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让京都以西各师团将于7月10日退伍的步兵部队两年兵延期退伍，仅此一举，就使4万名经验丰富的老兵留在日本陆军里，他们几乎全部被派往中国战场作战。杉山元为尽快扩大侵华战争，指示作战课拟定了充满欺骗之辞的时局处理方案：
力求事变限定于平津地区并迅速确保该地区。这是以此谋求其安定的方针。为此，应根据事变不扩大方针行事。中国方面若对我军采取挑衅态度，则应向中国驻屯军增派必要之兵力，将与我敌对之中国军队逐出平津一带。外交交涉亦以此方针为准则。即使抗日战争波及华中、华南，陆军仍以不向华中、华南派兵为原则，但必要时可出兵青岛，保护我侨民及权益。
7月9日清晨，陆军省开会讨论“华北时局处理方案”时，军事课课长田中新一大佐提出“彻底”的解决问题意见说：“此时，为了彻底铲除祸根，是否以《梅津—何应钦协定》援用于第29军，或使中国军队撤退到离永定河20华里以外的地区？”作战课课长武藤章也同意田中新一的意见，按照已设置冀察、冀东政权的同一想法，再设置邻接伪满洲国的缓冲地带。杉山元带着这些意见出席7月9日上午8时50分开始的临时重要阁僚会议，他提出强硬意见，要求正式派兵：“要继续交涉，但目前中国军队的真意不明，而且自事件发生以来，不法射击不断，是一种无信不逊的态度，尤其从第29军的兵力和抗日态度来看，不如在此时派出适当的兵力，亦即从国内抽调3个师团派遣到现地。”日本首相近卫文提出疑问说：“假若因为日本增兵引起支那全面抵抗，又怎么办？”杉山元不屑地说：“支那人向来一盘散沙，南京国民政府势力只能达到沿岸几省，华北、西北、西南各省皆不服中央政府指挥。这批地方政府长官，只求保护自己的地盘，只会口头上空喊，真的打起来，他们才不干呢！”内务大臣马场瑛一抖着花白胡子质问：“既然如此，宋哲元何以不肯与我们合作，偏要向皇军挑衅呢？”杉山元一下子被问住了，随即以无赖手段胡说道：“不是宋哲元不同我们合作，而是我们不要他！”马场瑛一连连摇头追问说：“如果支那人全面起来抵抗，又会怎么样呢？”杉山元大言不惭地吹牛道：“支那人真的敢打，最多三个月就全部解决了！”大部分阁僚都认为杉山元说话水分太大，现在就从国内派兵的时机还不到。恰在此时，得到北平特务机关长松井太久郎和秦德纯达成协议的消息，杉山元的派兵方案就被暂时搁置起来了。杉山元并不死心，又在紧接着于11时举行的五相（首相、外相、陆相、海相、藏相）会议上大肆活动，使会议通过了所谓“不扩大方针”，提出“日本政府的解决方针是：中国军队撤退，处罚事件负责人，中国方面道歉以及对今后做出保证”。于是，日军参谋次长今井清根据内阁会议精神，7月9日夜将《关于卢沟桥事件的对华交涉方针》电示华北驻屯军：
关于解决卢沟桥事件的对华交涉方针昭和12年（1937年）7月9日次长致天津军参谋长为解决卢沟桥事件，此时应避免触及政治问题，大致提出以下要求，使冀察方面在最短时间内予以承认并付诸实施。一、停止中国军队在卢沟桥附近、永定河左岸之驻扎。二、对将来做出必要之保证。三、处罚直接责任者。四、道歉。
第一部分临命第400号指示（2）
对以上四项条件，陆军大臣杉山元认为很不明确，指示武藤章出面活动，在7月10日由参谋本部第三课和第二部采取歪曲事实、造谣污蔑方式，对华北局势做出如下判断：
