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衅笠蹈母锸紫纫崆逵胫肮さ恼ㄕ瘢庋拍鼙洹捌笠等恕焙汀暗ノ蝗恕蔽吧缁崛恕保⑵鹫嬲氖谐±投显肌＊ぁ ≡诠衅笠倒扇ǘ嘣讨校彩窍蛲庾士诺牧煊蚨家蚰谧士牛彩枪衅笠悼梢愿傻模裼笠翟敢飧梢部梢愿伞Ｕ獠攀钦嬲降染赫氖谐」嬖颍欠瞧缡有缘墓翊觥Ｏ衷诘奈侍獠皇侵徽庋玻且嬲庋觥Ｖ挥姓庋裼笠导也呕嵊形榷ǖ脑て冢呕峤⑵鸲哉男湃危裼靡膊拍艿靡苑⒄埂＊ぁ —ぁ�21世纪》：2003年，国资管理体制由以前的五龙治水变成国资委一家管理，对这样一个体制性的变化，如何评价？ 盛 洪：产权交易最重要的是明确谁是产权的所有者或其代表。假如一个国有企业，有五个部门代表政府来谈判的话，那么谈判成本会非常高。国资委在法律上被非常明确地规定是惟一的产权所有者的代表，我觉得这样可以大大降低谈判成本。 行政部门的行为边界要确立 《21世纪》：随着改革重心的转移，研究制度经济学的学者还可以有哪些作为呢？ 盛 洪：在政府体制改革方面，制度经济学大有可为。另外对其他的制度安排，比如家庭、家族、中国家族制的企业、道德与宗教等等，都可以进行分析。
第三部分：中国市场经济推动制度变迁的学术力量（4）
《21世纪》：在政府体制改革方面，制度经济学的主要观点是什么？ 盛 洪：我们强调所谓非意识形态含义上的政府制度改革，是一种技术性的改革。比如说政府的组织结构的分层、某一级政府财政的安排、中央和地方如何分权、政府怎样去招标等，制度经济学都有着丰富的资源可以借鉴。运用制度经济学的一个分支——宪政经济学——进行研究，可以提出改进政府基本制度框架的建议，加强政府合法性基础，保证不犯系统性的错误。 我们相信我们提出的建议有可能被接受，是因为经济学家讲的“效率”不是指个人的效率，而是全社会的。经济学家的职业道德要求我们，只有当一个方案对全社会甚至全世界有好处时，才能提出来。这个方案也自然会使所有的个人获益，也包括那些对改革决策有影响的人。 美国在宪政方面当然有其值得借鉴的一面，但是不见得将其制度简单拿到中国就好，因为中国有中国的背景，有自己的文化资源。我们可以在吸收国内外各种资源的基础上，创造出一套适合于中国的政治体制。 《21世纪》：从制度经济学的角度看，目前中国政府管理体制哪些方面亟待改革？ 张曙光：我觉得中国的政府体制改革不是一个激进的过程，而是一个渐进的过程，需要扎扎实实地一步一步去推进、去积累。在这个改革过程中，确实需要一个高效率的政府，否则就会出现混乱。 改革既要依靠政府，又要减少政府的干预，政府既是改革的对象，又是改革的动力，这是一对矛盾。政府体制改革已经成为中国进一步改革和发展的关键，如果改革不在这方面取得突破，中国的改革和发展就会停滞，甚至会出现政府治理危机。 盛 洪：最重要的问题是限制行政部门的权力。行政部门的问题就是它的权力没有被明确界定，往往会越权。我们的改革实际上就是要明确界定它的权力边界，约束它越过界限、突破自己权限的这样一种冲动。这需要一套制度安排。 很多地方的行政审批权是自己设立的，最滑稽的例子就是郑州设立了一个馒头办公室，然后宣称馒头由它管制。我们说任何一个行政部门，不能自我授权。行政部门是一个执行部门。授予它权力的是立法机关，或上级行政部门在权限范围内的授权，否则它可能会自我设租寻租。 《行政许可法》颁布实施，应该说有很大的前进，至少肯定了程序的重要。当然，我认为《行政许可法》还是有问题的，申诉是要告到上一级行政部门那里去。但是，行政部门上下级之间究竟是一个部门，不可能真正做到上级约束下级，更好的方法应该是通过司法诉讼。我觉得如果走到这一步，中国的政府制度就已经取得了非常可观的改进。