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部呈现力量“真空”的局面。为了获取伊朗北部的石油资源，也为了进攻新生的俄国苏维埃政权，英国部队开进了伊朗北部原属俄国的势力范围。但是协约国扼杀苏维埃政权的军事行动遭到惨败，俄国军队在打击叛军的借口下于1920年重新开进伊朗，英国也被俄国赶出了刚刚进入的伊朗北部地区。Richard WCottam；Iran and the United States：A Cold War Case Study，前引书；pp38～3
美国势力进入伊朗第二次世界大战以前的美国伊朗关系（3）
在英国撤离伊朗北部后，英国驻伊公使向美国驻伊公使约翰·卡尔德韦尔暗示，除了伊朗南部外，英国将会放弃在伊朗其他地区的利益追求。卡尔德韦尔把英国的这个意向看作是美国涉足伊朗的大好机会，他因此向华盛顿建议说，考虑到伊朗潜在的自然资源，美国的伊朗政策应该更加积极些。他甚至断言，只需要区区30名有经验的美国军官就可以组织好伊朗的军队，因此就可以阻止伊朗投向苏俄的怀抱。他还说伊朗也需要财政和其他领域的专家帮助。卡尔德韦尔在报告中称“各个阶层的伊朗人对美国仍然有极大的信任”，并且说华盛顿的政策将“决定这个地区一代人的命运”。FRUS；1921；Vol2；pp633～634但是美国国务院对这个报告并没有给以太多的重视，只是对伊朗希望美国派遣财政顾问的要求做出了回应。
（二）米尔斯普顾问团
1922年，为了整顿伊朗混乱不堪的财政机构，伊朗政府向美国提出派遣财政顾问的请求。在顾问人选上，美伊出现了一点问题：伊朗人希望曾给自己留下美好印象的舒斯特再次担任此职，但是舒斯特并不在美国国务院推荐的名单之列，无奈之下伊朗政府便聘请了以阿瑟·米尔斯普博士（DrArthur Millspaugh）米尔斯普当时担任国务院经济顾问，在进入政府以前在美国高校讲授经济学。他于1922年和1943年两度出任伊朗经济顾问，但都没有获得伊朗人的深度认同，因而也两次暗淡地返回美国。1946年曾出版《美国人在波斯》（Americans in Persia）一书，详细记述了他在伊朗的经历。为首的11名财政和城市管理方面的顾问。1922年11月18日，美国顾问团抵达德黑兰，米尔斯普受聘出任财政部总监，掌握了伊朗的财政大权。在技术方面米尔斯普没有什么问题，但是在性情上他却与舒斯特大相径庭：舒斯特对伊朗人怀有深深的同情，而米尔斯普则把他们看作是需要西方教化的幼稚之民；舒斯特把自己当作是伊朗政府的雇员，在与各国外交官打交道时常常拒绝他们不利于伊朗的要求，而米尔斯普则很快就与英国外交官建立了紧密联系，赢得了他们的尊重与信任；舒斯特比较欣赏伊朗的宪政主义，在与伊朗官员交往时也举止得体，而米尔斯普则居高临下，常常对伊朗人发号施令，对伊朗官员表现出蔑视之意。米尔斯普的上述种种表现为他在伊朗的工作造成了重重困难。另一方面，1925年建立了巴列维王朝的伊朗国王礼萨·沙赫·卡比尔（即礼萨王）具有强烈的民族主义思想，上台后他实行了一系列的改革，其中之一就是解雇那些在伊朗政府部门工作却又执行本国或其他国家政策的外国职员，而处事张扬的米尔斯普正是礼萨王重点关注的对象。结果米尔斯普被迫于1927年结束在伊朗的使命回国，对于此事礼萨王向美国公使解释说，米尔斯普缺乏对伊朗尊严的尊重。Richard WCottam，Iran and the United States：A Cold War Case Study，前引书；p53米尔斯普的行为使美国在伊朗的良好形象受到部分损害。
不过礼萨王深知，为了抗衡英俄两大强敌的压迫，伊朗不得不设法引进另外一个大国。在当时看来，对伊朗没有侵略纪录且正在迅速崛起的美国正是伊朗理想的诉求对象。对伊朗来讲，它吸引别国的最大魅力莫过于其丰富的石油资源。于是，在发展和美国的关系过程中，伊朗打出了石油牌，而这正合美方的心意。其实，早在巴列维王朝建立以前，美伊关于石油租让权的谈判就已经开始了。
