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止；巴勒斯坦的阿拉伯难民问题还没有解决。
现在，应该说，反对种族歧视、要求基本人权，反对殖民主义、要求民
族独立，坚决维护自己国家的主权和领土完整，已经是觉醒了的亚非国家和
人民的共同要求。埃及人民为收复苏伊士运河地区的主权和伊朗人民为收复
石油主权而进行的斗争，印度对果阿和印度尼西亚对西伊里安岛恢复领土权
利的要求，获得了亚非地区许多国家的同情。同样，中国解放自己领土台湾
的要求也获得了亚非地区一切具有正义感的人民的支持。这证明我们亚非各
国人民是互相了解、互相同情和互相关切的。
只有互相尊重主权和领土完整，和平才有保障。对于任何一个国家主权
和领土的侵犯，对于任何一个国家内政的干涉，都不可避免地要危及和平。
如果各国保证互不侵犯，就可以在各国的关系中创造和平共处的条件。如果
各国保证互不干涉内政，各国人民就有可能按照他们自己的意志选择他们自
己的政治制度和生活方式。日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议就是在
有关各方保证尊重印度支那各国的独立、主权、统一和领土完整并对其内政
不予任何干涉的基础上达成的。据此，日内瓦会议并规定，印度支那各国不
参加军事同盟和建立外国军事基地。这就是为什么日内瓦会议能够为建立和
平地区创造了有利的条件。但是在日内瓦会议之后，我们却看到了一种相反
的情况在发展，这是不利于印度支那各国人民的利益的，也是不利于和平的。
我们认为，日内瓦会议关于恢复印度支那和平的协议应该严格地和忠实地予
以履行，任何方面不得加以干涉和阻挠。朝鲜的和平统一问题也应该按照同
样的原则予以解决。
我们亚非国家需要在经济上和文化上合作，以便有助于消除我们在殖民
主义的长期掠夺和压迫下所造成的经济上和文化上的落后状态。我们亚非国
家之间的合作应该以平等互利为基础，而不应该附有任何特权条件。我们相
互之间的贸易来往和经济合作应该以促进各国独立经济发展为目的，而不应
该使任何一方单纯地成为原料产地和消费品的销售市场。我们相互之间的文
化交流应该尊重各国民族文化的发展，而不抹煞任何一国的特长和优点，以
便互相学习和观摩。
在我们亚非地区的各国人民日益掌握了自己命运的今天，即使我们在目
前经济和文化的合作规模还不可能很大，但是，可以肯定他说，这种建立在
平等互利的基础上的合作是有远大发展前途的。我们深信，随着我们亚非国
家工业化的发展和人民生活水平的提高，随着各国间贸易关系中人为的外来
的障碍的消除，我们亚非各国间的贸易来往和经济合作将会日益增进，文化
交流也将日益频繁。
根据互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利的
原则，社会制度不同的国家是可以实现和平共处的。在保证实施这些原则的
基础上，国际间的争端没有理由不能够协商解决。
为了维护世界和平，我们处境大致相同的亚非国家首先应该友好合作，
实现和平共处。过去殖民统治在亚非国家间所造成的不和和隔阂，不应该继
续存在。我们应该互相尊重，消除互相间可能存在的疑虑和恐惧。
中华人民共和国政府完全同意南亚五国总理在茂物会议联合公报中所确
定的关于亚非会议的目的。我们并认为，为了对于促进世界和平和合作作出
贡献，亚非各国应该首先根据共同的利益，谋求相互间的亲善和合作，建立
友好和睦邻的关系。印度、缅甸和中国曾经确定了和平共处五项原则作为指
导相互关系的原则。这些原则获得了越来越多的国家的支持。本着这些原则，
中国同印度尼西亚关于两国侨民国籍问题的初步谈判已经取得了良好的结
