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而九成以上的没有牛马的家庭，则选择了继续种植粟米。
两者的对比非常强烈。
刘彻几乎是立刻就明白了商容的意思。
唯有拥有富余劳动力的家庭，才能养得起牛马，而只有养得起牛马的家庭，才能改种冬小麦。
反之亦然。
换句话说，在事实上，在今天，关中以及北方的冬小麦种植推广最大的敌人，就是百姓自己的经济情况和劳动力的富余与否。
这让刘彻有些愕然。
在他的意识里，他一贯以为，冬小麦推广的最大障碍是百姓的习惯。
如今看来，这其实只是他自己脑补的。
跟现实完全就是两回事！
而翻到庚寅日的奏疏，同样是一份附录，同样是记载着一个基层乡亭的普查报告。
只不过，这是来自太原郡的报告。
这份报告，就更清楚了。
因为太原人口没有关中多，而且百姓相对贫困。
于是，报告显示了一个极为清楚的情况：百分之百的有条件的农户，全都改种了小麦。
而剩下的穷光蛋，依旧在种植着粟米！
这个报告，就像一个闪电，划破了刘彻的脑海，将他一直以来，根深蒂固的一些认知打碎。
在事实面前，刘彻忽然间明白了。
为什么历史上，小麦要到唐朝才能打垮粟米的帝国，在北方建立绝对的统治地位？
答案，不是他一直以为的习惯或者惯性。
而是……
“生产力和技术啊！”刘彻揉了揉太阳穴，在心里感慨着。
唐代，曲辕犁出现并且普及，同时水车技术进入千家万户。
技术带动了生产力的进步，从而淘汰了粟米。
想想也对，对于百姓来说，填饱肚子，比什么都重要！
也只有闲的蛋疼的地主贵族士大夫，才会去思考‘食不厌精脍不厌细’这种高大上的问题。
对百姓来说，有的吃就不错了！
倘若刘彻没记错，他前世在河间国，甚至见过有百姓将大豆与野菜一起煮着吃，只为果腹。
更何况，如今小麦在研磨了后，口感和营养是比粟米好的。
百姓就更没有理由拒绝小麦了。
那，制约小麦推广的障碍，就只剩下一个了。
那就是小麦的种植，本身比粟米高级。
粟米耐旱耐涝，只要播种下去，基本上就不用管了。
但小麦不行，从播种到收获，农民必须时刻关注自己的土地情况。
浇水、翻地、整饬、捉虫、除草，全都要做。
而且，小麦需要深耕施肥，还需要精耕细作。
而这些，都不是那些只有一个或者两个壮劳力的普通家庭能承担得起的任务。
它需要更多的投入和更多的人力。
百姓是现实的。
当一个事情超越他们的能力的时候，他们自然不会去做。
同时，百姓也是聪明的。
当某事有利可图，而自己又有条件那样去做的时候，他们自然会用脚投票！
于是，刘彻知道，是时候调整大汉帝国的农业政策了。（未完待续。）
第一千零八节 假民牛马
汉室或者说刘氏的农业政策。
到今天为止，其实，都是依托于黄老无为思想下的民众自治。
对于黄老派来说，只要老百姓不犯法，就算他们把地球都给戳破了，也不会去干涉。
过去数十年，这个体系一直运行的很好。
事实上，再没有比这种体系更好运行的制度了。
统治者，只要划下红线，告诉老百姓：这些事情做不得，做了俺就要抓你。
然后，老百姓遵纪守法，按时纳税。
官府则负责，将那些刺头搞定。
但任何体系的运转，时间一久，必然出问题。
而中国人又是这个世界上最聪明，最勇于尝试的民族。
别说是汉室这一套简单的无为而治的小政府政策了。
就是秦代的时候，森严的律法，也被人玩出了许多花样。
更别提，后世那句著名的‘上有政策，下有对策’。
