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这种体制在清代中前期东北封禁时还可以应付，但是进入近代，以营口开埠为标志，东北骤然与世界相遇，面对前所未有的大变局，原有的行政体制完全无法适应。
东北政体的改革迫在眉睫，“道”的设置就是东北行政改革的一项重要措施，而东北第一个设置的“道”就是驻营口的奉锦山海关兵备道。
奉锦山海关兵备道的前身是驻营口的山海关监督，其设置是营口开埠的产物，根据《中英天津条约》：“领事官署领事官与道台同品；副领事官、署副领事官及翻译官与知府同品。视公务应需，衙署相见、会晤文移，均用平礼。”
据此，作为开埠口岸的营口应设置与外国领事平级的道台，以便于平等办理外交事宜。
同治五年十月十五日（1866年11月21日）“准裁撤山海关监督，改设奉天、锦州、山海关等处兵备道。”
奉锦山海关兵备道除了负责海关及外交事宜之外，还统辖辽南各州县的行政事务，“将沿海之金州厅、岫岩城、复州、海城、盖平县地方官员及所属佐杂，悉归新设道员管辖。”
同时还加按察使头衔，负有监察全省大小官员的重任。
道台本是正四品职级，加按察使后便升为正三品（事实上出任此职的官员往往因资历等原因都享受二品顶戴）。此外，作为兵备道还辖制驻防营口的海防练军营。可见，奉锦山海关兵备道是集行政、外交、税收、监察、兵权于一身，是名副其实的“一方诸侯”，故此营口当地的文人都将历任的奉锦山海关兵备道道员比作商周时期分封建制的“方伯”，如“景方伯”、“续方伯”等。
道台，其中多数为满人（包括两位清宗室），这些官员当中既有善联之类在甲午之战中弃城而逃者，也不乏对营口发展做出贡献的人，如首任道台俊达，“鸠工建筑土垣一围，东至青堆子，西至外皮沟，广长十里，北至河岸，南至围墙，袤长五里。”
这是营口建城之始，也是营口城市规划的起步。
东北地区大规模设置“道”是在光绪时期，前后共设置了13个道，遍及东三省，为巩固东北边疆的政治稳定起到了不可替代的作用，但这些道的设置都是在奉锦山海关兵备成功运作的基础上实施的。
奉锦山海关兵备是东北首个道级建制，在内忧外患、吏治败坏的特定时代，在东北唯一对外开埠的特定区域，对于提高行政效率、减少推诿敷衍之风起到了示范作用，同时也对于统一事权、规范行政、推动东北由军府制向行省制的过渡也起到了重要作用。
就不算辽宁北部的绿营，光是这三项骆国忠能够直接调动的大军总数就超过了三万人马！
骆国忠加大将军，御赐了尚方宝剑，黄马褂，节制出关的淮军各部。
强龙不压地头蛇，骆国忠是打击太平天国和捻军的悍将，瑞联并不买账，山海关兵备道衙署的游成喜听他的，他手下的绿营兵也当然是听他的，盛京将军瑞联此时等于是辽宁老大。
辽宁本地兵马和骆国忠的淮军之间，还存在一个配合问题，李鸿章没有向朝廷和两宫皇太后，皇帝请求节制辽宁军马，因为请求也是白请求，慈禧一定不会答应，反而容易惹来猜忌。
慈禧在旨意中说的也很含糊，大概意思就是以淮军为主力，瑞联要积极配合，如果哪一方将领敢懈怠的话，严惩之类的。
盛京城内。
瑞联的年纪和轩宗露的相仿，都是快到了轩宗露这把年纪的人了，骆国忠则和轩洪涛差不多大，还不满四十，在仕途上正是鼎盛之时期！
“瑞联大人，你是主家人啊，为什么人家来你家做客，你都不招待呢？”骆国忠淡淡的一笑，看着瑞联。
瑞联哈哈一笑：“骆大人，这话就不对了，谁不知道骆大人是横扫天下的赫赫战将！我们这些人，怎么敢跟骆大人媲美？顶多是帮衬一下啊，不过，骆大人你尽管放心，需要什么，尽管和我提，瑞某，一定鼎力相助。”