（三）美国谋求伊朗石油租让权
伊朗政府和议会都希望能把美国公司吸引到伊朗以制衡英国在伊朗的势力。1921年夏，伊朗首相秘密会见了美国美孚石油公司的代表，双方开始就出让伊朗北部石油开采权问题进行磋商，并最终在1921年11月20日签署了一项协议。根据协议，美孚石油公司获得了为期50年的伊朗北部石油的开采权和经营权；其间伊朗政府则可以得到不少于石油总产值10％的收入；新泽西美孚石油公司将为伊朗政府提供1000万美元的贷款。张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，前引书，第46页；阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第309～310页。为了避免苏、英两国的干涉，伊朗国民议会迅速通过和批准了该协议。
但是这个协议一经公布，苏、英两国就提出强烈抗议。苏联政府在抗议中表示，若没有苏方的同意，伊朗向其他国家出让与苏联毗邻的北部区域的石油租让权是无效的。苏联还抗议说伊朗沃苏格杜拉政府早在1916年就把上述租让权出让给了沙俄臣民胡什塔里亚其实1916年伊朗沃苏格杜拉政府与胡什塔里亚达成的协议只是一项提交伊朗国民议会审议的草案，并未获得议会的批准。，而根据1921年的苏伊友好条约该条约的主要内容包括：苏联政府放弃沙俄时期强迫伊朗出让的全部特权和权利，并保证不再对伊朗实行侵略和压迫政策；苏联政府不再要求伊朗偿还600万英镑的借贷款；伊朗政府则承诺不把苏联退还的各项特权转让给第三国，也不把伊朗领土作为进攻苏联的基地，否则，苏联有权出兵伊朗以消灭敌人。条约详见《国际条约集（1917～1923）》，世界知识出版社，1961，第613～620页。，伊朗政府不得将已经出让给俄国政府或俄国臣民的特许权再转让给另外的国家或其臣民。英国不满的理由是胡什塔里亚已将他的特许权转让给了英伊石油公司。面对英、苏两国的巨大压力，美孚石油公司不得不退出在伊朗的石油竞争。之后，伊朗政府又和美国的辛克莱石油公司进行洽谈，但是这一努力由于英国的作梗仍然归于失败。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第310～312页。
到30年代中期，美伊间的石油谈判再次开启。1937年1月，伊朗政府和美国的阿美拉尼石油公司（Amiranian Oil pany）草签了两项协议，第一项将伊朗北部呼罗珊省内一块儿20万平方英里的租让地授予阿美拉尼石油公司，为期60年；第二项协议则授予该公司在伊朗修建和经营输油管道的权力。然而这次美国公司又遇到了英俄方面的阻挠，使得拟定开采的石油无法输出。1938年底，阿美拉尼石油公司不得不以商业原因和世界政治局势不稳为由宣布放弃了这项租让权。Mark Hamilton Lytle，The Origins of the IranianAmerican Alliance，1941～1953； p7李春放：《伊朗危机与冷战的起源》，前引书，第49～50页。
这一时期，伊朗和美国不仅在石油租让权问题上没有实质性的收获，而且在政治上还发生了伊朗关闭驻美公使馆的严重事件。
美国势力进入伊朗第二次世界大战以前的美国伊朗关系（4）
（四）伊朗关闭驻美国公使馆事件
1935年11月27日，伊朗驻华盛顿公使戈法尔·贾拉尔·阿拉驾车违规，虽然他表明了自己的外交官身份，但仍然被当地警察戴上手铐押往警察局。美国警方在确信它的外交官身份后才予以释放。伊朗公使随后向美国政府提出调查此事并就此向伊方道歉的要求，美方虽然应允，但是国务卿科德尔·赫尔（Cordell Hull）却在一次记者招待会上说：“我国政府总是叮嘱自己的外交官，不要以为享有治外法权就可以恣意违反驻在国的法律，同时我们希望驻我国的各国外交官也能持有这种看法。”〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第331～332页。