果。在日内瓦会议时，中国也曾表示愿意在这五项原则的基础上同印度支那
各国发展友好的关系。根据这五项原则，中国同泰国、菲律宾等邻国的关系
没有理由不能获得改善。中国愿以严格遵守这些原则作为它同亚非其他国家
建立正常关系的基础，并愿促进中国和日本关系的正常化。为了增进我们亚
非各国间的相互了解和合作，我们建议亚非各国的政府、国会和民间团体实
行互相的友好访问。
主席，各位先生，任意摆布亚非人民命运的时代已经一去不复返了。我
们相信，如果我们决心维护世界和平，就没有人能够把我们拖入战争；如果
我们决心争取和维护民族独立，就没有人能够继续奴役我们；如果我们决心
友好合作，就没有人能够分裂我们。
我们亚非国家所需要的是和平和独立，我们并无意于使亚非国家同其他
地区的国家对立，我们同样需要同其他地区的国家建立和平合作的关系。
我们的会晤是难得的。尽管我们中间存在着许多不同意见，但是这不应
该影响我们所具有的共同愿望。我们的会议应该对于我们的共同愿望有所表
示，使它成为亚非历史值得珍贵的一页。同时，我们在这次会议中建立起来
的接触应该继续保持，以便我们对于世界和平能够作出更大的贡献。
印度尼西亚共和国总统苏加诺阁下说得对，我们亚非人民必须团结起
来。
让我们预祝会议成功。
（选自《周恩来选集》下卷）
认清形势，掌握主动
刘少奇同志在扩大的中央工作会议的报告中分析了全国的形势。他说，
我们最困难的时期已经基本度过了，但目前还处在一个严重困难的时期。对
于这一点，我在那次会上作了分析。现在看来，总的情况还是那样，但需要
作进一步的说明。
为什么说我们的政治形势和经济形势，从总的方面看最困难的时期已经
基本度过了呢？
在政治上，全党全国人民的绝大多数，党外人士的绝大部分，高举三面
红旗，取得了成绩，经历了困难。经过这次考验，大家是团结的，这在和平
建设时期，是一件了不起的事情。同时，这几年对各项具体政策，我们也在
逐步补充和完备。
在经济方面，我们开始高举三面红旗前进的时候，对于新的事物缺乏经
验，在执行中犯了很多错误，有很多缺点，而且有很多是原则性的、很严重
的。但是在这个过程中，我们从正面反面初步总结了经验，逐步地认识和掌
握了新情况下的发展规律，不像过去那样懵里懵懂了。从这一点说，我们比
过去也清楚了一些。
现在，农村中连续三年灾荒造成的困难正在克服中，农业生产下降的趋
势，除部分地区还在继续外，大多数地方已经停止并开始回升。这四年，工
业和基本建设的计划指标本身就没有综合平衡，结果一面是跃进，一面又被
迫地大调整，被迫地后退。年终的产量跟年初的计划数字差得很大。工业问
题，可以说是在逐渐认情形势，逐步掌握主动。现在，我们主动地调整指标，
大家在数字上基本没有争论了。前几年如果提出今年这样的调整指标，是不
可设想的。这就说明，现在大家的认识比较一致了。
所以，从总的方面说，不论政治形势或经济形势，最困难的时期的确是
度过了。如果现在还是懵里懵懂，后果还要严重。当然，现在影响还没有完
全消除，但我们总是能够预见发展趋势了。
为什么说目前情况还很严重呢？因为我们主观上的失误造成的经济发展
不平衡的后果，不是短时期能够消除的，只能逐步解决。经济工作千头万绪，
毛泽东同志说要越做越细，而我们在这个时期恰恰是越做越粗，过去几年甚
至可以说是越做越乱。工作上造成这样的后果，影响就比较长远，直到现在
还没有结束。灾荒的后果也是严重的，虽然我们克服了许多困难，但是受灾
面积这样大，影响这样深，也不是一时能够扭转过来的。
有些地区和部门的情况还很严重。部分地区工作中的错误还没有纠正过
来，或者灾荒还很严重。工业、基建部门过去工作中的错误所造成的后果还
继续存在，并影响到其他部门，现在在调整中就看出来了。当然，这些地区