骆国忠哼了一声，“瑞大人，话可不是这么说的！朝廷的旨意，并没有说我打，你不打的话吧？我看，咱们应该立刻出兵！左右分进合击，发挥最大的兵力，包围本溪，进逼草河口。”
骆国忠的进兵策略的确是稳重狠辣，是为上策。
两路不相互同属的大军共同出击，将让丹州军非常难受，也省去了很多配合上的问题，这是淮军当初与人配合打太平军的老法子了。
瑞联回头看了看师爷，师爷笑了笑，“骆大人？可否容在下说一句话？”
骆国忠哼了一声，“请讲。”
“骆大人，我家大人的兵马以马队和绿营兵为主，战力实在不敢和骆大人的强兵媲美，这不是推诿，而是实情，相信朝廷也很清楚，不然也不会在旨意上说让我们家大人配合骆大人不是？况且，山海关兵备道衙署的兵马，根本不敢擅自调动的，要调动，恐山海关防线薄弱，万一匪军过了山海关，那就没有阻碍，直接进逼京师了啊！谁能吃得起这个罪责？所以，依着在下看来，骆大人所部为先驱，直接去打本溪，同匪军决战，我家大人调马队给大人策应，分出三千绿营兵为后援，留下两千绿营兵严守盛京城，此方为万无一失之策啊，骆大人，您说呢？”
师爷说完，眯眯眼，看着骆国忠。
骆国忠想了想，师爷说的也并没有错，瑞联手下的那帮人是什么实力，骆国忠非常清楚，让这些根本就没有训练过的充数用的大头兵去打仗，简直是开玩笑，这些人除了炮灰的作用，什么用处都没有。
但是他远道而来，让他一个人去打，他实在是不甘心的，打赢了，功劳分瑞联一半，打输了，全是他一个人的！
而且，军队损失过大的话，李中堂那边也不好交差。
李鸿章是什么想法，骆国忠当然清楚，这些淮军都是李鸿章的心肝宝贝，李鸿章已经将淮军看作是个人的私产了。
“瑞大人！这么着，就按照你说的办，山海关是的确不容有失的，营口也不得不防，把营口的兵马再调来三千，加上你拨给我的三千绿营兵，咱们分三路夹击，以我为主，两支绿营兵分边进攻，这总可以吧？说实话，咱们是十个打人家一个，胜算颇大，你骆大人不会希望这功劳上，你一点力都不出吧？外围，你再调来几千绿营兵掠阵，不要让匪军钻了空子。”
瑞联眨了眨眼，想了想，不是很明白，又看向师爷。
师爷当然听明白了，骆国忠的出兵办法还算是公平的，以后打了胜仗，也有瑞联的功劳，便笑着对瑞联点点头，瑞联哈哈一笑：“好！就依着骆大人便是了，咱们是兄弟，一定要互相扶持才是。什么时候开始啊？”
骆国忠的面色缓和，笑道：“烦请瑞联大人立刻开始调拨人马，我带一万五千大军去本溪外围下寨，瑞联大人的两路绿营兵和马队三日内抵达，我随时准备动手。”
“好！好，朝廷有骆大人这样的人才，何愁区区匪军，骆大人，今儿就不忙了，让我略尽地主之谊吧，明日我就开始调动兵马。”
骆国忠笑道：“如此，就有劳瑞联大人啦。等打垮了匪军，在下绝不敢抢瑞联大人的功劳，只盼着大人看在朝廷的份上，能精诚团结。”
“哈哈哈……一定，这个当然。”瑞联大笑。
俩人相视而笑，十比一的兵力优势，加上骆国忠手头是上万的枪支，还有一百多门克虏伯大炮，他们想不出要怎么输。（未完待续。）
0465 炮灰先上
骆国忠笑道：“如此，就有劳瑞联大人啦。等打垮了匪军，在下绝不敢抢瑞联大人的功劳，只盼着大人看在朝廷的份上，能精诚团结。”
“哈哈哈……一定，这个当然。”瑞联大笑。
俩人相视而笑，十比一的兵力优势，加上骆国忠手头是上万的枪支，还有一百多门克虏伯大炮，他们想不出要怎么输。
克扣军饷喝兵血，这都不是什么新鲜事，清军的建制都是满编，但是人数缺的厉害。
但是真正打仗的时候，是不做假的，当官的贪图高额开拔费，弄也要把人头弄齐，这不是你说多少就是多少，朝廷会派人专门查实的。
