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市了。
经常不断地分发酒和油，分发粮食或面包、钱或实物，几
乎使罗马的贫穷人民全用不着劳动了。这位君士坦丁堡的创
建人这样在某种程度上效法了第一位恺撒大帝的仁政；却遭
到了后代的指责。一个由立法者和征服者统治的国度可能会
认为他们对自己付出血的代价在非洲大陆取得的收获拥有理
所当然的主权；而奥古斯都却更是费尽心机力图使罗马人民
感到，现在既然已能过上富裕的生活，便应彻底忘掉过去的
自由。然而，君士坦丁的这种荒唐的挥霍不论从公共利益还
是从私人利益来考虑都是不可原谅的；为建造他的新都城，每
年从埃及强征来的税收实际全用来养活了一大群妄自尊大的
懒汉。这位皇帝制订的其他一些法规倒是无可厚非，但却也
都无关紧要。他把君士坦丁堡分作１４个地区或区域，把公众
议会尊称为元老院，使这里的公民享受意大利式的特权，并
把这座新兴的城市称作殖民地，使它成为古罗马第一位最受
宠的爱女。而她的德高望重的母亲却仍然享有着公认的法律
上的最高领导地位，而这是和她的年岁、她的威严以及她过
去的伟大完全相适应的。
君士坦丁堡的落成典礼
由于君士坦丁对这座城市的无比酷爱，迫不及待地督促
加速施工，全部城墙、门廊及其主要建筑在几年时间里，或
者，根据另一记载，在几个月的时间里就完工了。但这种超
乎寻常的速度却令人不敢恭维，因为许多建筑都是在极端仓
促中草率完成的，以致在以后的几代皇帝手中，为了维护某
些建筑物不致彻底坍塌，真花费了不少力气。但在这些建筑
刚刚建成，显示出一派新奇和宏伟气势时，该城的创始人已
在为庆祝它的落成进行筹备了。在这样一个盛大的、值得纪
念的节日里，会上所表演的节目和花费之大不难想见；但是
还有一个具有永久意义的奇特情况，我们这里却不能不讲一
讲。每当该城的生日来临时，按照君士坦丁的命令，都要在
一辆凯旋式战车上竖立一尊右手擎着该城守护神小型塑像的
君士坦丁包金的木制雕像。仪仗队的士兵，手持白色细蜡烛，
身着盛装，随着这庄严行进的队伍一起穿过大竞技场。当队
伍行经这位在位皇帝的宝座对面时，他便从座位上站起来，虔
诚地向他的前代皇帝表示感激和尊敬。在这座城市的落成典
礼上，还通过一道雕刻于一根大理石柱上的敕令，赋予这座
城市第二罗马或新罗马的名称。然而君士坦丁堡这个名字却
始终胜过了那个高贵的称呼，而且，在经过１４个世纪的变革
之后一直保留着它的缔造者的不朽名称。
新型政府的职权划分
新都城的建立一般必然伴随着新的民政和军政管理制
度。由戴克里先提出，由君士坦丁加以改进，并由他后面的
几位继位者使之完成的一套复杂的政治体系的明确见解，可
能不仅仅是通过一个庞大帝国的奇特形像而发人深思，同时
还向人们揭示出了帝国迅速衰退的秘密的内在原因。我们在
追溯过去的任何一种独特的制度的时候，总不免要联系到更
早或更晚的罗马历史；但这种研究的比较适当的时间界线应
该包括从君士坦丁继位到颁布狄奥多西法令的这大约１３０年
间，从这一段历史中，以及从西部和东部的百官志中，我们
可以得到有关帝国情况的最丰富、最有权威性的资料。当然，
要讲一讲这些杂乱的内容便不得不在短时间内中断我们的正
常叙述；不过却也只有那些不了解法律和社会习俗重要性的
读者会感到不满，因为他们出于好奇，只是一味追索着一些
转瞬即逝的宫廷变难或某个战役中偶然发生的事件。
罗马人满足于掌握实权的阳刚的傲气，把貌似伟大的形
式和虚假场面留给了崇尚虚荣的东方。但是，在他们的从古
代的自由生活中所获得的高尚品德渐渐连虚名也难以维持的