和部门绝大多数也在纠正中，只有个别的还没有纠正。
要做好工作，应该情况明，决心大，办法对。要做到这样是很不容易的。
首先是情况明。这是毛泽东同志提出调查研究的时候特别强调的。目前
我们对困难的情况是不是看得够了？我想要有分析。困难的发展趋势我们是
看出来了。前年经济调整的时候，觉得很快就可以调整过来了，去年也还是
这样想。今年七千人大会之后，在西楼开会，陈云同志讲了话，少奇同志作
了结论，毛泽东同志也同意，就是说，调整时期要成为一个阶段，主要的内
容就是恢复。不仅农业要恢复，工业也要恢复。因为不仅农业生产力被破坏
了，工业也是这样，有些生产设备被破坏了，部分的生产秩序弄乱了，规章
制度也不存在了，都要重新恢复起来。教育方面也有这个问题。现在看，这
个调整时期要相当长。一般设想，第三个五年计划时期恐怕就是个调整阶段，
甚至于还不够。把这个时期看得长一些，现在大家争论不大了，看法比较一
致了。
是不是我们现在对困难的情况都弄清了呢？还不能这样说。趋势是看清
了，调整的时期会长一些也看清了，但是具体情况常常是由极复杂的因素形
成的，往往是现象发生了我们才看到。这类事情很多。例如三门峡的水利枢
纽工程到底利多大，害多大，利害相比究竟如何，现在还不能作结论。原来
泥沙多有问题，现在水清了也有问题。水清了，冲刷下游河床，乱改道，堤
防都巩固不住了。上游清水灌溉，盐碱就不能统统洗刷掉。洪水出乱子，清
水也出乱子。这个事情，本来我们的老祖宗有一套经验，但是我们对祖宗的
经验也不注意了。三门峡水利枢纽工程既要防洪，又要灌溉，又要发电，又
要运输，综合利用。修三门峡的方针是对的，但是办法不对，现在不发电，
泥沙又淤塞，还要大调整。类似这样的例子很多。所以，我们不能认为现在
对困难的情况都估计够了，每个部门，每个地区，大家都要警惕这一点。
少奇同志说，把困难说多一点有什么坏处呢？领导上把困难指出来，然
后找出办法来克服，只有好处，没有坏处。懵里懵懂，怕说困难，一听说困
难就泄气，这不是马克思主义者。革命就是要认识困难，摆出困难，提出办
法，克服困难。共产党就是在克服困难中取得胜利的。革命战争是这样，社
会主义改造是这样，社会主义建设也应该是这样。不管哪一个问题，都是千
头万绪。姚依林同志讲了物价政策，他是经过一番研究的，但那只是一个设
想。情况复杂得很，还会出现购买力超过商品供应量、财政赤字、货币难以
回笼等情况。教育、政法方面，都会出现一些新的问题。我们宁可承认对困
难估计得还不大够，多看一看，这不仅不会使我们在困难面前低头泄气，反
而会使我们团结起来，依靠群众，克服困难。
这两年的调整中，我们觉得，我们总是对困难估计不够，总是希望好一
点，好得快一点。我个人经手的事情几乎没有一件不是如此。你说我愿意慢
一点呀？总还想快一点的。当年搞钢铁，别的让路，也是我在那里督战的，
结果把大家搞垮了，现在回过头来，钢铁只好让路。这还不是自己的错误？
当然，有外在的因素，但外在的因素不能成为借口，还是我们不冷静。钢的
产量要求达到一千八百万吨，现在退到六百万吨。你总不能说那个一千八百
万吨是对的。问题不在于后悔不后悔。不怨天，不尤人，主要是要得到经验
教训。我们主观上想快一点，是好心肠，争取快，但是要准备慢。毛泽东同
志说，对于社会主义建设，我们的经验还不够，还有许多未被认识的必然王
国，从必然王国飞跃到自由王国，要有一个过程。
现在我们领导的意见接近一致了，但这还不行，还要把我们的意见传达
到广大的干部中去，并且适当地向群众说清楚。当然，领导是起决定作用的，
可是要把领导的意见变为群众的行动，说服群众和我们一道去做，那就需要
做艰苦的工作，要经过群众的体验。现在省一级同志的意见大概跟我们比较
接近了，地委就差一点，县、社、队、厂矿、各种事业单位就更差。这不能
