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执胧辉尥⒐趿斓枷碌奈墓僬蚓幌Ｍ跫绦凶杂苫母母铩lexander Moens，Foreign Policy Under Carter，Testing Multiple Advocacy，Decision Making；Westview Press，1990，p144
布热津斯基是倾向于在动荡不安的伊朗建立军政府的。在美方的鼓励下，巴列维于11月5日晚任命伊朗部队总参谋长爱资哈里将军组建了军政府〔伊朗〕费雷敦·胡韦达：《伊朗国王倒台始末记》（中译本），前引书，第131～132页。，之后卡特政府对此表示了公开支持，并且还向伊朗运送了之前在国务院人权局反对下停止出口的催泪弹和其他控制骚乱的设备。周琪：《美国人权外交政策》，前引书，第148页。
为了使身处困境的国王振作起来，美方还在10月底鼓动伊朗驻美大使小扎赫迪回国，向巴列维转达美国对他本人的支持。小扎赫迪和布热津斯基的联系相当密切，而且在私人间走得也很近，布热津斯基得到的很多有关伊朗的信息就是小扎赫迪告知的。Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书；pp83～84此后还有一些美国人以官方或半官方的身份访问伊朗，其中包括财政部长布卢门撒尔、中情局的三号人物罗伯特·鲍伊（Robert Bowie）和参议院多数党领袖罗伯特·C拜尔德（Robert CByrd）等人，他们无一例外都负有向巴列维打气的使命，但是伊朗的混乱现实让他们不得不承认，巴列维的统治已经是危在旦夕，〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》（中译本），前引书，第145～150页。Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书，p116他们的观点也促使了美国对巴列维政权态度的改变。
巴列维的统治的确是积重难返。到1978年11月初，沙利文对巴列维继续执政失去了信心，于是他在9日向华盛顿发回了一篇题为《想人所不能想》（“Thinking the Unthinkable”）的长篇报告，“设想不能设想的事，周密考虑没有国王的伊朗”是其报告的主旨。在这篇报告中，沙利文明确指出巴列维的统治已经是岌岌可危，美国必须做出对伊政策的重大调整，他认为当时国王的唯一依靠就是军队了。但是在美国大使看来，在军政府成立后，军队对国王的忠诚也产生了一些问题，在这种情况下，如果军政府控制不了宗教势力的话，沙利文认为就有必要促成军队和宗教势力达成妥协，因为它们之间的冲突会对美国的利益造成重大冲击。沙利文还指出了解决伊朗目前困境的道路，那就是让巴列维和大部分的伊朗高级军官出国，让宗教势力和少壮派军队领导人达成领导国家的谅解。〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》（中译本），前引书，第173～174页。
沙利文的报告在华盛顿引起很大的震动。12月初，卡特当局任命肯尼迪和约翰逊政府时期的副国务卿乔治·鲍尔（George Ball）出面研究危机并参与解决伊朗问题，正如巴列维所言：“鲍尔不是朋友……鲍尔就是那些想抛弃我，并最终抛弃我的国家的美国人中的一个。”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》（中译本），前引书，第176页。事实也的确证实了巴列维的上述看法，在鲍尔写的研究报告中，对巴列维的独裁政权进行了严厉抨击，他认为国王正处于垮台的边缘，军事镇压难以奏效，因此他主张立即结束伊朗的军政府，恢复那里的文官政府，而且还建议同霍梅尼进行谨慎的接触。〔伊朗〕费雷敦胡韦达：《伊朗国王倒台始末记》（中译本），前引书，第144页；周琪：《美国人权外交政策》，前引书，第149页。