时候，罗马人的社会风尚也在不知不觉中被亚洲朝廷的气派
十足的装模作样的风气所败坏。个人的出众的功绩和影响，在
一个共和国中是那样引人注目，在君主国家中是那样无足轻
重，无人注意，而在罗马帝国的专制制度下则完全被消灭了。
他们用以代替它们的是森严的下级服从上级的等级制度，从
那些坐在皇座的阶梯上的拥有特殊头衔的奴隶到那些最下贱
的滥施权力的工具。这种大量存在的可鄙的依赖关系，十分
有利于维护现政权的存在，因为人们会担心一次变故便将断
送他们的前程，并中断他们的劳役可能得到的报酬。在这种
神圣的等级制（这正是大家常用的一种称呼）中，每一个等
级都有一丝不苟的极严格的标记，不同的庄严程度又须靠各
式各样毫无意义的严肃的礼节表现出来，这些礼节学起来是
一门大学问，做起来些须差错便是大逆不道。由于在傲慢与
献媚的交往中采用了大量西塞罗可能几乎听不懂，奥古斯都
更可能愤怒地予以禁止的词汇，拉丁语的纯洁性完全被破坏
了。见到帝国的高级官员，甚至包括君主本人，总给他们加
上一些让人完全莫名其妙的称谓，如真诚的阁下、庄严的阁
下、高越的阁下、高超的阁下、崇高和绝妙的伟大的阁下、辉
煌和雄伟的大人阁下等等。委任他们职务的命令或证书上总
装饰着最能表明其工作性质和高贵地位的图案——在位皇帝
的肖像或画像，一辆凯旋而归的战车，放在一张桌子上覆盖
着华贵绒毯，用四支蜡烛照亮的法典；代表他们所管辖的行
省的象征性的图形；或他们所统率的军队的名称和旗帜。这
些表示官阶的象征物有时真地就陈列在他们的大客厅里；有
的则当他们公开露面时出现在他们的浩浩荡荡的仪仗队的最
前面；他们的一举一动、他们的服装、他们的装饰物以及他
们的随从人员莫不曾经过精心安排，以求引起对那些皇帝陛
下的钦差的最大崇敬。罗马帝国政府的这一套制度在一位思
想深刻的观察家看来，很可能会误以为这确实是一台好戏，剧
中充满了各种不同性格和职位的演员，一个个都在重复背诵
着最初那些人物的语言，模仿看他们的感情。
能在帝国中央政府中占一席之地的重要地方官员可以明
确地分为三类：——１．杰出者；２．德高望重者或众望所归
者；以及３Ｃｌａｒｉｓｓｉｍｉ，这一类人的称谓也许可以译作尊贵的
阁下。在罗马帝国还是简单的罗马时期，最后提到的这个词
８９３向东推进儿只不过是一个一般用来表示尊重的称呼，但后来却变成专
用以指元老院成员的特殊称呼，最后又变为用以称呼那些由
元老院选出，担任各省总督的官员了。后来，那些认为自己
官职和地位显然高于一般元老，因而必须有所区别的人，为
虚荣心所驱使，全都热衷于众望所归者这个新称呼。不过杰
出者这个称谓还一直保留着，专用于称呼那些出类拔萃，并
为较低的另外两类人所尊敬和服从的人物。这称呼只可以用
于：Ⅰ．执政官和贵族；Ⅱ．禁卫军卫队长，包括罗马城和
君士坦丁堡的司令官；Ⅲ．骑兵和步兵总司令；以及Ⅳ．皇
宫中负有侍奉皇帝的神圣职责的七位大臣。在那些一般认为
应该处于平等地位的杰出的行政官员中，老资格的官员也只
能和其他同行享受同等的荣誉。本来乐于不断对臣下施恩的
皇帝，时而会通过毫不费力地颁发一些荣誉证书以满足那些
迫不及待的朝臣的虚荣心——但绝不是他们的野心。
执政官与贵族
Ⅰ．在罗马执政官还是一个自由国家的最早的一批行政
官的时候，他们的权力便来之于人民的抉择。只要在位的罗
马皇帝还肯于对他们推行的奴隶制度加以掩饰，他们便还真
正是，或者似乎是由元老院的选票选出的。从戴克里先的统
治时期以后，这一点点自由的痕迹也被彻底消灭了，那些一
年一度被授与执政官荣誉的获胜的候选人还假装着哀叹他们