淮军的情况还好一些，盛京将军瑞联大人和山海关兵备道衙署道台游成喜大人手里，就缺的厉害了，绿营兵有一大半是空着的，得赶紧找无业游民补上！而满营的兵勇都是关系户，别说是打仗，很多少爷兵连站都站不稳。
如果不是淮军主力杀到，萌总裁真的一点压力都没有，但是骆国忠的这一万五千大军，就装备了上万枝新换装的后膛枪，也大多是毛瑟系列的，武器装备绝不输给萌总裁。
第二日，骆国忠大军开始向本溪进发。
“都给我听着，这一仗，务必将丹州军主力剿灭在本溪，一举破了丹州军，这将是我大清国打破洋人不可战胜的神话的好机会，诸位将军都将会名垂青史！”骆国忠全身披挂，雄赳赳气昂昂，一副大将风采。
“嗻！”众将官齐声答应着！
淮军的这一万五千人还是很听骆国忠节制的，来的时候，李鸿章已经亲自做过工作了，李鸿章就是淮军的爹，跟萌总裁是丹州军的爹一样。
萌总裁站在城楼上，拿着望远镜望。
“总裁，骆国忠所部一万五千余人，共三个大营，正向本溪奔袭过来，先头大军已经到达城外五十里。”侦察兵来报。
萌总裁点点头，非常的平静，虽然之前很紧张的，但是真的当危险到了跟前的时候，萌总裁觉得，好像也就这么回事。
夭寿，一万五，加上两支三千人的绿营兵，加上马队五千多人，两万六七千人，小三万大军啊！
“总裁，我的意思是，趁着敌人初来乍到，咱们干脆主动出击，打他一个措手不及。”说话的是罗布克里斯总参谋长。
“不用，咱们构筑了半个多月的防御工事，已经是有备而战，如果出去硬拼的话，就算是勉强胜了，也是杀敌一千自损八百，不划算的，更何况，清军的兵力是我们的十多倍，人家还有很多后续部队没有上来呢！盛京城和营口，山海关，都留了兵力。”说话的是陆抗天。
“我觉得陆抗天团长的话有道理，我们的兵力有限，不能轻举妄动，打仗拼的是计算，拼的是纪律。”说话的是大阿尔伯特基尔希巴赫教官，德国人对待战争还是很严谨的。
萌总裁点头道：“都说的有道理，我的意见，还是以稳固为主，先看一看淮军的战斗力再说。”
骆国忠的排兵布阵还是属于古代冷兵器时代的，三个大营紧密的扎在一起，看的罗布克里斯总参谋长和大阿尔伯特基尔希巴赫等外**官只是摇头，这也就是淮军占了绝对的人数优势，否则的话，这样扎营简直是搞笑的。
但是，驻守本溪的只有一个团，一千五百多人，这其中，还有才刚刚收编的凤凰山原来的土匪武装，根本不具备出击的实力，也只能是干瞪眼了。
再一日，山海关兵备道衙署的三千绿营兵，盛京将军的三千绿营兵和五千多人的马队也到位置了。
“据探马侦查，匪军只要一千多一点，咱们这里就算是除去马队，还有两万三千多人，两队绿营兵，给我全线出击，一个时辰之后，我淮军主力正面全面出击！”骆国忠大声下令。
两队绿营兵的主将非常不忿，让我们先打？让我们先出击？那要你来干什么？你们淮军都是火器，都是洋枪洋炮，拿着烧火的？
不过，两支淮军的主将都是千总级别的官员，不敢违拗骆国忠，只得硬着头皮去了。
“杀啊！”
两队绿营兵，每队三千多人，呐喊着，从东西两侧向丹州军的阵地杀来。
这些绿营兵的主要武器就是弓箭和长矛，弓箭在后面放箭掩护，长矛在前面冲锋。
大阿尔伯特基尔希巴赫简直笑出声来了，他还是第一次见到这样的大规模冲锋方式，对旗语兵摆了一个炮击的手势，旗语兵连忙发令。
虽然没有无线电，没有电话，但是旗语兵也能快速的将指挥部的命令传到后面的炮兵阵地去。
在城外战壕中是一个营的兵力，准备了充足的军国，子弹，手榴弹，一通怒射，大家躲在战壕中，绿营兵根本就打不到，而近距离的子弹是没有在客气的，绿营兵一排排的倒下。
骆国忠不住的命令：“擂战鼓！不要停，让他们狠狠的冲！冲进了沟里，他们的铁桶阵就破了！”
轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！
