：“此何人？”
汉室的丞相府。是一个规模庞大，雇员数千的庞大机构。辖下大小官僚数以百计。
大部分人，刘彻连见都没见过。
登基三年了。刘彻到现在都认不全丞相徽事呢！（丞相徽事，比六百石。主佐丞相长史）
更别提四百石，且编制高达数十人的丞相史了。
就好比天朝boss。一般不会认得国务院下属的某研究机构研究员一样。
但汲黯作为尚书令，却必须认得每一个丞相府中的办事员，尤其是负责具体政策研究和文案记录的丞相史。
所以，汲黯几乎是立刻就答道：“陛下，此乃丞相史文禁，河东人！”
而文禁见到这一幕，只感觉自己的心脏仿佛遭受到了重击一般，一时间有些口干舌燥了。
让自己的名字，上达天听，是无数如同文禁这样的中低级官员的梦想。
当初张释之为郎，服侍太宗皇帝，整整十年，默默无闻，无人知晓。
但一朝上达天听，官职就跟坐了火箭一样，短短数年，完成了N级跳，从一个默默无闻的小吏，成为了汉家廷尉，天下名臣。
文禁的心理素质还是不错的，他深深的吸了一口气，咽下口水，接着奏道：“陛下所问，臣虽愚钝，不明于礼乐，然，有所愚见，愿奏与陛下，略作参详！”
刘彻见此，笑了起来，别的姑且不乱，此人能在刘彻故意问了他名字后，依然能保持脸色不变，语速不改，单单就这一点，就能提拔他去兰台做一个尚书了。
对人才，刘彻从来不惮给予尊重和优待，于是，刘彻也正色的道：“公请试言之！”
完全的一副礼贤下士，求贤如渴的明君范。
实际上，在汉室，皇帝在面对中下级官员时，常常会放下皇帝的架子，和颜悦色，甚至与之平等对话，尊称‘明公’‘先生’‘阁下’等等。
譬如刘彻的祖父，刘恒在位时，就不止一次对中下层的官员以‘明公’相称，哪怕对方说的话，把他这个皇帝的脸都轻抽了几下，也不动怒。
然而，一旦这位中下层官员，升迁到两千石以上，那就立刻换上了一副脸面。
道理很简单。
老刘家很清楚，对下级，尤其是很可能一辈子也就交流一两次的下级官员，给予尊重，甚至宽容，能收获天下士民的忠心，更能树立自己的形象。
譬如，太宗与冯唐对奏，冯唐那个愣头青，甚至直言：陛下虽得廉颇、李牧，弗能用也！
而太宗也只是‘怒，起入禁中’过了两天，自己心里实在憋不住了，又派人把冯唐请过来说：公奈何众辱我，独无闲处乎？
意思就是，先生你为什么要当众羞辱我呢？打脸的话，您可以私底下跟我说啊……
冯唐那个愣头青直接回答：鄙人不知忌讳。
换了其他任何朝代，冯唐是想死都很难！
但在汉室，他的名字荣登史册，千古不朽。
跟他一起不朽的，还有故事里的另一位主人公——汉太宗孝文皇帝。
所以说，千古帝王，若论演技，谁能与汉太宗比？
作为一个立志学习祖父好榜样的皇帝，刘彻自然不会在乎什么节操、面子这样不切实际的虚幻之物。
天子的态度，立刻就让包括文禁在内的无数臣子热泪盈眶，什么叫圣天子？这就是啊！
本着士为知己者死的朴素士大夫精神，文禁叩首拜道：“幸陛下隆恩，臣禁斗胆言之：今陛下若欲令民养马，其先在，使民能养，当今驽马一匹，也值钱以数万，若得良马，则以十万计，细民一夫狭以五口，岁收不过千八百石，得钱万余，除租税算赋衣食尝新，已身无余财，便是中人之家，治田以十顷，每岁所余也不过数千！是以臣以为，百姓非不愿养马也，实不能养马也！”
听着这些分析，刘彻点点头，做出一副龙颜大悦的模样。
而实际上，这些事情，人尽皆知。
知道问题，跟知道怎么解决问题，这是两回事情。
不过，看此人模样，刘彻认为，他应该有所解决之道了。
于是，刘彻就露出微笑，鼓励他继续说下去，作为皇帝，刘彻很清楚，多数臣子，不是没有想法，也不是没有脑洞，纵观古今，史册之上，一眼看出国家弊端和政策漏洞的官员士大夫如过江之鲫，知道怎么解决的，也多如牛毛。