的前任所受到的可耻遭遇。而几代的西庇阿和几代的加图，为
了通过一项既无意义而又劳民伤财的公众选举的形式却早已
不得不甘冒被人民所拒绝的屈辱的风险，恳求民众投自己的
票了；而他们的难得的幸运却使他们进入了一个高尚的品德
定能得到一位贤明皇帝给与正当报偿的时代和政府。这位皇
帝在写给两位当选的执政官的信中明确声言，他们的官职完
全是由他独自决定的。他们的名字及肖像被雕刻在镶金的象
牙板上，作为向各行省、各市镇、各级官员、元老院以及向
人民赠送的礼品在帝国境内到处散发。他们的庄重的就职仪
式一般都在皇帝的住处进行；而在１２０年的时间里，在罗马
实际常常并不存在那种古老的行政官了。在１月的第１天早
晨，执政官们全都佩戴上表明他们的高贵地位的标记。他们
的服装是紫色的，用丝绒和金丝绣成的袍子，有的还缀有珍
贵的宝石。在这个庄严的场合，陪伴他们的是穿着元老服装
最有地位的政府和军队中的官员；在他们前面走着的是手里
擎着一度绑着明晃晃的大斧，现在却毫无实际用处的束棒的
几个侍从。游行队伍从皇宫向大竞技场或城市的中心广场进
发，在这里，执政官们登上他们的台子，坐在为他们专设的
仿照古代的式样制作的座椅上。于是他们立即开始行使一项
司法权力：宣布解放一个专为此一目的被带到他们面前来的
奴隶；这一仪式的用意是要再现自由和执政官的创始人布鲁
图斯的一次闻名于世的措施，正式接受告发塔克文阴谋的忠
实的温德克斯为自己的同胞。接连几天，这种公开的庆祝活
动一直在所有各主要城市里进行着；在罗马是出于传统习惯；
在君士坦丁堡是为了学样；在迦太基、安条克和亚历山大里
亚，则是由于喜欢热闹和过于富足。在帝国的两个都城里，每
年在演戏、杂耍和竞技活动等方面的花销足有４０００磅黄金，
（约合１６万英镑）；而如果如此巨大的开支超出了行政官员的
财力或意愿，亏空部分将由帝国的国库予以补助。各执政官
在完成了这些传统的活动以后，便可以随意退到幕后去过他
们自己的生活，在这一年的剩余时间里安安静静地去回味自
己的伟大。他们不再需要主持国家的政务会；不再参与和平
还是战争的抉择。他们既无才能（除非他们在责任更大的部
门另有职务），实际也无关紧要；而他们的名字也只不过作为
记录之用，标明在一年的某一天他们曾坐过马略和西塞罗的
宝座。然而，在罗马奴隶制的末期，人们仍然感觉到并且承
认这种空名并不亚于拥有实权，甚至比掌握实权更好。执政
官的头衔仍旧是野心家一心追求的最辉煌的目标，并且是对
高尚品德和忠诚的最高奖励。而那些连共和制影子都厌恶的
皇帝们也意识到，只要他们每年接受一次执政官的地位和荣
誉，他们就能感受到额外的尊严和威风。
在各个朝代和各个国家中，贵族和平民的划分最为泾渭
分明，也最为彻底的，也许莫过于在罗马共和国的初期便已
确立的贵族和平民的分界。财富和荣耀、国家机关的职位、各
种宗教仪式，几乎全都属于贵族所有，他们令人十分不堪地
保卫着自己的纯洁的血统，把依附于他们的平民完全置于奴
仆之列。但这种区分和一个自由人民的精神完全无法相容，因
而经过许多保民官的不懈努力，经过长期的斗争，终于被消
灭了。平民中最活跃和最有出息的人也积累了大量财富，开
始追求荣誉并获得成功，还结交了一些盟友，这样经过几代
人之后，他们也以古代贵族的后裔自居了。而另一方面，那
些真正的贵族家庭，或者由于一般的自然原因，以及由于频
繁的对外和国内战争的消耗，或者由于无能或无钱，在不知
不觉中已混入普通人民群众之中，他们的数目直至共和国末
期一直没有丝毫增加。现在还能够把自己的真正的纯正的出
身追溯到这座城市或这个国家始建的初期的贵族家庭已为数