伊朗政府把美国国务卿的上述言论看作是对自己的侮辱。几乎与此同时，在1936年初，纽约一份名为New York Mirror的报刊又登了一篇诋毁礼萨的文章，说他曾经是英国的代理人，这让自尊心、民族感极强的礼萨王非常恼火。结果礼萨王在1936年3月30日下令召回伊朗驻美公使。从这件事上也可以清楚地看出，当时的美国伊朗关系是多么的脆弱。不过正如时任国务院近东事务处处长的华莱斯·莫雷莫雷于1942年3月13日改任近东事务处政治关系顾问；处长一职由阿令（Alling）继任。（Wallace Murray）在3月31日的备忘录中所写的那样，“决不能把伊朗政府当前的行为看作是两国关系中的一个严重事件，它仅仅是伊朗政府的一个单方面行动，目的是强调国王对美国媒体对他的态度的不满。”Yonah Alexander and Allen Nanes，（eds）；The United States and Iran：A Documentary History；前引书；pp66～67结果也正如莫雷所料，在伊朗关闭其驻美国公使馆后，美国驻德黑兰公使馆照常运作。1938年底，莫雷作为特使造访伊朗，代表美国政府正式向伊朗表示道歉；而这时由于深感欧洲局势的紧张和英俄压力的增大，礼萨王也非常希望能和美国改善关系，于是两国在1939年1月25日又恢复了正常的外交关系。
总而言之，二战以前的美伊关系发展非常缓慢。这主要是因为那时美国孤立主义外交盛行，在包括伊朗在内的中东地区，美国奉行的是政治上不介入、经济上相往来的外交政策。在二战前的中东，最能引起美国关注的是丰富的石油资源，但由于伊朗是英俄两国的势力范围，致使在中东实力不济的美国难以在那里分一杯羹，所以当时美国石油界的关注重点也不是伊朗，而是沙特阿拉伯等地。不过随着二战的开启，美国对中东和伊朗关注力度的加大，美伊两国关系的发展获得了新的契机。
美国势力进入伊朗二战初期的伊朗和美国（1）
一二战初期的伊朗形势和英苏出兵伊朗
二战爆发后，伊朗立即宣布中立，表示要与所有国家保持友好关系。作为一个此前与德、英等参战国关系比较微妙的弱国、小国，伊朗在战争初始阶段局势还不明朗之际保持中立是一个明智的选择。不过那时伊朗的中立是带有一定的倾向性的，那就是礼萨王对德国有所偏重。
德国在历史上没有像英、俄那样对伊朗推行过帝国主义政策，而且伊朗人对德国先进的工业技术非常推崇。20世纪初叶立宪革命后；伊朗希望寻求一个与英俄不一样的国家，来抵制它们对伊朗的过分压榨。在伊朗改革势力看来，最适宜担当这样角色的国家就是美国，但是由于相距遥远，而且又缺乏直接的利益联系，所以美国并无意这样做。于是礼萨王又把目光转向德国。德国当时是英俄共同的敌人，对伊朗的这个意向自然表现得非常积极，事实上，在一战以前的几年中，德国在伊朗的活动就已经相当活跃。一战开始后，德国的冯·罗伊斯亲王还同伊朗政府缔结了一项秘密协定，同意向伊朗提供武器和资金，并且承认伊朗的独立。费希尔：《中东史》（下册），中译本，商务印书馆，1980，第595页。德国的上述举动为正在寻求抗衡英苏干涉的第三国势力的礼萨王提供了一个很好的外交选择。
由于伊朗领导人特别是礼萨王的亲德倾向，致使从30年代起德国在伊朗的影响迅速上升。在经济上，德国逐步排挤英、苏在伊朗的市场，在1934年德国政府要员沙赫特博士访问伊朗后的5年间，德国对伊朗出口增加了5倍。到1939年，德国在伊朗对外贸易中的份额占到415％，1940～1941年这一数字更是上升到455％，使德国成为伊朗最大的贸易国。〔苏〕米·谢·伊凡诺夫：《伊朗史纲》，生活·读书·新知三联出版社，1973，第458页。1933年希特勒上台后，德国政府大肆宣扬伊朗人和德国人同属高贵的雅利安人，都面临摆脱共产主义和帝国主义奴役的任务，高唱两国友谊之歌，赢得大批伊朗人的好感，大大推进了德伊关系的发展。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第332～333页。
