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只要花了钱，一切问题也就解决了。
即使规划完整的国家有完善的法令为辅，”一旦雇用了无能的官员负责法令的执行，这
不仅导致良法的浪费，还会把国家的治理变成一场闹剧。
——柏拉图（Plato）
拉斐尔·科贝特（J．Ralph Corbett）捐了十六万元给辛辛那提市建立新的音乐厅，然
而，这项慷慨之举并不值得。一个星期之后，他收到市政府舟出的帐单，要求他再付六千零
八十元。原来，这笔钱是市政府处理他捐款的手续费。这又是官僚制度运作的一个佳例。
在中西部，有一位新上任的监理处监察员在巡视管区的某一个办事处时，看到一间房间
摆满了金属档案柜。经过他的询问才知道这些档案柜装有全州交通工具的租约，它们依租赁
人的姓名笔划依序保存，并有一位全职的职员小心管理。
这位监察员对这间办公室的井然有序印象深刻。正当他要转身离去时，忽然想到一个问
题，问道：“保存这些档案的目的何在？”那名职员很郑重地回答说：“为什么？我们将它
们归档。”
经过他更进一步的询问，才发现原来这些档案只是摆着好看，却没有任何实际的用途。
所以。这些档案基本上是全无用处。而这又是另一个官僚制度形式重于实际目的的例子。
你将我诱进那可怕的科学陷阶：重要无解的问题取代了琐碎易解的问题。
——唐纳德·肯尼迪（Donald Kennedy）
官僚
当官僚体系的金字塔愈来愈膨胀后，官僚的功能也就变得益发难以为外人道。即使听起
来似有效高主动性的职称，像是协调委员、企划、经理、行政人员、审查员等等，事实上，
他们主要的责任不外只是确保法令的执行和维护及整理文件、监督作业流程和推拖责任。
以下文字是在最近离职官员的档案中发现的。
●禅与官僚艺术
在吵闹急促中缓慢行走，细细品味得不到任何回应的详和宁静。尽可能与其他人和乐相
处，缓慢清晰地表达自己。不论他人的谈话多么地无聊和幼稚，仍要专注倾听，因为他们仍
能为你的档案提供一两则有用的消息。躲避那些大放厥辞，富侵略性的人，因为他们只会破
坏官僚精神。对别人耿耿于怀只会使你变得尖酸刻薄。要记住，在官僚的阶级中，永远有好
人和坏人，有人爬在你头上，有人被踩在你脚下，重要的是把握住自己和所属部门拥有的权
力。千万别对工作丧失了兴趣，无论它是多么的卑微。毕竟，在物换星移中，工作才是真正
的保障。这个世界充满了各种诡诈奇巧，处理事情千万要小心，不要受了蒙蔽而看不清真
象。时时眼观四方，看清楚哪些人是真正为理想而奋斗，哪些又是富英雄精神的勇敢人物。
而你呢，只要遵守既定的指导原则即可。多亏了各种规定所提供的长期保障，我们才免受各
种荒诞之举的干扰。所以，不要鄙视批评规定。以感。激之心接受岁月的忠告，轻轻挥别年
轻时的梦想。在面临突如其来的不幸时，免除灾难靠的是随声附合，而不是大义凛然的骨
气。但是不要随便胡思乱想，给自己过多的压力。许多时候，日子一旦过得太闲就容易枯人
忧天，所以，必须让自己投入在纠缠不清，功能不彰的错综复杂之中。只要表面工夫做好，
就不要太苛求自己。你不过是宇宙中的一个过客，于星辰树木无异。尽管你有你的权利，但
不论你是不是意识到这一点，宇宙仍是不止息地运转。
因此，不论你对政府行政制度的感想如何，就别再挑剔了。不论你做什么、想什么，尽
可能地在混乱的日子里好好过活，与同事和平共处。那么，就算这个系统满目疮瘦，尽是假
象和破碎的梦，它仍是美丽的。所以，一定要知足，并努力让自己快乐！
接下来，让我们看看造成官僚性格的原因。
当一个人还位在官僚体系中的基层职务时，通常并不需显露其勇敢果决或是怯懦防卫的
一面。然而，当他开始一步步地朝金字塔往上爬时，某些个人特质特别容易受到周围环境的
