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当时的罗斯福政府也不想以强硬的态度回应苏联对伊朗的压力。在一次国务院会议上，莫雷警告说“苏联人对伊朗主权的蔑视是对大英帝国的一个严重威胁，如果听任目前的争论继续下去，可能会产生严重的后果”。SD 8916363/11—2044；Murray to Stettinius；11/20/44他主张美国要在伊朗支持英国对抗苏联。但是在罗斯福的外交思想中，战后大国的合作仍是他重点考虑的对象，美国公众这时对苏联的印象也很好，因此，莫雷关于英美携手在伊朗对抗苏联的建议难以在罗斯福及美国民众那里得到认同。
为了实地调查伊朗的局势，罗斯福要求即将要返回莫斯科的驻苏大使哈里曼在伊朗稍作停留。哈里曼于12月4日抵达德黑兰，经过一番调查，他认为苏联还会一如既往地制造一些麻烦，在涉及它利益的地方会寸土必争。但是正如凯南等一些外交官所想的那样，哈里曼不会因此就建议对苏联采取更加有力的遏制措施。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953，前引书；p123
英国驻伊大使布拉德爵士对哈里曼的到来持乐观态度，他认为这是美国加强对伊政策的信号。布拉德已经对美国驻伊大使莫里斯（Leland Morris）彻底失望了，他向外交部抱怨说，“（美国）国务院对这里（伊朗）的形势所知不多这一现实强化了我的如下印象：尽管美国大使诚实、坦率而且乐意提供帮助，但是他本人也知道得不多，而且还反应迟钝”。不过布拉德认为莫里斯不应对此负完全的责任，因为莫里斯也常抱怨得不到国务院的足够支持，有时他从英国驻华盛顿大使馆得到的信息比他直接从美国国务院得到的信息还要多，还要有价值。FO；40242；E7244/6058/34；1256；Bullard to FO；11/25/44这一情况表明，到1944年，针对美国在二战期间承担的责任而言，它并没有一个相应的、井井有条的外交决策体制。对于一个特定的国家和地区，罗斯福政府往往有不止一个的政策，这就使得政府各机构间容易产生摩擦，在伊朗问题上美国政策这一特征表现得非常明显。
当哈里曼拜会伊朗国王时，国王要求美国提供更多的物资援助和外交支持，哈里曼仅仅表示美国只能按照德黑兰宣言的精神行事，当然美国也会提醒苏联注意自己的条约义务。在他们的会晤结束时，哈里曼向国王强调，要对苏伊关系负首要责任的是伊朗而不是美国，这让国王颇为寒心。FRUS；1944，Vol5；pp353～355
哈里曼随后又到了苏联驻伊朗大使馆，在那里他见到了卡夫塔拉德泽和苏联驻伊大使马克西莫夫，会见时卡夫塔拉德泽竟然对哈里曼说他“来伊朗是度假的”；马克西莫夫则对当前的石油谈判表达了自己的愤怒，他表示希望“采取进一步的措施以达到苏联的目标”，但是他并没有说究竟要采取什么样的措施。由于马克西莫夫还对哈里曼说伊朗的现政府并不代表伊朗人民，苏联大使馆乐于看到更能代表民意的政府上台诸如此类的话，所以哈里曼感觉到马克西莫夫不仅想获得伊朗的矿产资源的开发权，而且可能还想使伊朗的现政府垮台。FRUS；1944，Vol5；pp353～355在与苏联人会见的基础上，哈里曼得出结论：伊朗国王有充分的理由为他的国家的安全感到担忧。但是哈里曼并没有为解决这一问题提出任何新的政策选择。
美国势力进入伊朗美国与伊朗石油（4）
哈里曼到达莫斯科后，对克尔说他在伊朗对苏联人的拜访本没有期望会取得多大的成果，其主要目的只是想“向苏联政府显示他是关注伊朗事态的，以及获得一个审视苏联—波斯关系的机会”。FO；40243；E7838/6058/34；3786；Clark Kerr to FO；12/21/44英国外交官对此非常不解，近几个月来，他们一直呼吁华盛顿要注意伊朗的危险形势，还提醒美国驻英大使约翰·维南特说苏联有可能要把它的影响扩散到整个中东地区。FRUS；1944，Vol5；p352外交部也很担心美国在伊朗事务上会疏远英国，所以一了解到哈里曼对伊朗形势的模糊反应，就做出如下评论：“美国人在这件事上不想采取强硬的路线，尽管他们自己也很担忧”；“我们不希望他们背叛我们，也不希望他们给予我们像在希腊和波兰问题上那样显示意见分歧的冷淡的支持。”FO；40243；E7838/6058/34；minute by RMHankey to FO；12/29/44
