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文惠王听罢如醍醐灌顶，起身大声道，“各司其责看似稳妥，实际难有决策之人，今日之事，面临两难，若收编土人，引来敌军报复，治部的麻烦就要兵部解决，自然心中气愤难平，所以数日来朝堂上，治部以为当可行，兵部便说不可行，陆军以为该进，海军便说不该进，孤王坐视臣工中只有师父和次相一样不发，也是不想相权干预帅权，帅权干预相权，如此相互谦让，相互顾忌，实则耽误了国之大事！拖拖踏踏，数日不能决，孤王明白缘由了，请师父如实相告，当如何面对此间之局，难道先王苦心制定平衡之策，却终不能阻止相权和帅权合二为一？”
藤堂高虎笑道，“王上不必多虑，若相权和帅权合一，则天下必乱，位高权重，只靠德行约束，一任两任后总不免其中许之与错人，一旦如此，万劫不复，依老臣之见，可效仿旧日之大名家，除了有在内为政的文官，在外领兵的将帅之外，还当有一路人马，陪伴在主君身边，提供意见，担任军师，协调文武之间的关系，从全局出发，搭建八省互助的桥梁，则治部省处理之事引发兵部之责任，兵部只需处理即可，功过都由军师承担，好似先王在时，老相爷便是如此，身为军师，可直接指挥文官调度军需，又可直接安排军队上阵杀敌，但实际没有官位，不是家老，不是部将，若先王一朝罢免，即可不复存在。”
孟宪文深以为然，点点头道，“那孤王立刻颁旨，建设军师一职，却不知谁人可以出任，师父是否有意？”藤堂高虎自然乐意，可是此番引出权力架构的改革，是他和土岐俊丰形成的默契，他不敢落下此人，其实西面和东面发生的事情，远不是藤堂高虎解释的那么离奇，根本上就一个毛病，没有明确设立帅权的对应官位，幕府第一次改革，征夷大将军被从幕府掌权者的位置上搬下来，变成了王储的标志，名义上是王储兼天下各军指挥，可有孟昭德本人在，谁敢大喇喇的绕过孟昭德去指挥军队呢？而孟昭德去世后，第二任幕府的帅权，又让孟昭德以顾命大臣的名义，匆忙设立一个将军府司马兼掌印拿去，自半月前还是藤堂高虎在署理，藤堂高虎卸任后，根本问题这才爆发出来，到底谁是幕府第一帅权掌握者，当年新设各级官职，究竟哪一个是对应帅权的，七军平起平坐，海军总帅还高出七军半级，互不服气，互相不能指挥对方，就全乱套了！而造成今日之局面，根源就在于孟昭德期待幕府日后不要有大的战事，至于地方暴乱，七军各有管辖，出事了去征讨就是了，没想到这个美好的愿望持续六年就破灭了，东西两面同时需要军事最高决策人出来说话，可惜幕府就没有这样一个官位，慌乱之中，藤堂高虎用他天生的口才，把简单的一个设立最高军事长官就能解决的问题，换成了一个更加复杂却能为更多人跻身最高殿堂提供机会的办法。
所以藤堂高虎耐心的和文惠王解释道，“王上，唯今之计可以如此，军师既然在国遇大事的时候可以临机决断，统领文武两厢，则绝不能是一个人，必须保证平衡，当选择三五人为好，这三五人的选拔标准，需要曾经至少署理过两省，能够明白至少两省运作的机制，若是单单提拔兵部省正官和治部省正官担当军师，那不过是两省换了个地方吵架而已，另外，虽然国遇大事的时候才可召集军师，控制在少人数范围内提供决策，但平时也不能解散，不然临机有变，先用十余日甚至个把月决定谁担任军师的职务，那一切要紧事都耽误了。所以老臣以为，必须当成一个部门设立，但不必立于八省之内，可以在王城左右选择一处，类似内廷学一样，有直接递交文书给王驾的权力，对朝臣的上奏，先行代为批示，对王上的诏令，给出对应的意见，互通有无，两方意见统一后，立刻发下执行，不给八省推诿的时间！”