中国平津当局及南京政府均在提高国民抗日意志，并进行对日作战准备。日本中国驻屯军对和平解决之努力，由于中国方面轻率挑战之态度，事态大有逐渐恶化之虞。大规模出兵，原非帝国之所好，但由于中国驻屯军之自卫行动，处于优势之中国军队重围中，恐将陷于不能救援之危险。此外，日侨生命财产也濒临险境。为迅速予以救援，并一扫事态之根源，应向华北方面派遣必要之兵力。……为了解决卢沟桥事件，以现有中国驻屯军和前述由朝鲜军以及关东军应急派出的兵力似已充分，但估计第29军的总兵力有4个步兵师、3个独立旅、1个骑兵师、1个骑兵旅，计75000名。此外，预料将有中央军陆续沿平汉线北上，因此，准备另由国内出动3个师团和航空兵团。以上的判断认为，只要有上述兵力，则不仅平津，即对内蒙、察哈尔的处理亦可足用。这是根据武藤课长在事件发生后不久要使平津、内蒙成为缓冲地带的企图考虑的。
根据日本外务省指示，日本驻南京大使馆参事官日高信六郎走访中国外交部部长王宠惠，声称此次事变的一切责任在于中国方面，并保留提出赔偿一切损失及其他要求的权利，当即受到王宠惠的驳斥。与此同时，日寇华北驻屯军亦在7月10日向第29军提出4项无理要求：“（一）第29军代表向日本军表示道歉，并声明负责防止今后不再发生类似事件；（二）给肇事者以处分；（三）卢沟桥附近永定河东岸不得驻扎中国军队；（四）鉴于此次事件出于蓝衣社、共产党及其他各种抗日团体的指导，今后必须对此做出彻底取缔办法。”7月11日上午11时30分，近卫文召开有日本内阁首相、外相、陆相、海相、藏相参加的五相会议，讨论向华北增兵问题。陆军大臣杉山元以强硬的态度发表意见说：“为了确保中国方面实行道歉和必要的保证，必须火速以关东军及朝鲜军准备好的部队增援中国驻屯军，同时也要从国内抽调必要的部队，即5个师团，目前暂用3个师团和18个飞行中队迅速派往华北。”海军大臣米内光政完全同意杉山元的意见，声称海军要做全面战争准备，提醒近卫首相“必须考虑到派兵等于全面战争”。在杉山元、米内光政强硬态度的感染下，五相会议通过了向华北派兵方案，因为“派兵是为达到目的而显示威力”。五相会议还根据内阁官房长官风见章的提议，将“卢沟桥事变”改称为“华北事变”，把向华北“出兵”改为向华北“派兵”。在7月11日下午3时20分开始举行的内阁紧急会议上，很快通过了五相会议的决定，“议定举国一致处理华北事件”。接着，首相近卫文、参谋总长载仁亲王、陆军大臣杉山元、海军军令部长先后晋见裕仁天皇，天皇一一批准了他们的奏请，从而标志着“卢沟桥事变”的进一步扩大和升级。7月11日18时24分，日本政府正式发表《关于向华北派兵的政府声明》。这是近卫内阁发动全面侵华战争的宣言，它以歪曲事件真相的卑鄙手法宣称：
这次事件完全是中国方面有计划的武装抗日，已无怀疑的余地……就帝国和满洲国来说，维持华北的治安，是很迫切的事情，不待赘言。为维持东亚和平，最重要的是中国方面对非法行为、特别是排日侮日行为表示道歉，并为今后不发生这样的行为采取适当的保证。由此，政府在本日内阁会议上下了重大决心，决定采取必要的措施，立即增兵华北。
此前，即7月11日16时30分，日本参谋总长闲院宫载仁以“临参命第56号”向关东军司令官植田谦吉下令，命令关东军急速派遣独立混成第1、第11旅团主力、飞行集团6个中队、高射炮兵2个中队、铁道第3联队主力等部队开赴华北，受华北驻屯军司令官指挥。21时40分，参谋总长闲院宫又发出“临参命第57号”，命驻朝鲜的日军第20师团迅速开赴天津、唐山、山海关附近集结。当天夜里，日军参谋本部和军令部“向各方面发出了必要的准备命令”。这样，日本陆海空各军兵种都紧急动员起来，转入战时轨道。7月11日下午，日本军部首脑召见陆军教育总监部本部长香月清司和专门到东京领受指示的华北驻屯军司令部情报参谋专田盛寿，宣布任命香月清司代替重病在床的田代皖一郎为华北驻屯军司令，命专田盛寿向华北驻屯军参谋长桥本群和日本驻华武官今井武夫传达东京内阁会议的决定：“为了解决中国问题多年来的悬案，现在正是大好机会，所以，当地交涉已没有必要，如果已达成协定，也予以撕毁。”