因为伊朗政府从英美两国那里没有得到任何明确的意见，所以它只好凭借自己的努力来维护国家的主权。著名的民族主义者摩萨台在议会中推动通过了一项要求在结束外国占领前禁止政府与外国谈判石油租让权的法令，即所谓的摩萨台法案，这就把今后有关石油政策裁决权从内阁转移到议会，也把石油谈判和外国撤军联系起来。Ramazani，Irans Foreign Policy，前引书，pp231～232卡夫塔拉德泽知道伊朗议会通过了这项法令后非常恼怒，他告诉伊朗首相巴亚特说苏联政府认为这项法案是不切实际的，希望伊朗议会对它进行修正，如若不然，苏伊关系必会因此受到损害。Faramaz SFatemi，The USSRin Iran：The Background History of Russia and AngloAmerican Conflict，Its Effects on Iranian Nationalism，and the Fall of the Shah，New York，1980，p68
伊朗日益紧张的局势使罗斯福感到有与斯大林进行磋商的必要。但是国务院并没有按照总统的指示，授权哈里曼去向斯大林阐述罗斯福的想法，这并不是因为国务院反对这样做，而是因为它了解到虽然德黑兰的气氛很紧张，但是苏联并没有采取进一步的行动，国务院认为在这种情况下去与斯大林讨论伊朗问题，有可能会促使斯大林采取新的措施。FRUS；1944，Vol5；p483
实际上，在1944年末，罗斯福并不希望因为伊朗问题而与苏联产生激烈的摩擦，因为这时他有更为重要的考虑，那就是即将召开的雅尔塔会议，按照一贯的大国合作思想，罗斯福显然不会在这一历史时刻拿伊朗问题来与斯大林争论不休。非但如此，罗斯福还在12月8日又提到了对伊朗铁路的托管以及建立伊朗波斯湾自由港的老建议，也就是在这个时候，国务院才知道罗斯福曾经在德黑兰会议上与斯大林探讨了上述问题。罗斯福的这一惊人之举对美国各机构间的协作起了很大的破坏作用，惊讶万分的莫雷对其同僚说：“不用说，我们每一个人……都会完全同意，按照1944年12月8日的总统备忘录的路线行事将是一个严重的错误。”FRUS；1944，Vol5；pp483～484莫雷认为英国人也会反对罗斯福的国际托管计划，因为他们不希望俄国人出现在波斯湾。莫雷还认为美国陆军部也不会同意总统的计划。对莫雷来说，与苏联的竞争至少已经在中东地区展开了，他认为罗斯福要与苏联进行有益合作的设想过于理想化，如果国际托管计划真的实施的话，就给了苏联一个波斯湾不冻港，更方便了苏联的对外扩张。
在莫雷的请求下，斯退丁纽斯国务卿寻求与总统会面以劝说他放弃上述想法。FRUS；1944，Vol5；p4851944年12月30日，斯退丁纽斯终于向罗斯福阐述了国务院的上述意见，罗斯福表示目前他并不是特别关注上述计划，但是他认为可以进一步研究此事。FRUS；1945，Vol8；pp523～524即使得到总统这样的答复国务院也感到难以接受，为了让总统彻底放弃这个计划，助理国务卿约瑟夫·格鲁（Joseph Grew）进一步表达了国务院的反对意见，他说不管是伊朗人还是英国人，他们都不会同意这个计划，“不管是如何草拟和打算的，它对伊朗来说，只是大国政治和旧的世界帝国主义的虚伪的遮掩物，无疑对整个世界来说也是如此。”FRUS；1945；Vol8；pp524～525此后直至罗斯福逝世，他再也没提起对伊朗铁路和港口实行托管。
美国势力进入伊朗美国势力进入伊朗评价