鼓励和奖赏。既然政府各部门行事的首要原则是“生存”，所以，一个人必须小心行事，避
免为其工作单位带来任何的麻烦。
不论一个人的升迁、加薪或是能不能在工作中得到归属感，全看他是不是够谨慎。只要
一表现出果敢独立，升官发财的大梦就难以实现了。
政府的工作就是管理上千名第在职等的员工。
——亚当斯（Henry Adams）
如果有哪一个人为了办好事情，而胆敢破坏正常的程序，他就犯了“越级行事”、“不
守规定”、“藐视上级”、“不在程序内行事”等大忌，甚至还可能背上不忠的罪名。不论
是哪一种控诉，一旦被贴上了这些标签，就等于是把自己送上了断头台，哪还能期望把事情
顺利完成呢？
许多觊觎政府国库的人发明了各种工作职称，像是行政官、秘书、督察等等）他们非但
没有帮助政府改善财政赤字，反而坐食了国库的收入。
——一位罗马官员，于公元二八八年
就是在这些情形之下，真正的官僚于是诞生，他们有男有女，各占其位。这些人。活得
如鱼得水。他们完全服从权威，对老板唯命是从，但却用权威的态度对待属下，对一般人民
大众摆出令人作恶的官架子。
●十大借口
1．我想已经寄出去了，只是还没到。
2．我实在太忙，还没有时间处理。
3。我不知道你急着要。
4．你必须等我老板回来。
5．我还在等案子批准。
6．这是他们的工作，不干我的事。
7．没有人交待我办这件事。
8．那不是我们的工作。
9．我们一直都是这么办的。
10．一旦就绪，我们会立刻考核你的申请。
公务员奉为圭桌的是规则、形式和部门的档案，而非事情的成果。除了官僚，没有人愿
意受规则命令的管束，也没有人会像他们一样说：“对不起，这规则不是我定的，我只负责
执行而已。”
未来的官僚是电脑，它们无心无脑，没有性别，缺乏主动性，更没有灵魂；当然，也没
有任何智慧。
——泰勒（Sid Taylor）
有不少人尝试评估联邦官员的工作成效，但是常由于受评估的管员过度自保而导致评估
无效。举例来说，在七○年代，公务人员年终加新与否，是依照工作成效来决定次年的调升
幅度。当然，超过百分之九十九的人都符合加薪的资格。
●政府的薪体制度说明
每两年期限一到，员工会先被安插在较低职位，其薪俸是比照基本薪资额度的前大俸额
或是以该职位最高薪资额的一倍半为上限。之后，该员工每年可享有高达百分之五十的薪资
调幅，直到新职位的最高薪资额超过或等于其调整后的薪俸。
——摘录自能源部刊物
如果终生雇用的资格和年薪不是依照工作表现而决定的，那官僚害怕的究竟是什么呢？
说来简单，只有一件事，那就是因予算删除，而影响其所属部门，进而威胁到其工作。所
以。生存靠预算。在政府的行政体系中，没有什么事比争取预算更重要。
不要问理发师你是不是该剪发了。
——格林伯格（Daiel S．Greenberg）
当一个部门愈成熟时，组织内部的运作日益显得重要，但当初成立的宗旨却会逐渐被淡
忘；而唯一不变的目标则是争取更多的预算铺助。由此观之，政治经济实在是个自相矛盾的
观念。
对执政党而言，拥有权力是第一要分，加强裙固既有权力则是终极目标。
——史特劳斯（Eridh Strauss）
增加预算可提供三道防练：（1）钱一多表示可以雇用新人，其好处是一旦预算遭到删
减，资历浅的员工先遭解雇。（2）政府行政体系中个人的地位视其管辖员工的人数而定。员
工数一增加，其薪水、职级、工作的安全性和自我成就感都随之升高。（3）充裕的预算可
以培养执行官、企划分析师、预算主任、行政人员、国会协调人员、公共资讯督察和部门协
调委员等专业人员，他们的主要任务即是为其部门建立一套完善的筹款系统。钱滚钱，预算
增加自然也就愈容易雇用更多筹募经费的人。
在官官相办的官场中，一个官僚造就的不只是另一个官僚；而是十个各有权势，各领地
盘的官僚。