文惠王听罢抚掌大笑道，“如此甚好，拔擢能臣为参谋，协助处理政务，分担公务的同时，还提高了每日可处理奏折的数量，但是孤王同意之前，参谋又没有直接指使群臣的权力，就算将军政皆交参谋决议，孤王亦可高枕无忧！甚好，甚好，请师父详细拟个章程。”藤堂高虎一听，赶紧谦虚道，“老臣年事已高，思虑事情恐不周全，部门什么规格，名唤如何，人选如何，都请他人提议为好，比如王上看重的土岐大人，便是合适人选。”这明显就是把立功机会留给土岐俊丰，示好于他，文惠王便同意下来，传旨命土岐俊丰上书言事。
土岐俊丰就等这道旨意，立刻花费一夜时间，上书二十条建议，文惠王看罢，龙颜大悦，直夸土岐俊丰才思敏捷，落笔成文且深合圣意，于是传旨八省等部门共议，虽然八省意见不一，又开始七嘴八舌的吵架，但此番不过是个过场，文惠王主意已定，不待八省吵完，就已经正式下旨，传令设立特别部门，地址坐落于王城原军务参赞处，政务参赞处，将两排平房打通，和王爵的习字室相连，臣下和王上沟通政务，不论是近处的习字室，还是远处的东书房，来往花费最多一炷香时间。特别部门定名为幕府军事机密要务参赞府机关，办事人员简称军机参赞，其具体职权如下，第一，代替王爵预览各地紧急事务，并先行批示，完成后请示王上，由王上书写不同意见或者表示同意后发还，两方意见统一之后，即可成诏书实行，第二，对于王爵下达的特别指示，直接成文，或者写出不同意见返还，待两方意见统一后，立刻成文，第三，盛放军机府文书的木盒上特别雕刻“特事特办”封印，除军机参赞和王爵，外人不得拆阅，木盒所到之处，皆由军机直属驿马呈送，见专人当即打开，天下无论文臣，武将，奉旨立即照办，征夷大将军府和中书左府虽为文武之首，可见旨意亦不得违抗，甚至不得上书反驳，若有相关抗辩文书上呈，幕府军事机密要务参赞府机关可行使特别权力，当即销毁，不予理会。权力之大，独断专行，闻所未闻，好在其一，担当者并非一人，其二，只处理各地的紧急事务，这才没有引起文武两边的轩然大波，其三，军机府虽可以拒不执行王爵的旨意，合法的抗旨，但王爵有对所属人员的直接任免权，等于看似能据理力争，但最后实权还在王爵手中。
至于幕府军事机密要务参赞府机关的第一任成员，经过土岐俊丰保举，由天野长兴接替真田幸村的关防印信，真田幸村从九州返回，入驻军机，另外还有担任过首相和财相，内廷学祭酒的竹中重门，担任过地方大员，军队统帅，粮草督管的安东隆盛，其中文一武二，足以均衡一切紧急事务的处理方向，土岐俊丰故意不提自己的名字，这便是怕授人以柄，反正孟宪文不会忘了他的，果不其然，人选拟定三日后，孟宪文反复思考，还是在诏书上多加了两个名字，第一人，兴庆王时代就担当过右军师，地方政务，矿物，农务，财务各方面的全才，自己的师父藤堂高虎，第二人，担当过八省中三省各级别职务，中书掌印大臣，国之次相，自己最宠爱的新晋能臣，幕府军事机密要务参赞府机关的建立者之一，土岐俊丰，拥有专事专断权，可以直接指挥两府八省，仅次于王爵之下，藤堂高虎和土岐俊丰终于达到了人臣的顶峰，同时平分了幕府军政的最高权柄。
幕府军事机密要务参赞府机关成立后，藤堂高虎，土岐俊丰，竹中重门，真田幸村，安东隆盛开始了紧锣密鼓的工作，辞去日常职务之后，幕府历史上罕见的出现了整个中书左府，只有一个坂崎直盛，以中书舍人兼督察正官，一个上杉定胜，以中书舍人兼治部正官，两人每日照面，整个中书左府，冷冷清清，堂堂帝国文臣首领衙门，此时的功效只剩下一个，腾出更多的办公地点，给其他六省抢占而已，其实调走五人入职军机之后，文惠王孟宪文就立刻想补充中书的行政人员，但是掂量再三，都没有合适的，既然没有才能和威望都足以进入中书的人员，所以只好按下不表，藤堂高虎和土岐俊丰对文惠王的心理，还有群臣的斤两摸的一清二楚，早料到精英被抽走之后，中书暂时将无人顶替，军机虽然作为特别部门存在，可只要一步步操作，必将最终成为帝国的权力核心，吞并本属于中书的荣耀，只不过，这需要时间而已。