但为什么，他们不能向上面提出来呢？
道理很简单，一，他们没有渠道，二，他们没有得到统治者，尤其是来自最高统治者的鼓励。
而作为皇帝，想要让自己的统治稳固。
其实方法也很简单。
首先你得找到一批能帮你发现问题的官员，其次，你要让这些官员去解决问题。
这就是所谓的得人与用人。（未完待续。）
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第六百五十九节 【南巡】（3）
得到天子的鼓励，文禁的胆子也变得大了许多，思路瞬间也开阔了起来。
作为丞相史，文禁虽然地位不高，但接触到的信息和知识，甚至比地方郡国的两千石还要多。
这国朝典故、故事，汉家政策法律诏命，文禁早已烂熟于心，甚至能倒背如流。
如今，这些知识清晰的出现在文禁的脑海中，他只是略略一回忆，就将汉室立国至今，历代天子颁布的有关马政的律令和训令以及汉律中的种种律令，全部整理到了一起。
他微微恭身，大着胆子，将他心中的解决之道，说出来：“陛下若欲令民多养马，以臣愚见，或可法假田之法，假马于官民吏员……”
“假马？”刘彻露出了一个意味深长的笑容：“有些意思，公请试详略之！”
此人的回答，让刘彻颇有些意外，若不是刘彻确定，他的演员中不包括此人，此人也没有可能接触到那些演员的机会，那他还真有些怀疑泄密了。
文禁拜道：“今国家假田，以官田假与百姓，岁收租税，田地如此，马畜以臣之所想，也当可如此！”
刘彻点了点头，表示赞同。
所谓假，就是贷。
汉室政府，素来喜欢将国有土地租赁给无地农民，以此缓解社会矛盾，保护底层百姓。
如现在的上林苑，几乎都快成为关中无地农民的天堂了。
刘彻即位后，就将上林苑的田租水平一口气给砍到了十分之一。
虽然比起种自己的地要亏，但比起去给人当佃户。甚至卖身，要强得多了。
而这些措施是卓有成效的。
一方面。国家得到了实惠，借助假田政策。目前，上林苑每年都能至少新开垦出上万亩土地。
另一方面，百姓也得到了喘息之机，最起码最起码，破产后，除了给人当佃户和奴仆，还有这么一条路可走。
不过，目前，这个政策基本只有关中农民能享受到。
其他地方的百姓。就只能看运气了。
当然，去年推出的屯垦移民政策，在某些方面来说，其实就是过去的假田政策的变种强化版。
汉人向来聪明，举一反三，脑洞开起来，能吓死人。
在大约二十余年后，小猪统治时期，汉室就想出了这么一招假马法。
不过。小猪将之称为‘息十一’
为什么叫‘息十一’呢？
因为这个政策的核心，就是将马作为一种资源，放贷给百姓，三年后收回作为本金的马匹。此外，百姓需要付出所贷马匹产驹数量的十分之一的马驹作为利息，倘马驹不足一匹。则折算为钱、谷、布。
这个政策好不好？
当然好了！
在实施初期，整个天下都是一片欢腾。人人争相养马，想尽办法从官府借贷马匹。
史载‘息十一’政策实施的最初几年——‘众庶街巷有马。阡陌之间成群’《盐铁论》中更是称颂‘牛马成群，农夫以马载耕，而民莫不骑乘’。
那个时候，刘彻虽未目睹，但从文字上看，也确实是一个黄金时代。
但可惜，这个黄金时代持续的时间太短了。
数年之后，面对国家财政困难和军费吃紧。
小猪在玩了告緍后，觉得还是不得劲，要扩大财源，就把主意打到了‘息十一’政策上。
首先，他加征了六畜税。
所谓六畜，就是马、牛、羊、犬、猪、鸡，全部统一征收千分之二的税率。
然后，又借口国家有事，加征马口钱。
最后，更是将原本的自愿向国家申请养马，变成了强制摊派和强制征收息马税。
用屁股想都知道，任何政策一旦从自愿变成国家强制摊派，会产生什么后果。
王安石