二战前夕，美国人很难会想到仅仅在几年之后他们的政府就会认为伊朗的独立对美国国家安全极其重要，但是第二次世界大战彻底改变了美国政府对伊朗的看法，随着伊朗对盟国作战的重要性日益显现，美国决策者随之逐渐加大了对伊朗的关注力度。
第二次世界大战的爆发促使伊朗把求援的目光转向美国，伊朗把持中立立场的美国看作是一个理想的抗衡英苏侵略的对象。为了把美国吸引到伊朗，礼萨国王向对方提供了诸如改善外交关系、提供石油租让权等方面的便利。但是使美国进入伊朗的决定性因素还是当时正在惨烈进行的第二次世界大战。在战争的名义下，美国向伊朗派出了名目繁多的顾问团以及军队，由于历史上美国在伊朗的“纯洁”以及英苏在伊朗的“罪恶”，伊朗官方和民众对初来乍到的美国人普遍表现出相当欢迎之势，正是从这时开始，美国的良好形象逐渐在伊朗树立起来。
客观地讲，在美国势力进入伊朗之后的一段时间内，美国对伊朗的确没有多少利益索求，它的根本愿望还是为了使伊朗在打击“轴心国”特别是德国方面出力。但是二战的特殊性并不仅仅在于它的惨烈，还在于它催生了一个崭新的国际形势和国际环境。随着二战局势向有利于盟国方面的转变，英、苏、美等大国之间的分歧和冲突逐渐显露出来，在各种利益的交织与诱惑下，美国在伊朗的“无私”形象也迅速失去了存在的根基，其后美国和英苏一道，成为了伊朗利益的争夺者。虽然有一些伊朗人已经认识到美国的上述本质，但是鉴于英、苏（俄）长期的侵略给伊朗人造成的刻骨铭心的伤痛，再加上美国在追求利益时的隐蔽性，所以这时的美国侥幸躲过大多数伊朗人的仇外之火，而且在以后的一段时间内，由于它在伊苏、伊英冲突中貌似公正且对伊朗有利的立场，使得它继续得到伊朗民众的青睐，这为它在伊朗利益的追求提供了其他国家无法比拟的便利。
通过惨烈的二战，英、法、德、意、日等战前强国的实力受到极大的削弱，它们在国际事务中的地位也自然随之下降。到二战末期，美苏称雄世界的苗头已经显现，冷战思想也破土而出。接下来美国要做的，就是打击竞争对手，增强自己的实力，在新的国际格局中树立自己的突出地位。第二章美国在伊朗优势地位的确立第二章美国在伊朗优势
地位的确立在二战结束前后一直到50年代前期，伊朗的局势是非常动荡的，这既有其内部因素，更有外部列强干涉的因素。撤军问题和阿塞拜疆、库尔德斯坦问题使得伊朗与苏联陷入交恶之中；始于40年代末期的石油国有化运动则把伊朗、英国推到冲突的境地。在伊朗—苏联、伊朗—英国冲突中，已经对冷战颇为重视的美国审时度势，先联合英国把苏联势力排挤出伊朗，然后又运用策略摧毁了英国人在那里的超强地位，并且在50年代中期发展成为对伊朗最具有影响力的外部国家，美伊关系从而进入了一个新的时期。
美国在伊朗优势地位的确立转变中的美国对伊政策
1945年4月罗斯福去世后，哈里·杜鲁门继任美国总统。杜鲁门上台时，苏美已经开始交恶。在上台后最初的几周内，总统的顾问们轮番向杜鲁门建议应该对苏联采取强硬立场，因为他们都认为苏联正在东欧扩张自己的势力。当时，史汀生是华盛顿为数不多的认为苏联加强自己在东欧的影响力旨在安全而非扩张的美国高层官员之一，他越来越意识到，如果美国希望苏联领导人信任自己，自己也必须信任对方。作为曼哈顿计划的监察者，史汀生比其他人更容易理解，原子弹增加了战后外交的新的不确定因素。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance；1941~1953，New York，1987前引书；p130
因为罗斯福并没有留下一个明确的伊朗政策，所以杜鲁门当局在面临日益严峻的伊朗问题时，呈现出较多的新鲜色彩，对于伊朗问题，新任总统宁愿采取更为强硬、更为积极的政策。杜鲁门要比罗斯福更重视苏联对伊朗的威胁，1945年4月20日，杜鲁门在一次商讨对苏方针的会议上说：“我不怕俄国人，我准备采取坚定的态度，”“不管怎么说，俄国人需要我们总比我们需要他们的地方多。”哈里·杜鲁门：《杜鲁门回忆录》第一卷（中译本），三联书店，1974，第61页。