极少，那时，恺撒、奥古斯都、克劳狄乌斯和韦伯芗等人，为
了使一批当时还被视为高贵和神圣的家庭能永远延续下去，
从元老院中选拔出一些有才能的人使他们成为新贵族。而这
种人为的补充（其中总永远包括一些最主要的家族）却很快
又被暴君的愤怒、频繁的革命运动、习惯的改变或不同民族
的混合所消除。因此，到君士坦丁登上王位时，他们已所剩
无几，只不过让人模模糊糊地记得在旧的传统中曾经有一个
贵族阶层一直被看作是罗马人中的上等人而已。组织起一个
贵族集团，让它在保证王权得以行使的同时也具有限制王权
的作用，这可是与君士坦丁的性格和政策极不相容的；但是，
如果他真地曾经这么想过，要想随便发一个文告便能批准一
种必须得到时间和舆论的认可才能成立的体制，恐怕也已超
出他的权限之外了。他的确重新恢复了罗马贵族这个头衔，但
他只是把它作为加之于某一个个人的荣誉，却并不是世袭的
称号。他们仅仅听命于那些一年一度具有临时权限的执政官；
他们却享受高于国家所有重要官员之上的地位，并可以极随
便地接近皇帝本人。这特殊身份的授予是终身的；而且，由
于这些人大多数是在皇宫中生活到老的宠臣或大臣，这个词
的根本含义，由于无知或逢迎等原因，已被曲解了；君士坦
丁时代的贵族被尊为皇帝和共和国的养父。
卫队长、前执政官和总督
Ⅱ．禁卫军卫队长的命运与执政官和贵族的命运是截然
不同的。执政官或贵族眼看着自己过去的显赫地位已化为乌
有，仅只剩下一个空洞的头衔了。而禁卫军卫队长则逐渐从
最低贱的地位步步高升，直至真正掌握着罗马世界的行政和
军事大权了。从塞维鲁到戴克里先的统治时期，卫队长和皇
宫，法律和财政，军队和行省全部都被置于他们的监督之下；
他们就像东方帝国的总理大臣一样，一手提着玉玺，一手提
着帝国的大旗。卫队长永远抱有强大的野心，有时对他们所
侍奉的主人构成致命的威胁的卫队长一般都受到禁卫军分队
的支持；但是，在这傲慢的军队的实力被戴克里先削弱，并
最终被君士坦丁所制服以后，那些仍能保住官职的卫队长也
便毫不费力地被置于一种有用而恭顺的侍臣的地位了。在他
们不再对皇帝的人身安全负责以后，他们也就失去了他们在
此以前对整个宫廷中各个部门一直拥有和行使的司法权力。
在他们不再直接指挥罗马军队中的精华冲锋陷阵以后，君士
坦丁又立即剥夺了他们的全部军队指挥权；而且，最后，通
过一项奇妙的变革，卫队中的队长全都变成了各省的行政官。
按戴克里先所建立的政府计划，四个亲王每人都有自己的禁
卫军卫队长；而且在这个王国在君士坦丁手中又一次统一以
后，他仍旧沿用四卫队长的办法，并仍把原由他们管辖的省
份交给他们管理。１．东部卫队长把他们的司法权伸展到了地
球上在罗马管辖之下的三部分地区，从尼罗河大瀑布到发西
斯河岸边，从色雷斯的山区到波斯的边界。２．潘诺尼亚、达
西亚、马其顿和希腊等重要省份一度曾接受伊里利亚卫队长
的管辖。３．意大利卫队长的权力并不仅限于他的头衔所表明
的地区；他实际还统治着远至多瑙河畔的雷西亚，统治着地
中海上处于附属地位的岛屿，以及非洲大陆上从昔兰尼到廷
吉塔尼亚之间的大片地区。４．高卢的卫队长所统辖的地区在
这个复合名称之下包括了相关联的不列颠和西班牙；事实上
从安东尼土垒直到阿特拉斯山脚的整个区域莫不接受并服从
他的权威。
在禁卫军卫队长被完全剥夺掉指挥权以后，他们奉命对
许多臣服的民族行使的民政管理权已足以满足一个最有能耐
的大臣的野心并让他施展他的全部才能了。由于他们具有的
才智，他们被委以司法和财政的最高管理权，这两项权力在
国家的和平时期，几乎包括了国家和人民各自应承担的全部