鉴于伊朗日趋恶化的局势，在12月7日一次例行的记者早餐会上，卡特公开表示巴列维可能无法在动荡不安的伊朗继续执政了，他说伊朗国王能否幸存要由伊朗人民自己决定，这实际上意味着美国对巴列维的前途“正在进行痛苦的重新估计”《华盛顿邮报》，1979年1月24日。。12月15日，美国首次宣布，希望在不干涉伊朗内政的情况下，帮助巴列维成立一个文官政府，这也是对鲍尔研究报告的回应。虽然巴赫提亚尔在12月29日就受命组织新的文官内阁，但是直到1979年1月16日这届内阁才得到伊朗议会的批准从而正式生效。
美国当时最关注的伊朗问题是避免那里发生大规模的内战以及苏联趁机卷入伊朗事务，把伊朗拉到共产主义阵营，因此，美国那时的首要目标是保持伊朗军队的稳定和统一。1979年1月3日，卡特派特使——当时的驻欧洲盟军最高司令部副司令罗伯特·休塞将军到伊朗，他的主要使命是在伊朗军队高级将领间展开积极活动，让他们在国王出走和巴赫提亚尔新政府就职之初的困难关头保持军队的统一和稳定；他还要向伊朗将领们灌输抛弃效忠国王、转而忠于文职政府的思想。〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》（中译本），前引书，第153～154页。关于对休赛的任命，卡特在其回忆录中是这样表述的：“由于沙利文已经不能够给我们提供足够的从军方得到的情报（军方的情报是情报和咨询意见的关键性来源），我和布朗部长（注：国防部长）得出结论：我们需要在德黑兰有一位强有力的、能干的美国军事代表，使我们能够指导军队的需要。这位军事代表的职责之一就是加强伊朗军事领袖们的决心，并且鼓励他们留在伊朗，以便维持伊朗的稳定，即使国王决定离开伊朗也不要改变态度。我下令美国驻欧洲部队副司令罗伯特·休塞将军前往伊朗执行这项任务。”见《保持信心——吉米·卡特回忆录》（中译本），前引书，第415页。结果在美国的利诱和威胁下，在整个危机期间伊朗军队没有为挽救巴列维的统治而采取有效的武力措施。
美国和伊朗伊斯兰革命美国抛弃巴列维政权（2）
二美国官方与伊朗反对派的接触
随着巴列维统治的日趋没落，沙利文向美国政府建议加大与伊朗国王反对派的接触力度。沙利文也知道这样做很难不被巴列维察觉，于是他就通过国王的一位亲信使巴列维知晓了这件事。巴列维这时也没有了反对的基础和理由，况且他也希望能通过美国人的努力得到霍梅尼等反对派的真实意图。这时被伊朗局势搞得一团糟的美国有关部门也认为这样做不无裨益，于是沙利文的上述建议得到华盛顿的认同，这样，驻伊使馆的政治组就和以巴扎尔甘为首的解放阵线开展了密切联系，之后和具有很大影响的阿亚图拉贝赫什提也取得联系。但是这还远远不够，沙利文认为最关键的还是要与革命最有力的领导者霍梅尼周围的人进行接触，国务院对此也表示赞同，并指示美国驻法国使馆政治组负责人沃伦·齐默尔曼承担这一重任。通过与反对派的广泛接触，美国得知不管是温和的解放阵线和霍梅尼领导的激进势力，还是伊朗军方，都认为彼此达成某种谅解是非常重要的。〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》（中译本），前引书，第162～163页。
在经过沃伦·齐默尔曼与反对派的一些简单接触后，迫于严峻的伊朗局势，沙利文向美国政府建议派遣一位高级官员到巴黎与霍梅尼直接会谈，他认为会谈者可以向霍梅尼表明，美国愿意继续当时仍行之有效的军事援助和武器出售计划，国务卿万斯对此表示赞同，并选定由职业外交官西奥多·埃利奥特去执行这一任务，日期定在1月6日。张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，前引书，第275页。虽然后来这一计划由于美国国内存在不同意见而没有实施，但是它明确无误地透露出美国要抛弃巴列维国王的信息。
三美国抛弃巴列维