在杜鲁门和罗斯福之间，外交政策最大的变化是怎样制定和由谁制定的问题。罗斯福在世时对国务院的意见重视不够，杜鲁门却很看重国务卿和副国务卿们，特别是格鲁和艾奇逊等人的建议。在向总统提出建议前，格鲁和艾奇逊又经常从像莫雷那样阅历丰富的外交官那里获取一些相关信息，这样，国务院在美国外交决策中的分量逐渐加重。Bruce Robellet Kuniholm，The origins of the cold war in the Near East：great power conflict and diplomacy in Iran，Turkey，and Greece；Princeton University Press，c1980，pp234～237国务卿斯退丁纽斯认识到，国务院要想再次成为美国外交政策的关键决策者，它自身必须进行整体的改革。在他的改革进程中，他授命莫雷负责扩展了的近东和非洲事务（NEA）处，美国利益在该地区的迅速增长使得近东非洲事务处的规模和职能都得到很大的扩展，到1945年，它已经有50多位工作人员，仅仅在4年以前它还只有7人。在近东非洲事务处权限范围内的国家中，伊朗是莫雷非常关注的一个。
随着斯退丁纽斯对苏联威胁伊朗观点的认同，他越来越感到有必要向伊朗派遣一位有相当能力的大使，在他看来，莫雷是非常合适的人选，于是莫雷在1945年6月到达德黑兰出任美国驻伊大使。取代莫雷负责近东非洲事务处的是非常反苏的亨德森（Loy Henderson），接替莫雷之前，他就任美国驻伊拉克大使。自俄国十月革命以来，亨德森对布尔什维克就怀有深深的敌意，认为苏维埃政权是世界和平和安全的破坏者，对它决不能姑息迁就；他还对罗斯福二战后大国合作的思想不以为然。在亨德森就任新职的时候，伊朗和土耳其都面临苏联的较大压力，所以他主张要对苏联做出针锋相对的反应。和莫雷一样，亨德森也认为美国在整个东地中海地区有至关重要的利益，因此他建议美国应该在那里采取更加积极的政策，以取代摇摇欲坠的英国，抵制苏联在那里的扩张。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance；1941～1953，前引书；p131鉴于亨德森和莫雷两人的思想和新的职位，鉴于国务院在美国外交决策中地位的上升，鉴于冷战激烈度的日益增高，杜鲁门时期美国对伊朗的关注力度注定要超过罗斯福时期。
二战结束后，随着国际形势的变化，美国的伊朗政策也面临调整。在战时，由于存在战争的压力，国会对资助美国军队向伊朗运送重要物资或者援助内部动荡但对战争价值很大的伊朗基本上还能认同，但是在战后，除了国务院、陆军部和几家大的石油公司之外，美国很少有人会赞同继续向伊朗这样遥远的、美国没有重大利益存在的国家提供大量援助。战争的胜利也不可避免地会改变盟国对它们未来在伊朗的利益的看法。总而言之，美国在战后需要重新考虑对伊朗的政策，这一任务就自然落在了亨德森的肩上。亨德森认为，美伊关系主要受制于未来及目前的国际安全需要，他把苏、英、美的竞争看作是战后国际安全和盟国团结的障碍，为了防止这一危险，他提出两项建议，一是美国应变单方的援助计划为多方的援助计划，把英苏也纳入其中；另一个则是美国应该通过官方渠道降低会削弱伊朗政府权威的宗派主义和分离主义倾向。FRUS，1945，Vol8，pp393～399
对外政策的终极目的是为了国家利益。就伊朗而言，它不仅有美国需要的商业、航空利益，更有石油利益，但是伊朗持续的动荡以及英、苏的反对都会影响到美国在伊朗获益，因为在这种情况下美国的私有公司不愿意到那里投资。那么美国到底应该如何争取保护自己在伊朗的利益呢？在亨德森看来，可以呼吁采取如下步骤以实现美国在伊朗的利益：盟国停止对伊朗内部事务的干涉，放弃对伊朗国内运输的控制，撤出它们在伊朗的军队。亨德森认为上述措施可以帮助伊朗维护主权独立，也可以在伊朗创造一个良好市场。他还主张如果伊朗的主权再受到别国