怪下面，还是七千人大会上说的，责任首先在中央，因为许多错误的东西是
我们发起和创议的。当然，有的是他们做过了头，做走了样子，但这样做也
是上面逼的。所以，上下认识的接近，需要一个过程，必须做艰苦的工作，
不能希望很快。调整的具体工作要有步骤，要通气。党内的七千干部通了气，
通过人大、政协，也跟党外人士初步通了气，但是还没有全部通气。要全部
通气，也需要有个过程。
其次是决心大。现在我们决心大不大？我想，基本上是大的。当然，去
年已经是下大决心了，一千多万人下乡，八百七十多万职工精简下来，这是
一个大决心。但是去年我们还不能设想关这么多厂，拆这么多“庙”，精简
这么多人。这件事情，在中国，没有哪个政权能够这样做，只有我们才有这
样做的群众基础。去年没有出大乱子，今年会做得更好一些。原来不敢下那
么大决心，觉得去年下了那么多人，今年再下那么多人，不大可能。我对这
个问题，一方面主张多下人，可是如何下法，要走一步看一步。所以，最初
决定下七百万城市人口，其中包括五百万职工。后来许多地方要求一步走，
就提出一千三百万城市人口下乡，其中包括九百多万职工。现在经过政治局
常委讨论，下了更大的决心，就是下乡职工超过一千万人，下乡城市人口相
应地可能争取超过二千万人。这个决心，的确也是逐步酝酿出来的，去年不
可能，前年更不可能。现在下这个决心，目的就是要把我们的经济生活来一
个大幅度的调整，使它在新的基础上来一个大改组。这是领导的决心，也是
全民族的决心，几乎要震动我们全民的生活，不是一件简单的事情。
再次是办法对。办法现在只能有那么多，更多的办法还要依靠群众创造。
革命战争是如此，建设也是如此。大家来想办法，一定有出路。各地各部门
的领导同志不要怕把话说多了，不要怕我们的干部知道。你把问题说清楚了，
他们的办法会比我们还多。你不说清楚，他们不晓得你葫芦里卖的什么药，
反而互相猜疑，议论纷纷。我们现在把决心传达到下面去，就可以找出办法
来，经过一年到一年半的时间，就能在初步调整的基础上前进。时机紧迫，
不应该犹豫了。可是另一方面，今天的情况又是千头万绪，动一根头发就要
牵动全身，稍一不慎就会出乱子，我们应该有准备。一方面是力争不出乱子，
另一方面也要有准备，万一出了乱子也没有什么可怕。我们只要把情况跟干
部、群众讲清楚，大乱子可以克服，可是办事不能急躁，不能草率，必须谨
慎从事。
在目前形势下，关键是如何处理好毛泽东同志在《论十大关系》中提出
的农轻重关系、城乡关系、中央和地方的关系。现在的农业基础没有办法负
担这样规模的工业。工业本身也不平衡，没有办法继续均衡生产，也没有办
法支援农业，支援市场，兼顾国防，比例的失调极其严重。城乡比例也失调。
现在我们农业生产的各种因素，劳力、畜力、地力、水利、肥料、种子、农
具、运输工具等等，都有不同程度的削弱或减少。在这样的情况下，农业的
恢复要有一个相当的时间。拿粮食来说，总要三五年，少的三年，多的五年，
有一部分地区也许要超过五年。至于农业的全面恢复，包括经济作物，农、
林、牧、副、渔，那要超过五年。所以，我们首先就应该抓住农轻重关系、
城乡关系这个关键来调整。调整不是今年一年就可以就绪的。工业也存在这
个情况，工业和基本建设三年调整，就必然影响以后的三年。因为基本建设
三年踏步，重点又放在支援农业上，那么，工业的后备力量，扩大再生产的
能力，比如煤炭、木材、有色金属、化工材料的增长都不会很大，这就必然
影响第三个五年计划的后三年。我们在七千人大会上提出的指标，还是尽量
压下来的，但是现在看来，那些指标还高了。1967 年钢产量一千八百万吨，
煤三亿五千万吨，看来都达不到。粮食产量1967 年能不能达到三千七百亿
斤，还要看两