——苏因（Han Susin）
官僚自成一族，他们的能力并不比其他的族群差。相反地，许多官僚不但聪明而且都有
极佳的任用资格和能力。他们工作用的是最先进的仪器，接触的是最新的资讯，薪水也远超
过私人机关的薪资。事实上，他们的确是优秀的人才，而最擅长的莫过于文书处理。每年他
们处理的文件成千上万，每一件不是得依程序办理，就是在某人的桌上等着签字，好移送其
他部门或归档。
当某官员不断犯同样的错误时，这项错误往往就成了新政策。
——鲍伦（James H。Borem）
官僚并非闲着无聊的懒虫；相反地，他们可忙着呢！有开不完的会，写不完的通知信
件，还要编列预算，整顿部门和许许多多其他的事，一如事业蒸蒸日上的大企业。然而，他
们的目标却截然不同。
委员会是个陷哄，他们将落入其中的新点子和意见慢慢扼杀。
——科克斯伯爵（Sir Bart Cocks）
他们之所以有发不完的信件和通知，是因为可以借此装作十分忙碌；反过来这些文件又
可以证明他们的确如此；开不完的会则让他们看起来像是重要的大人物，即使到头来一事无
成。所以，一个接一个的会，特别是出差开会，满足了他们舍我其谁的虚心！
当你什么事也不想做时，就开会吧！
——盖尔布雷斯（John Kenh Galbraith）
联邦官员今日之所以会有这种自保与怕事的态度，就必须追溯到一九四七年成立的宣誓
制度。宣誓的重要性至今仍备受争议，但对那些原本已心存恐惧的人而言，宣誓意谓着更多
的服从。参议员约瑟夫·麦卡锡（Joseph McCarthy）和众议院非美事务委员会以推论或结
党为由，使人心生罪恶来抵毁一个人的名声，断送其生涯的作法，更叫许多人草木皆兵。真
结果是人人自危，哪还记得自己的良心和为民服务的使命。
为了打发时间而做事并不稀奇。
——帕金森（C。Northcote Parkinson ）
●大言不惭
想要教一条老狗玩新把戏是不可能的事。
用说大话来建立好印象原本是无伤大雅的事，但是官僚们所患的多音节症候群
（Polysyllabic Syndrome）却已成为社会上的大问题。原本是沟通媒介的语言现已发展出许
多其他的用途。对于官僚而言，语言的主要目的是用来保持自己和其工作的单位。而这许多
具有自我防卫作用的术语原是为律师和法律界人士所用。
律师总爱花许多时间在迷雾中找答案。
——温德尔·侯姆二世（Ｏliver Wendell Holmes，jr）
法律专有名词不仅具有法律上的效用，更是组合词汇的一种特殊方式。例如，如果是普
通人要把苹果送给另一个人，他会很简单他说：“这苹果送你。”但是，如果换成是一名律
师，他的说词可就不会这么简单了。他会说：“众人为证，我将此物，即大家所熟知的蔷薇
科苹果属的苹果或梨果及其所有的附带物，包括果皮、子房、果肉、种子、汁液、茎枝等在
此赠予、馈赠、交易、出售、弃权、转让、让渡，以终止我所有的权利。”
●法律与秩序
当你读到无法理解之处，十之八九是个律师写的。
——罗杰斯（Wili Rogers）
美国是世界上最大的法律工厂。
——休斯（Charles Evans Hughes）
在现行的法律下，人民对政府说谎是犯法的，但政府官眉对老百姓说谎却无罪。
——弗雷瑟（Donald M。Fraser）
只有自己可以给自己最深的处罚。
——以撒·辛格（1Jsaac Bashevis Simger）
人类板自己所创造的力量给践踏。
——弗兰西斯（JuanaFrances）
人类在从手与老虎对抗的远古时代。其存活的机会远胜于今日，现在我们则连对抗自己
的能力都已不再。
——汤因比（Arnold Toynbee）
从前，“事前计书”是件好事；而今日的官僚们“却对一切事情概念化、功能化，操作
化，进行可行性研究调查，或研究结构性观念。”这一连串的官方术语说穿了，也就是要给
