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吴乘决川舰于11月16日离开南京，过九江时江西督理蔡成勋预先到此迎接。17日行抵汉口，吴即将组织“护宪军政府”的通电交与萧耀南发出。这个电报的列名者有齐燮元、孙传芳、萧耀南、刘镇华、吴新田、吴佩孚、杜锡珪、马联甲、蔡成勋、周荫人、萨镇冰、张福来、李济臣、刘存厚、刘湘、杨森、袁祖铭、黄毓成、金汉鼎、林虎、洪兆麟等21人，所代表的地区有苏、浙、鄂、陕、皖、赣、闽、豫、川、粤十省。组织大纲的主要内容是，在武昌组织护宪军政府，代表中华民国执行对内对外的一切政务；军政府设元帅若干人，各省区巡阅使、督理、都统、海军总司令均为元帅；军政府采取合议制，设元帅会议，推正副主席各一人，由元帅互选之，元帅会议下设内务、外交、军政、财政、交通五部，每部设部长、次长各一人；军政府至宪法效力恢复时撤销之。这个组织大纲是从广东和湖南两省学来的，不过吴佩孚所“护”的是曹锟所颁布的“国宪”，与赵恒惕所护的“省宪”有所不同。
这个电报立刻引起了极其严重的反响。这时候，冯、奉两系的关系已经恶化到快要破裂的程度，由于吴放了这一炮，他们又觉得暂时有合作的必要了。段祺瑞正在拉拢直系来加强其地位，看了这个电报，又认为直系“非我族类”，而倾向于团结冯、奉两系来作为自己的政治出路了。
这个电报与直系各省拥段自保的方针截然相反，引起了直系内部的极度慌乱。孙传芳首先打电报问齐燮元，这件事情从何而起，这件事情做得十分不妙呀。齐因自己签名不便出面反对，便把孙的电报转给吴，并授意江苏省长韩国钧发出皓电（19日）说：“武昌筱电，人民不免惊疑。若仅组织各省联合机构，辅助段公收拾时局，实为大局之幸”。这个电报发表后，齐、孙、萧三人马上回电，表示极端赞成，事实上是用韩的皓电来否定吴的筱电的。但是，这样做还不够补救筱电所产生的恶劣影响，全体直系军阀又一次联名发出拥段早日出山的电报（19日），以扫除段对他们可能发生的误解。为了避免引起吴的误解，这个电报事前曾向吴进行解释然后发出。
列名于筱电的人物，如萨镇冰、黄毓成、金汉鼎与吴毫无直接关系，马联甲已经下台，袁祖铭曾经通电劝吴下野，甚至败军之将林虎、洪兆麟，也有电报否认列名。通电露骨反对筱电的，有蔡成勋、王汝勤、卢金山等。萧耀南是吴的直接部下，不便正面反对，但是，在吴未到武汉以前，他就表示了拥段和保境息民的态度，因此湖北各团体纷纷提出质问，并请他制止吴在武汉进行政治活动。萧除解释本人并未同意筱电外，同时劝吴“暂息仔肩”，这个意见当然不是吴所能接受的。
吴在武汉放了一个空炮，心中怏怏不乐。他在回答韩国钧的ND352电（11月22日）中仍然不肯认错，硬说护宪与和平两不相妨，护宪与拥段并无抵触；拥段不能让他处于北方恶势力之下，可以迎接他南下主持一切，而组织护宪政府，正是谋求合法的和平。
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