华北驻屯军参谋长桥本群接到专田盛寿传达的日本内阁会议决定，明白扩大侵略战争的时刻已经到来，当即召开参谋会议迅速贯彻执行，决定“以此次事件为转折，从根本上解决华北问题”。桥本群连夜制定了将卢沟桥事变扩大为华北事件的具体措施：“1暂时停止过去的和平谈判；2彻底实行《何梅协定》；3在此期间，逐步集结兵力，伺机对河北省的中国军队给以彻底打击和扫荡。”桥本群拟定扩大侵华战争的三条具体措施后，又向陆军中央提出要求说：“我军为使今后的行动较为容易，应改变态势，示以坚强的决心促进谈判，其结果不得不发动武力。”桥本群又与北平特务机关长松井密谋行动方案。松井太久郎是个具有双重身份的阴谋家，他曾在海参崴和西伯利亚进行秘密活动，后任关东军参谋，1937年2月出任日本驻北平特务机关长，同时是冀察当局顾问，来往于北平、天津、通州间进行阴谋活动。他认为现在马上发动全面侵华战争有些太匆忙，关东军和从朝鲜调来的军队尚在路上，应该以谈判拖延时间，等援军到达后再开始行动。桥本群对此表示赞同，就让松井太久郎出面与北平市长秦德纯进行谈判。于是，松井主动与秦德纯谈判停止现地冲突问题，利用宋哲元、秦德纯急于求和、息事宁人的弱点，在7月11日晚8时与秦德纯签订了《卢沟桥事件现地协定》，简称《秦—松协定》：
第一部分临命第400号指示（3）
（一）第29军声明向日军道歉，并对责任者给以处分，负责防止今后不再惹起类似事件；（二）中国军队和丰台驻扎的日军过于接近，容易惹起事件，因此，卢沟桥城周围及龙王庙的中国驻军，改由保安队维持治安；（三）鉴于本次事件孕育于蓝衣社、共产党及其他抗日各团体的指导，今后要采取措施并彻底取缔。
为掩盖日本扩大侵略战争的真实意图，松井太久郎花言巧语向秦德纯灌迷魂汤说：“本机关长与贵市长签订的协定，条件相当宽大，对中国军队的道歉方式也不加以确定，亦没有指定特定的责任人，而由宋哲元将军自行决定。为表示日方的诚意，日本军队将主动撤出卢沟桥。”宋哲元、秦德纯信以为真，上当受骗，为表示诚意，竟把开战几天来抓到的日军俘虏送回丰台，交给日军。香月清司见日本扩大侵华战争计划顺利进行，便在7月12日乘飞机经朝鲜飞抵天津上任。此人于日本士官学校毕业，又经陆军大学深造，曾任日本驻德国大使馆武官。他在日本以研究“步兵战术”小有名气，又在1928年献计制造“济南惨案”有功，被提拔为陆军教育总监部本部长，现被杉山元和日本陆军首脑选中，作为扩大侵华战争的理想人物被派往天津，担任华北驻屯军司令官。香月清司一接受任命就公然叫嚷，“要对伤害大日本帝国威信的中国军队发起惩罚性讨伐”，“要严惩暴虐的中国人”！香月清司一上任就马不停蹄地召集司令部作战会议，大讲“参谋本部预料的对华一战的形势正在出现”，说他在陆军中央接受任务时就“感到那时必要的紧急派兵、内地数个师团的及时动员、山东作战的意图等，完全是全面对华作战的开端”！香月清司杀气腾腾地下达了他上任后的第一道命令：随着从国内、从朝鲜、从东北增援兵团的到来，华北驻屯军必须做好适应全面对华作战的准备！旅团长河边正三接到华北驻屯军新任司令官的命令，为久已盼望的全面侵华时刻的到来兴奋狂叫：“过去的交涉当已失去作用，现在要转移到纯作战行动方面了，今晚就袭击卢沟桥！”在香月清司的催促下，满载侵华日军官兵、坦克、汽车、弹药的10列火车由山海关陆续西开，800名日军荷枪实弹由通县向北平运动。香月清司急于扩大战争，陆军大臣杉山元更急，在7月13日的内阁会议上，他声嘶力竭地鼓吹说：“当前，中国方面在现地执行协定的情况不见进展，依然在进行非法射击，据传中央军也在北上，南京政府的诚意可疑。此外，在现地，宋哲元是否确有和平解决诚意也属疑问。即使宋哲元有诚意，但第29军团长以下中坚军官的抗日情绪日趋强烈，局势完全不容乐观。”海军大臣米内光政不甘落后，他早已考虑到发动全面战争的细节问题：“保护上海和青岛的日侨都成问题。到那时，希望不撤退侨民，而采取现地保护的方针，妥善处理。海军方面也认为有必要征召预备役，海军机场预定设在旅顺的周水子。”为执行杉山元、米内光政等中央军部首脑扩大侵华战争的指示，香月清司在上任的第二天就写出了《7月13日中国驻屯军情况判断》报告，做出野心勃勃的扩大战争部署：