自己多一道防护。如果你认为自己可以思考一件事，而这件事又与另一件事纠结缠绕，但你
却可以不考虑这件与之相关的事情时，你已具有了法律的逻辑思考。
——鲍尔（Thomas Reed Powell）
当军方发言人说“有限空中拦截”其意思就是“轰炸”；当政府学者说“反事实叙述”
指的是“谎言”，“误说”是“没有说明真象”“陷于不稳定”代表“外国政府受到颠
覆”；安全专家用“重力缓重器”代替“保险杆”。掌管社会福利的官员则用“被剥削的个
体”来代替“穷人”，用“同居人”表示“性伴侣”，“人力资源部门”表示“失业辅导
处”，用“经常受雇模式”形容“不良的工作习惯”。
“记住”（Remember）这个字——其传达的信息就是无聊。
——布莱恩·以诺（Briam Eno）
当官僚把这些奇形怪状的术语摆进报告、法律条文或通知文件后，其结果常是让人一头
雾水，不知所云。
●法律术语
法律术语或许给人的印象是毫无错误，其实不然。例如，“和／或”（and／or）的使
用主要是因为拉丁文中的连接词很难完整地译成英文。一八九四年，当“和／或”第一次应
用在法律上时，便遭到争议。当时有人提出三种不同的诠释。自此之后，误解仍不断产生。
此外，“前述的”（Aforesaid）是中古英文，一百多年来它的使用仍然未获法律界人士一
致定论。“前述的”原意是说某件事已被提及，但究竟所指为何则没有明确指出，因而
产生误会。“然而”（Whereas）是法律写作上最常用到而语意也最含糊的字之一。由于
它含有太多互相矛盾的意思，以致于变得没有任何意义。对一个有责任心的人而言，在某种
情况下，任何具有“考虑到”（considering that）之意的辞汇）在另一个情况下即含有
“相反地”（on the contrary）或“事实上是”（the fact is）两种不同的意义，甚至可以
解释作“尽管事实”（inspite of the fact）这个反义词时，这些词汇都不该被使用。然
而，由于文字的泛滥使用，已使得原本简单明了的契约和同意书竟成了叫人难以理解的天书。
官僚语言不但不顺畅，而且充满了陈腔滥调和骄傲自大。因为它都是由语意不清的词汇
结合而成的，缺少文法结构，所以，可读性虽高，即难以理解。
●沟通的定义
我们所说的沟通指的是象征性传送的动态过程。而个人或任何有机体的认知功能的发展
程度有赖于他对上述过程中相关变数的理解能力。
——节录自美国纽约西州陆军后勤管理训练中心课程
●让我把话说清楚
……有人建议要将董事会对重要问题的审查、删除与再考核作业，落实在所有空军的刊
物上。
——节录自空军刊物制作计划
●决策方向
随着深具意义的决策对话的增加，行动取向的新构想将把重，戈摆在可行性高的都市工
程上。
一美国住房与都市发展部
●双向沟通
在目前形势下，促进跨国间的联系将有助于意义深远的双向沟通。若要完成此一课题，
则以往注重政令宣导和自我夸大的作法应被摒弃。
——教育文化部副秘书长约瑟夫·达菲（Joseph Duffey）
●航空票价
根据此契约，如果每一趟飞行，乘客所提出的中诉案件总数超过该趟飞行的投保金额，
则每一乘客的承保风险不应超过投保金额乘以某分数分子的总额，而此分数又是原来应给乘
客的赔偿保费。
——民航局
话愈说愈多，也愈来愈难懂，最后，当初的想法终于失去了他们原有的价值。如此一个
充满赘言腐词的金字塔就这样愈长愈大，而其内涵并未随着增加。最后，官方语言无可避免
地成了无人可理解的吃语。
我们身处于一个充满替代品的社会。各种术语代替了自然的语言；口号取代了原则；夸
张的点子摒除了真正的创意。
——本特立（Eric Bentley）
近几年来，联邦政府努力施压，要求政府部门的员