在1978～1979年伊朗危机期间，美国政府各部门在对伊政策上是非常不协调的，其中尤以白宫国家安全委员会和国务院间的意见分歧为最，从伊朗革命爆发伊始，在对待巴列维的态度上这两个部门就几乎处于对立的状态。关于白宫和国务院在对伊政策上的分歧，详见Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书；pp80～84概括地讲，以布热津斯基为首的国家安全委员会倾向于保住巴列维，巴列维从他这里得到的几乎全都是“美国毫不动摇地支持国王”的信息，哪怕是在巴列维被迫出走他国、霍梅尼已经回国并组建了巴扎尔甘政府的2月11日，布热津斯基仍在询问沙利文，在伊朗是否有发动军事政变的可能。〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》（中译本），前引书，第190页。另外布热津斯基一直主张巴列维应对反对派采取严厉镇压措施。有关布热津斯基的这一主张可参阅Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书；第Ⅴ、Ⅵ、Ⅶ部分。
布热津斯基在伊朗发动政变的想法是不现实的，因为这时的伊朗已非是1953年的伊朗所能比。虽然摩萨台也是伊朗历史上一位著名的政治家，但是当时他并不具备广泛的代表性，而且那时伊朗民众参与政治的程度也比较低，因此摩萨台领导的那场运动也不是全民性的，参与者基本上只限于城市的某些阶层，况且巴列维那时还得到伊朗最有势力的地主阶层的支持。而霍梅尼倡导的这场伊斯兰革命具有广泛的群众基础，他调动了广大中下层民众非常积极的政治参与性。这时国王几乎成了一个名副其实的“孤家寡人”，支持其政权的重要力量萨瓦克已经土崩瓦解，军队的战斗力也值得怀疑，因为士兵需要面对的是他们义愤填膺的兄弟、亲戚和朋友，他们的思想波动非常大。没有了秘密警察组织和强有力的军队做后盾，那独裁统治怎能还会继续？当初为了搞垮摩萨台仅仅筹划就花费了数月，即使这样1953年政变初始还是遭到失利，如果现在要在伊朗进行政变就需要更为周密的计划，这也相应地需要更长的准备时间，而且搞这样的政变肯定会使卡特政府形象深受损害，还会使卡特总统本人威信扫地，因为不管是他本人还是他领导的政府，都以人权的维护者自居，为挽救独裁专横的巴列维政权而发动政变在道理上又怎能讲得通？更何况，经过30余年冷战的洗礼，1979年的美国已经不再像1953年时那样担心伊朗会落入苏联的怀抱，再加上越南战争给美国人造成的严重创伤，上述种种因素都使得布热津斯基的以强硬手段保住巴列维地位的主张注定不会有他想要的结果。
既然保持巴列维的统治已无可能，那么接受伊朗革命的现实就成为美国政府的不二选择，这也是国务院的基本观点。因为卡特政府的一个重要特征就是对人权的强调，这导致以国务卿万斯为代表的国务院的人权维护者对反对专制独裁的伊朗伊斯兰革命也不得不采取一些迎合之势，就如同他所言：“在伊朗，我们在当前整个危机过程中的政策建立在这样一个事实的基础之上：只有伊朗人能够解决他们所面临的根本的政治危机。”周琪：《美国人权外交政策》，前引书，第153页。此外，卡特本人虽然声称“我像我之前的其他总统一样，把国王看作是一个强大的盟友”，但是贵为一国首脑的他也不能公然偏离自己注重人权的政治主张太远，就像卡特所说的那样，即使美国有干涉伊朗的想法，也没有能力这样做，“那些认为美国应当或能够进行直接干涉来挫败伊朗革命的人错误地估计了伊朗的现实”Jean Kirkpatrick，“Dictatorships and Double Standards”，mentary，Nov 1979，p36。因此，面对伊朗伊斯兰革命的滚滚洪流，那些人权的鼓吹者也不得不听任专制独裁的巴列维政权走向垮台之路，就像巴列维在其回忆录中写得那样：“美国人要我下台。这当然是国务院内的人权维护者所希望的，国务卿万斯显然也是同意的。”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》（中译本），前引书，第170页。