所以，汉室的体系，开始慢慢僵化，而且被地方士绅钻出无数的规则漏洞。
齐鲁地区就是典型代表。
当地地主士绅，与官府勾结，轻轻松松的就让百姓统统沦为佃户。
甚至于出现了偌大的一个济南国，全国居然只有三百户有土地的家族。
而后来，武帝朝出现的田汀负凸喾虬福墙飧鎏逑档娜毕荼┞段抟拧�
尤其是灌夫案，区区一个灌夫，靠着窦婴的庇护，居然横压一郡，郡守、郡尉都成了灌氏的走狗，百姓申冤无门，只能嚎啕大哭。
最后，倘若不是田窦争锋，田汀米殴喾虻蓖黄瓶凇�
恐怕，灌氏横霸当地的情况，不知道要持续多久。
所以，武帝朝时，法家井喷，一个个用着严刑酷法和拿着地方豪强的脑袋刷政绩的官员，青云直上。
这其中，是有着深厚的社会基础和群众需求的。
现在，刘彻还没把握，能在保证政治稳定的情况下，对汉室国策作出颠覆性的调整。
但，小修小补，还是可以的。
黄老无为，而无所不为。
修修补补，本就是黄老的特色。
当然，在这个问题上，刘彻知道，不能自己一拍屁股就做出决定。
必须进行广泛的深入调研。
然后，再找个实验地点，进行实验，评估效果，再逐步推动。
就如盐铁官营政策以及粮食保护价政策一样，慢慢推动，并不动改善，才能避免害民和残民。
况且，这马上就要大战。
刘彻可不希望，前方的将士在流血流汗，但后方的朝堂却炒成一团。
所以，刘彻坐直了身子，对商容问道：“以爱卿之见，要改变今日之困局，朝廷当如何？”
听到天子的问话，商容也振奋起精神来。
困局！
天子的这个形容词，表明天子也看到了这样的情况持续下去的后果。
富者愈富，贫者愈贫。
社会将出现比之前所有时代，还要恐怖的两极分化。
现在的富裕家庭，他们使用着先进的耕作工具以及先进的耕作技术。
他们用牛马来耕地，用淤泥、粪便和草灰以及从盐铁衙门买来的骨粉与化肥施肥。
他们精心照料着自己的土地。
而土地的产出，也没有辜负他们。
一亩小麦，产量是粟米的一倍半，甚至两倍多。
所以，他们能养活更多的子女，并且占有更多的土地。
而贫穷家庭，则只能继续活在旧时代，用着旧方法，种着旧作物。
久而久之，不出二十年，他们就会被时代抛弃。
国家和政府，肯定更关心和更爱护那些用一亩地产出了两亩地粮食的百姓。
他们也会获得更多的政治待遇和社会地位。
他们的子弟，从军入伍，或者读书当官，都有可能。
而穷人呢？
依旧生活在两餐不饱，一年到头甚至倒欠地主的生活困境之中。
更可怕的是，当出现两个种植着不同作物，同时地位悬殊的群体时。
社会就被割裂了。
种小麦的，可能会觉得自己天生是高于种粟米的。
而这样的割裂，对国家有百害而无一利。
秦始皇帝，用了一辈子，推动车同轨，书同文，百年后的汉室，却出现了两种耕作不同庄稼，而且地位迥异的群体。
哪怕对政治再不敏感的人，都知道，这肯定要出大问题。
更何况是商容这样的精英？
所以，在发现了这个事实后，商容一直在想办法，通过种种渠道，向天子报告。
可惜，近年来，天子和朝臣们都在关注匈奴，关注战争。
对国内的情况，大家都觉得，非常乐观，非常喜人。
无数人歌功颂德。
哪怕是本应该成为天子耳目的御史们，也对基层的情况，装作看不见。
大家都在说‘元德盛世’。
并将先帝和太宗之治，称为‘文景之治’，而‘元德盛世’则是上承文景之治的空前盛世。
甚至，有人认为‘元德盛世’至少还会繁荣三十年。
理想主义者们甚至认为‘大同可期’‘三代可臻’。