在30年代，英、苏对推行亲德政策的礼萨王都还能持容忍态度，一直到1941年上半年，英国媒体还颂扬礼萨王是一位富有进取心的领导人，是伊朗国民仁慈的家长。Richard wCottam；Iran and the United States：A Cold War Case Study，前引书；p56这一阶段英苏之所以没有干涉伊朗的亲德政策，是因为两国在伊朗的势力旗鼓相当，都很担心礼萨王会偏袒另一方，所以都竞相讨好他。另一方面，当时在伊朗虽然有一些德国人，但是因为那时德国的军队还没有靠近本地区，所以那些在伊朗的德国人也就不会对战争进程产生太大的影响。可是随着二战的进展，英苏面临的战争压力越来越大，两国对礼萨王的亲德态度也随之发生了变化。
1941年4月6日，希特勒入侵南斯拉夫，几天后又进攻希腊，同时还向埃及推进，德军入侵西亚成为可能。4月10日，伊拉克政局发生剧烈变动，那里的亲英政权被推翻。4月10日，伊拉克议会宣布废黜亲英的伊拉克摄政，另立对英国持不合作态度的谢里夫·沙拉夫为摄政，随后沙拉夫任命怀有强烈民族主义情绪的拉希德·阿里担任首相。新政府得到意、日、苏和沙特四国的承认，并且与德国恢复了1939年9月中断的外交关系。面对伊拉克出现的不利局面，英国派出军队进行镇压，5月29日，英军抵达巴格达郊区，拉希德等人被迫逃亡伊朗。关于这一事件，伊拉克史家给予高度评价，认为它是反对英国殖民统治的民族起义；而一些国外特别是西方学者则视其为亲轴心国势力的叛乱。可参阅黄民兴：《中东国家通史——伊拉克卷》，商务印书馆，2002，第202～205页。这时，黎巴嫩和叙利亚两个法国的委任统治地已经处于业已投降德国的维希政府的控制中，伊朗国内的德国间谍也开始采取行动配合德军的攻势。在二战爆发后不久，希特勒的党卫队队长埃特尔就被任命为驻德黑兰公使，当时德国驻伊朗的工作人员高达数百人，而且公使馆还与伊拉克反对英国的政变有染，那次政变失败后很多政变者逃亡到德黑兰。〔英〕乔治·柯克：《战时中东》（上册），上海译文出版社，1980，第216～233页。德国两个著名的特务罗曼·卡莫塔（Roman Gamtta）和弗朗兹·迈尔（Franz Mayer）也被派往伊朗，后来德国破坏盟国输往苏联的物资供给线的行动就是在他们两人的指挥下进行的。George Lenczowski，Russia and the West in Iran，1918～1948：A Study of Big Power Rivalry，Greenwood Press；1968，pp162～166总而言之，战争的压力让英苏感到了德国人在中东以及伊朗的实际威胁。
1941年6月，德国大举入侵苏联，这时的苏联急需盟国的援助。7月12日，英、苏签订了共同行动协定，相互保证将给予对方各种援助和支持。当时通过北冰洋沿岸摩尔曼斯克港的运输船只非常容易受到德国潜艇的袭击，效率因此十分有限，不能满足苏联的作战需要；如果通过苏联远东港口运输，又面临日本袭击的危险；通过黑海海峡的线路也被德国控制。遍观四周，盟国发现伊朗是当时最为理想的援助苏联的运输通道，伊朗在战争中的重要性由此骤然提升，它的命运也随之开始发生巨变。刘竞等著：《苏联中东关系史》，中国社会科学出版社，1987，第78页。
伊朗除了是当时盟国最佳的援苏通道外，对苏、英而言还有其他的战略考虑：一旦伊朗落入德国的怀抱，苏联将会遭到希特勒的两面夹击，苏联南部的产油区和产粮区就有被德军占领的危险；英国作战需要的大量的伊朗石油也会丧失，并且它与印度次大陆的联系也会被割断。上述这一切对英、苏来说都是致命的。在如此严峻的形势下，两国很快联合起来，向伊朗政府发出照会，要求伊朗严守中立，并提醒礼萨王要注意德国人在伊朗的活动，有必要把一些危险的德国人驱逐出境。刘竞等著：《苏联中东关系史》，前引书，第78～79页。但是伊朗礼萨王并没有针对英、苏的要求采取相应的措施。在德军长驱直入苏联的紧迫形势下，渐渐失去耐心的英、苏两国于8月24日再次分别照会伊朗政府，要求伊朗方面把轴心国公民驱