其实巴列维也没有什么可抱怨的，一般而言，各国决策者在国际关系中首要考虑的都是本国利益，当巴列维的统治看似牢固之际，卡特当局对他表示出友好、支持之势是因为国王能给美国带来利益，包括经济的、政治的等各方面的利益。但是当巴列维的统治处于日薄西山的境况时，他连自己的统治地位都已经无法维护，还怎能再去为美国的利益出力献策？既然他已失去了利用的价值，虽然在私人关系层面美国一些政要还对他有一些感情，但是就政府层面讲，卡特当局在执行对伊政策时就不会再顾及他的感受了，毕竟，美国的政策重点是“伊朗”而不是“巴列维”。
所以面对巴列维江河日下的“统治”，在现实利益的促使下，美国抛弃巴列维并试图与伊朗新兴势力建立联系是不可避免的。1979年1月中旬，沙利文得到来自华盛顿的指示，要他去向巴列维传达以下信息：“美国政府认为，为了他本人以及伊朗的最高利益，他应该离开伊朗。”〔美〕威廉·赫·沙利文：《出使伊朗》，前引书，第174页。对于美国迫使他离开伊朗的急切心情，巴列维在回忆录中作了如下描述：“沙利文说，我离开伊朗的时间已不再是以天计算，而是以小时计算。他还意味深长地看了看他的手表。”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》（中译本），前引书，第179页。
美国和伊朗伊斯兰革命美国抛弃巴列维政权（3）
在沙利文向巴列维传达华盛顿上述指示的时候，也正是休塞在伊朗军队高级将领中积极活动之时。如前文所述，休塞的主要目的之一就是把伊朗军队对国王的效忠转移到以巴赫提亚尔为首的文官政府。在休塞的软硬兼施下，军队对巴列维的忠诚度很快发生了变化，这对国王政权是一个致命打击，也推动了巴列维出走他国的进程。巴列维的最后一任参谋长阿巴斯·加拉巴吉对此有如下认识：“休塞将军就像扔一只死老鼠一样把国王扔出了这个国家。”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》（中译本），前引书，第180页。
这时在巴黎的霍梅尼等人也不停地呼吁巴列维离开伊朗。在国内外沉重的压力下，巴列维这时除了出走它国外已经别无选择。1月16日，在议会正式批准了巴赫提亚尔文官政府后，巴列维登上了开往开罗的飞机，伊朗历史上的巴列维王朝也随之结束。
对于巴赫提亚尔政府，美国政府给予完全的支持和信任，但是他面临的最大问题是自己没有可以依靠的坚强力量，因此其命运也已经注定。2月1日，在数百万人的翘首企盼中，霍梅尼回到了阔别16载的伊朗，并且在2月5日任命巴扎尔甘组建政府，这就造成伊朗两个政府共存的局面，但巴赫提亚尔怎能和霍梅尼抗衡？2月11日，巴赫提亚尔在军队表示不支持他领导的政府后宣布辞职，这使得美国政府非常被动。12日，巴扎尔甘政府全面接管伊朗；4月1日，伊朗伊斯兰共和国成立，伊朗伊斯兰革命取得了最终胜利。
美国和伊朗伊斯兰革命伊朗伊斯兰革命对美伊关系的影响
伊朗伊斯兰革命领袖霍梅尼对美国政府怀有强烈的仇视情绪，这种仇视在1963年就已经显现出来。那时肯尼迪政府要求巴列维授予美国在伊朗的军事专家治外法权，而且在巴列维的支持下伊朗议会最终批准了美国的这一无理要求，这让霍梅尼非常愤怒，他不仅对巴列维进行了猛烈攻击，而且对美国这个“魔鬼”也实施了口诛笔伐。〔奥〕海因茨·努斯鲍默：《霍梅尼》（中译本），前引书，第54页。也正是在这件事后，霍梅尼被巴列维驱逐出伊朗，从而开始了长达16年之久的流放生活，这更加重了霍梅尼对美国的愤恨。
在霍梅尼眼中，美国是伊朗民众饱受痛苦的根源。他认为伊朗人民和其他所有伊斯兰国家人民的全部灾难都是由外国势力尤其是美国政府一手造成的，他认为伊朗与美国的关系是被压迫者与压迫者的关系，是被掠夺与掠夺者的关系，因此他大力号召伊朗和所有伊斯兰民众要把美国视为自己的头号敌人，不要对它抱有任何奢望，要把它踩在脚下，只有在它痛改前非、不再压迫别人之后，伊朗才有可能与它建立关系。〔伊朗〕伊玛目霍梅尼著作整理机构：《伊玛目霍梅尼箴言集》（中译本），伊朗伊斯兰共和国对外广播电台华语台提供。
在伊朗伊斯兰革命高涨之际，有两个广为流传的口号：一是“真主至大”，二是“处死美国”，从中可见伊朗民众对美国的憎恶之情。鉴于伊斯兰革命胜利后霍