唯有商容这样，常常前往基层，并且认真调研的官员才清楚。
盛世之下，潜藏着莫大的危机。
现在，这个危机潜藏在繁荣的经济表面下，被军事胜利和社会发展所掩盖。
但，这个危机一旦引爆。
恐怕，盛世立刻就会消失。
取而代之的是……
乱世！
深深的吸了一口气，商容拜道：“以臣之愚见，臣以为，除朝廷需要调整政策，以照顾和指导，贫穷之百姓，也能耕种小麦外，还需陛下嘉大惠！”
他拿出一直深藏在自己胸中的一本小册子，将之打开，念道：“当今，犍牛一头，值钱一万五千钱，小牛一头，值钱也需六千余钱。即便百姓百亩丰收，也才为粟不过百五十石，为钱六千，然五口之家，一岁吃用，就要粟米一百石……”
刘彻点点头，知道商容没有说错。
想当年，他还是个皇子时，就已经知道了，假如百姓只靠土地，哪怕是自耕农，一年下来，哪怕没有苛捐杂税，正常的负担的情况下，一个农民一年的收入，永远赶不上支出。
更别提，要是家里有几个大半的孩子。
那就更恐怖了！
好在，刘彻即位后，就注意到这个事实了。
至少在关中，刘彻拿着自己的私房钱和从商人哪里敲来的钱，广修水利，大修道路和桥梁。
就是想着靠着这些的手段，补贴百姓。
但，即便如此。
刘彻也明白，哪怕是关中的一般家庭，恐怕也很难凑齐一笔可以购买耕牛或者挽马的钱来。
只有中小地主家庭才能有那个财力。
当然，士兵们立功，也可以拿着赏钱，从官府买到耕牛。
但，比例还是太少了！
更别提，买了牛，犁具总要吧！
一副曲辕犁，哪怕是最简单的。
也是重达四十余斤（汉斤），价值两三千钱以上。
所以，商容的意思，其实已经呼之欲出了。
假畜！
以国家的名义，平价租给百姓牛、马以及犁具。
这不是什么需要动脑筋的主意。
在这以前，汉室就有假马之制。
在袁盎倒台后，刘彻为了鼓励百姓养马而推出的政策。
有条件的百姓，可以向太仆衙门和少府衙门递交申请，申请到种马，然后，带回家里蓄养，三年后，偿还假马以及利息。
这个政策，目前在北方广泛推广。
也是现在中小地主能养得起挽马的根本。
但，小老百姓，却根本够不上这个政策。
他们哪怕去官府申请，也不会被批准。
因为，他们无力偿还本息，也无力蓄养马匹。
况且，中国少马，哪怕是马邑之战后俘获了大量马匹牲畜，也依旧严重缺马。
毕竟，缴获虽多，但中国的人口基数太大了。
上百万的牲畜，平摊到个体身上，就变得微乎其微。
何况，国家还要自己培育战马，并保留大量牲畜，作为军队的供给。
但老百姓的问题，不解决也不行。
刘彻挠了挠头，对商容道：“这样，卿先去选一个县，此县要足够穷，至少有六成百姓没有耕牛或者挽马！”
“然后，卿选好县后，报告给朕，朕命卿为大使，全权负责该县政务！”
“卿在当地，尝试推广假牛假犁之策！”
想了想以后，刘彻接着道：“但，此策当与假马不同！”
这是肯定的，假马，是为了鼓励中小地主，尤其是能培养骑兵的家庭，多养马匹，以此扩大中国的马匹存栏数量。
但，这假牛和假犁，却是为了解决贫穷百姓的生计和生产。
他们不可能，也没有办法，三五年就能凑足偿还本息的钱。
若是这样的话，他们也就不需要假牛马和假犁了。
自己存钱去买不就好了？
刘彻希望解决的，是他们的根本困境。
既，让为数众多的下层贫苦百姓，也能拥有耕种冬小麦的权力。
当然，国家也不能吃亏。
任何一个政策，倘若不能带来好处，那么，它就不能长久。