一、中国驻屯军连同第一次增加之兵力，应尽快完成必要时在战略上一举消灭第29军之基本配置，并做到随时可以开始作战行动。以上态势预定于7月20日前后完成。二、在上述准备期间，严密监视中国军队是否破坏协定进入卢沟桥附近永定河左岸地区，一旦发现不履行协定之情事，即认定第37师为无诚意，要求该部立即向河北省南部地区撤退，如被拒绝，则行使武力，以贯彻要求。在此情况下，第29军其他部队如与第37师采取共同行动时，即使之一并撤退。
香月清司就这样杀气腾腾地提出了侵华日军华北作战的设想：先进攻平津，再占领保定，然后向石家庄、德州推进。香月清司后来承认，这样一来，“其结果要变成全面的战争”。当天下午，杉山元根据香月清司的扩大战争计划，为把在中国军队包围中面临全军覆没危险的河边旅团“从被歼灭的悲运中救出来”，指使陆军中央军部制定了《处理华北事变方针》，玩弄“不扩大事态”的缓兵之计。美国驻日大使格鲁对日本的险恶用心洞若观火，在7月13日的日记中写道：
在现阶段，在内阁、军部、外务省、新闻和工商业者之间，对于无论如何也必须制止日本在华北地位的继续衰落，似乎已经取得完全一致的意见。
但是，中国当时在华北的最高长官宋哲元却误中日本侵略者的缓兵之计，竟下令从7月14日起北宁铁路列车运行正常化，在日军准备大举进攻的情况下解除北平戒严，释放被俘的日本官兵，严格禁止与日军发生摩擦。日本的中国驻屯军司令香月清司见状大喜，为获取在卢沟桥战场上得不到的东西，马上派参谋专田盛寿去见宋哲元，气势汹汹地提出7项无理要求，作为继续谈判的基础：
（一）彻底镇压共产党的策动；（二）罢免排日要人；（三）撤去驻在冀察的排日的中央系统各机关；（四）从冀察撤去排日团体；（五）取缔排日言论、宣传机关和学生与民众的抗日运动；（六）取缔学校和军队的排日教育；（七）北平市由保安队担任警备，中国军队撤出城外。
宋哲元原是冯玉祥的部下，在中国共产党和全国人民抗战热潮推动下，他在1931年的“九·一八事变”后就通电与侵华日军作战，1933年率领所部官兵在长城抗击日军的进攻，“卢沟桥事变”中又率部奋起抗战，受到全国人民的热烈声援和拥护。著名的《大刀进行曲》原来就是唱给宋哲元和第29军的：
第一部分临命第400号指示（4）
大刀，向鬼子们的头上砍去！二十九军的弟兄们！抗战的一天到来了！前面有东北的义勇军，后面有全国的老百姓，咱们二十九军不是孤军。看准那敌人，把它消灭！把它消灭！冲啊！大刀向鬼子们的头上砍去！
在蒋介石“固守宛平，就地抵抗”的消极作战方针指导下，宋哲元觉得日军提出的7项要求苛刻得令中国人难以接受，但又慑于日寇大军压境，在犹豫、矛盾的心理状态下竟表示原则上无异议，只希望延缓执行。在日寇一再催促下，宋哲元只得派第38师师长张自忠、华北临时政府议政委员会常务委员齐燮元、北宁铁路局长陈觉生与日本方面继续谈判。齐燮元、陈觉生都是汉奸，明目张胆地为日本侵略军说话，张自忠虽据理力争，但日方态度强硬，最后双方达成如下妥协：立即实行撤兵；取缔抗日分子；处罚卢沟桥抵抗的中国营长；张自忠的第38师担负北平城防任务。日军谈判代表提出要宋哲元出面道歉，张自忠尽量讨价还价，改为由秦德纯代表道歉。日本侵略者利用这个缓兵之计加紧向华北运兵。7月15日，日本陆军省根据第58、59号临参令下达了组成临时航空集团向华北派遣的命令，动员各机种共18个中队，派到山海关、锦州、大连地区。同一天，香月清司