萌总裁捂着耳朵，炮兵阵地离着城里还有四里路呢，但是听的非常的清晰。
六千多绿营兵，瞬间被炸成了北京烤鸭。
大家谁还管中军在擂鼓的命令啊，没命的往回跑。
不到二十分钟，绿营兵扔下了两千多具尸体，连丹州军阵地的边边都没有挨到一下就全线崩溃了。
萌总裁一汗，这战争，简直如同小孩子过家家，这是在闹儿戏吗？
这当然不是淮军的实力，事实上，骆国忠也并没有将这些硬拉过来的绿营兵当成人来看，他也知道，这些人当中大部分都是凑人头的，完全是为了骗取开拔费凑出来的人，没有几个接受过训练。
骆国忠笑道：“打的不错，两个绿营的弟兄们辛苦了，现在没有你们什么事情了，你们现在回到外围扎营，明天我大军直接攻击，你们严防有匪军断我盛京城到大营之间的粮道便是。”
两名绿营主将总算是松了一口气，也明白骆国忠这是要做什么，就是要让他们试探匪军虚实的，暗暗大骂骆国忠拿人命当儿戏。（未完待续。）
0466 双方炮战
几名绿营兵主将气愤归气氛，但是这里谁也没有骆国忠的官大，官大也没有用，人家淮军是什么实力啊？
骆国忠笑道：“打的不错，两个绿营的弟兄们辛苦了，现在没有你们什么事情了，你们现在回到外围扎营，明天我大军直接攻击，你们严防有匪军断我盛京城到大营之间的粮道便是。”
两名绿营主将总算是松了一口气，也明白骆国忠这是要做什么，就是要让他们试探匪军虚实的，暗暗大骂骆国忠拿人命当儿戏。
第二天，烈日当空，这是一个初秋回温的日子，秋老虎能晒死人！
骆国忠骑在高大的战马上，战马不时的踢着马蹄，骆国忠的身边是一百多门排成一线的中型榴弹炮，清一色克虏伯产品，淮军的军备一点都不必丹州军差，而且久经沙场！
淮军对热兵器是相当熟悉的，只是训练方法跟不上而已，管理方式，也还是沿用老式的冷兵器时代的方式。
“等会，对着他们的城墙给我轰，我不说停，就一直给我轰！”骆国忠轻轻的敲了敲手中的马鞭，自信满满。
“嗻，不过，大人，咱们的炮弹不宽裕，只带了五千多发。一门炮摊不到三十发炮弹。”副将提醒道。
骆国忠点点头，“这个我知道，先来个五轮，算是敬酒了！别让匪军以为，就他们有炮，咱们没有一样，还有，立刻向李中堂催调军火，就说我们同匪军的战事胶着。”
“嗻！”副将暗道，还是骆大人会当官，这都还没有开始打呢，就说战事胶着，显得咱们出力多啊。
其实，已经算是打了，昨天骆国忠就将两支绿营兵接战不利的消息发往京师了。
一来，可以显得他出兵迅捷，二来，也可以让朝廷看看，绿营兵到底都是一些什么样子的战斗力！为他即将到来的大捷做铺垫，言辞中少不得说了自己怎么督促绿营兵改进云云。
轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！
萌总裁正用望远镜观察敌情呢，大炮一开始，小小的本溪城顿时成为一片火海。
“总裁，快回去。”一帮近卫护着萌总裁赶紧下城楼。
萌总裁也吓坏了，紧紧的抱着王占奎的脖子，趴在王占奎的肩膀上，暗道：淮军一百多门大炮齐发的威力不弱，声势并不比自己那三百门炮差多少，关键是淮军的技术不如自己这边，要不然，这一轮过后，本溪城里面不少房子要倒霉。
轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰轰！
萌总裁这还没有走出多远，又是一轮炮弹过来，淮军够有钱的。
一上午打了三轮，只听见炮弹爆炸的声音，不见骆国忠发动进攻，萌总裁有些火了。
“总裁，这个人是会打的，他这是用军火在跟我们拼消耗啊。和他们对射吗？”大阿尔伯特基尔希巴赫问道。
罗布克里斯总参谋长也道：“把炮兵阵地前移！”
萌总裁想了想，“但是咱们后面只有一个团的兵力而已