所以，没有办法，刘彻只好学习后世的房地产商人们的技术了。
“卿去与有司商议，议定一个犁具与牛马的平价，以此价，假与百姓。命百姓岁偿本息！以十一之税，三十年为期！”刘彻说道。
毫无疑问，这是后世让无数房奴撕心裂肺的房贷了。
这个政策虽然让人恨得牙咬咬。
但，确实解决了很多人买不起房的困境。
也带动了房地产的盛世。
在西元前的时代，刘彻感觉，这或许是最好的办法了。
百姓，买不起耕牛和耕具？
没有问题！
国家免费配给！
但，他们需要每年固定偿还本息，而且是必须随田税一起缴纳。
当然，刘彻比房地产商人有良心的多了。
他给出的是百分之十的总利息。
换句话说，假如耕牛＋犁具＋其他配套工具，总额是两万钱的话。
那么，租种的百姓，每年只需要偿还两万两千钱的三十分之一，也就是三四百钱的样子。
这无疑非常有良心。
老百姓们得到了实惠，国家呢也不怎么吃亏。
更重要的是——可以带动铁器的销量啊！
全中国现在有将近七八百万户家庭，在未来，甚至可以达到一千万户！
只要其中一半，从盐铁衙门购买耕具和工具。
那么，每年盐铁衙门的销量，都是几百万套。
这其中的利益，有多少，不言而喻。
当然了，具体效果如何，还是看试点的。
甚至，刘彻感觉，试点其实也不靠谱。
应该通过实践，慢慢的感觉。
至于百姓会不会赖账？
呵呵……
在中国，从来只有国家赖人民的帐，从未听说，居然有人敢赖国家的帐这种事情！
各级衙役，一定会乐意教那些赖账的人做人的。
长城和未来的各种工程，也很需要赖账的免费劳动力。（未完待续。）
第一千零九节 内阁（1）
送走商容，刘彻也感觉有些疲惫了。
这几天他其实跟商容一样，每天都在操劳国事。
汉匈大战一触即发的情况下，他的睡眠也很不好。
常常做梦，梦到汉军在河套的冰天雪地中挣扎的情况，半夜惊醒，浑身冷汗。
在这样的情况下，他的脾气也变得有些暴躁。
甚至有些暴虐。
好在，他懂得收敛和克制自己的性格。
有脾气，也在宫廷里发泄了。
在朝臣面前，还是维持着自己的形象。
“以后，商容的奏疏，优先递交给朕！”刘彻说道：“还有张汤的奏疏，直接送到朕案前，无需兰台过目！”
“诺！”左右战战兢兢的领命。
前天，天子为了一件小事，就将一位宦官给拖下去打了五十杖，几乎就差将对方打死了。
没有人敢在这个时候，在天子面前，有哪怕半点纰漏。
直到这几个人退下后，刘彻才猛的踹了一脚自己面前的一个木架，将上面摆着的瓷瓶都踢了下来，摔在地上。
满殿的宦官侍女，顿时全部跪下来，一个个战战兢兢的模样。
刘彻闭上眼睛，长出一口气，道：“不关你们的事！”
他现在有些思念王道了。
以前王道在的时候，压根就不会出现这种商容的奏疏积压在兰台的事情。
刘彻理解，最近兰台事情确实很多。
特别是周亚夫和晁错都外出了。
很多原本是丞相府和御史大夫的事情，也积压到了兰台。
兰台的尚书郎们现在是日夜颠倒，加班加点。
汲黯也已经连续五天没有回家，吃住都在宫中了。
这个事情怪不到兰台身上。
就如同当初的事情，其实是他错怪了王道。
但这又怎样？
他是皇帝！
皇帝是要面子的，也不可能承认错误。
所以，他在事后调查清楚，只是将王道从阳陵弄了出来，然后就打发去了蜀郡。
去当地，监督和协调国营作坊以及两位老丈人。
但现在，刘彻终于发现。
皇帝确实离不开宦官。
尤其是忠心耿耿的宦官。
很多事情，宦官比大臣要上心。
就像现在这样的情况，若王道在，他肯定会