在幕府军事机密要务参赞府机关里，领头的自然是藤堂高虎和土岐俊丰，两人当初联手，为的就是至高权柄，现在终于到手了，为了避免联盟出现破裂，重蹈当初天草时秀的覆辙，所以二人都压制了对独裁的渴望，暗自做了约定，军事上土岐俊丰支持藤堂高虎的决定，政务上藤堂高虎支持土岐俊丰的决定，外交上二人先行碰头，如果意见不统一，则由五人共同拟票，谁也不可对结果表示异议。牢不可破的攻守同盟面前，才从地方调往中央，尚不敢随便开口的真田幸村，洞若观火，自为官以来就扶摇直上的竹中重门，阿倍秀明的亲传弟子，亲身经历无数次政治斗争，经验丰富的安东隆盛，三人立刻明白了这所谓军事机密要务参赞府究竟是怎么回事，于是三人老老实实，跟着藤堂高虎和土岐俊丰的脚步，维护着两人的权力。
1624年（太平六年）七月，幕府军事机密要务参赞府机关在所有人都不看好，等着它出洋相的情况下，漂亮的解决了东西两面的大问题，赢得了满堂的喝彩，虽然多数是投其所好，看文惠王高兴，跟着附和的，但还是毋庸置疑的奠定了军机府的政治地位，打着皇帝智囊团的旗号，实际上成为了政务决策人的身份。先说西面，琉球国斩使沉船，为了当年的誓约，要保护岛津氏子嗣到底，不惜和幕府为敌，军机府做出应对，浅井井赖率海军西日本海防务舰队出发，封锁琉球岛和南方诸岛之间的联系，在不动用陆军，不涉及指挥人员才高官小，扰乱军中官阶的情况下，对琉球国完成了经济封锁，没有了大明朝的米面，南方诸岛国的天然资源，甚至本国赖以生存的各类海货，琉球国上下在一个月内就暴乱频发，尚丰王当年作为岛津氏的人质，在萨摩藩生活过一段时间，学的一身九州蛮子的执拗，如此情况下，还是要求全力抗日（我勒个去），结果被重臣软禁，直到尚丰王同意交出岛津氏岛津家久后人，才被释放。
浅井井赖在大洋上斩了岛津氏残余十一人祭旗之后，包围依旧不撤，要求尚丰王和属下对斩使沉船作出解释和赔偿，不然日本国颜面无存，早先迫于萨摩藩的压力，为了寻求帮助，其实已经成为大明朝属国的琉球，无奈之下，只能上书大明朝廷求救，可惜三拨使者都被浅井井赖拦下，这位身体里流淌着浅井长政血液的聪明人，对被俘使者礼遇有加，款待后分别送回琉球，本来尚丰王还期待浅井井赖能学他一样，斩杀琉球使者，自己就可以宣称扯平，如果再不撤围，琉球国上下也不会怪责他，而是怪责日本人不守信用，那时候就可以一战了，哪知道人家根本不和你动这种小家子气，出手大方，款待后送还，明摆着告诉你，要的是你吐血伤本的赔偿，1624年（太平六年）六月十八日，尚丰王下令，割让琉球国北部的大岛，鬼界，度姑，永良部，由论五岛，赔偿日本，浅井井赖这才满意的收兵，未费一兵一卒，取得五处海港完备的海岛，为日本国和整个东亚诸国的经济往来提供了最为便利的中转枢纽，文惠王接到奏报后大喜，加封浅井井赖为世子少师，同大司马事，领中书掌印大臣，继续担任幕府海防总督察办（海军总司令），依然留在海上，军机府这才松了口气，照旨加封。
东面一方，费劲就多一些，毕竟阿伊努人的战斗力和人数并不是琉球能比的，他们茹毛饮血，穿越山林泥沼好似飞腾一般，虽然生产力低下，无文化底蕴，羞于和生人接触，但是一旦拿起石矛，石斧，还有长弓来，这些人各个都是合格的战士，所谓全民皆兵，估计就是这个意思，当年孟昭德征伐虾夷，调动近卫军精锐一万五千人，钦点安东隆盛为前锋大将，田中续继辅佐，死伤了一千余人，才拿下了虾夷的西南部，设立札幌县，可撤兵不到一个月，就被蛮族吓得官员逃回东北，孟昭德命令斩首弃城官员后，深思熟虑，就并不在理会札幌了，连如此神武的兴庆王都拿虾夷没办法，更何况文惠王呢，所以慎重起见，军机府在处理东北问题上，首先派出了治部省的官员，和欲南逃的部落接洽，同意他们搬迁，不过必须抽调三百精壮从军，按照四比一的比例，从这一千多人中扣下人质，再派出兵部省的官员，和与这支部落有血海深仇的强大部族沟通，用帮助该部落镇压其他敌对势力的条件，换取和南逃部落的冰释前嫌。
最后双方达成共识，强大部落的首领安佳巴。苏吉向幕府称臣，被封为虾夷伯，札幌城主，幕府同期派兵出征，协助他们剿灭仇恨最深的北方，东南方，东北方三个过万人的部族，由于事关重大，军机府决议，还是由曾经远征虾夷，经验丰富的安东隆盛挂帅，亲自前往征缴，可这其中就涉及到一个问题，作为军机参赞之一的安东隆盛，既有决策权在手，现在又成了旨意的执行者，如果他在前线发现了和旨意不同的取胜道路，作为执行者的他是应该义无反顾的照章办事，还是行使同为决策者的权力，反驳旨意，上书抗辩？军机参赞成立的最初目标就是快速反应，协调八省，对重大和紧急要务在最短时间内做出最行之有效的处理办法，如果现在安东隆盛到了东北，甚至虾夷之后，才和王旨产生分歧，那互相交换意见起来，甚至比当初八省吵架要耗费的时间还要多，这就把军机参赞的存在意义抹杀了，就白白浪费了藤堂高虎和土岐俊丰的一片苦心，于是乎，两人商议后做出应对，在幕府军事机密要务参赞府机关内加设名誉封号，领班军机大臣，所谓领班者，便是单数日，王爵择一人领班，双数日，王爵再择一人领班，领头和值班的意思。作为领班军机大臣，除非王旨亲自调用，不然不得离开军机府，剩下未被提名的军机参赞，日常职权不变，但在离开军机府外出勤务之时，需遵从领班军机大臣调遣，所谓特事专办权，可封还旨意不办权，暂时失效，待返回京师后，权力自动恢复，并可事后抗辩，交由王爵直接审理。这样做，进一步完善了幕府军事机密要务参赞府机关的运转机制，增强了王爵的参与感和存在感（kuso。。。），提高了王爵的安心程度，两全其美。
于是乎，安东隆盛以军机参赞身份，领兵部省正官，挂帅出征，1624年（太平六年）七月十九日，只用不到两个月时间便完成任务，虾夷问题解决，安佳巴。苏吉的儿子阿图鲁。苏吉随同作为人质前往京师，一时间群臣纷纷上表歌功颂德，说的都是文惠王怎么英明神武，赶超先王，一举平定东西两大巨变，武功治世兴国安邦，文惠王虽然儒弱，可还明白事理，知道这都是师父他们决策的结果，于是下旨嘉奖五位军机参赞，当初为了防止军机参赞利用特事专办权为祸王室，所以定军机参赞为正四位，现在文惠王下旨，五位大人皆正四位领县侯薪俸，皆大欢喜。
如此后，似乎一切都平静了，没有左邻右舍打扰，没有家里的小字辈们骚动，一些德高望重的老前辈们也各自洁身自好起来，好像争权夺利是一件很下流的事情，父慈子孝，兄友弟恭，王贤臣正，日子一天天过去，很美好的过去，文惠王和他的军机参赞，左右两府，八省正官们一起，丰收年就减免赋税，灾荒年就开仓济民，没事练练兵，闲了出游天下，遍访名山大川，作为孟昭德的子孙，在1626年（太平八年）正月初一，二公子孟庆华代表孟氏幕府，文惠王，第一次踏上了大明的国土，在礼部官员的陪同下，祭祀了孟氏宗祠，见到了传说中的太监是个什么样子，和魏公公吃了个饭，并把孟昭德的牌位供奉入了山西祖宗祠堂之内，一切的一切，非常的美好。
两年，弹指一挥间，过去了，日本发生了许多小事，都不值一提，其中写入史书，将来准备载入文惠王本纪的只有寥寥几页，比如九州人民在虎神军严酷统治之下，造反无望，转而寻求其他解决之道，切支丹这个名字传入人们的耳中，切支丹教导大家，一切要看开，人世间的好与坏，都是一个标准，一个衡量你往生的标准，你是个好人，你死后就要到美好的地方去，你是个坏人，你死后就要被烈火焚身，其实还有许多更高深的教义，不过这几句话最深入人心，所以被记录下来，许多人加入成为切支丹教徒，一时间达到七八万之多，军机参赞真田幸村巡视九州，下达旨意，传令天野长兴规劝，天野长兴规劝无效，只能换一个方法，用烈火夺走了数百人的生命，“既然你们都是好人，死后不会被烈