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藁磕攴直鹨�99％，36％，56％的数字增长。国家计委将这一初步设想于10月5日首次上报中共中央和国务院。从1955年8月至1955年11月底，对于第二个五年计划，国家计委进行了三个阶段的讨论。在1955年12月初，由计委主任李富春等向中共中央和毛泽东作了汇报。
然而，1955年夏季以后，国内形势发生剧烈变化：1955年夏季，党内在农业合作化的速度问题上发生了一场激烈的争论。10月，中共七届六中全会通过《关于农业合作化问题的决议》。其中把在农业合作化速度问题上的不同意见定性为右倾机会主义，认为只有彻底批判了这种右倾机会主义，才能促进党的农村工作的根本转变。随着对右倾保守的批判，原来稳步前进的衣业合作化运动以超高速度发展，合作化的浪潮席卷全国农村，几个月就实现了农业合作化，长江以南的不少地区未经过初级合作社就直接建立高级社。从而导致整个农业与农村发展目标的冒进。1956年月上旬，在毛泽东主持下，制定了1956年到1967年的全国农业发展纲要（草案），共条。其核心是要求在农业合作化的基础上，迅速地、大量地增加农作物的产量。特别是要求从1956年开始，在12年内，粮食每亩平均年产量，在黄河、秦岭、白龙江、黄河（青海境内）以北地区，由1955年的150多斤增加到400斤；黄河以南、淮河以北地区，由1955年的208斤增加到500斤；淮河、秦岭、白龙江以南地区，由1955年的400斤增加到800斤。
由于农业合作化的迅速推进，资本主义工商业的社会主义改造和农业合作化的步伐也加快了。农业、手工业和资本主义工商业改造的加速进行和急促完成，使毛泽东主观臆断其他各方面的工作和建设都可以快速进行。1956年1月1日，《人民日报》发表题为《为全面地提早完成和超额完成五年计划而奋斗》的元旦社论，认为i现在，在我国，农业不是拉住工业的后腿，恰恰相反，农业生产的迅速发展将要起极大的推动作用，耍求工业提高自己的发展速度。同时，农业生产的大发展，又给工业的发展准备了空前未有的有利条件。社论提出了又多、又快、又好、又省的要求。多、快、好、省是对经济建设的一种理想的要求，就其本意来讲，无可非议。但是，由于对质量和成本没有明确的量化要求，而对数量和速度则要求甚高；其内容充分体现了必要性，却不反映可能性和科学性。因此，把多、快、好、省作为方针提出以后，它的本意很快被片面理解了。只注重多、快而忽视好、省，只讲数量、速度而不大讲质量、成本。此后，在把高速度和高指标的实现看作重中之重的形势下，以多快好省为核心归纳而成的社会主义建设总路线，越来越成为片面追求重数量和速度而不顾质量与成本，对可能性缺少冷静分析的片面、主观的方针。
为了跟上变化了的形势，从1956年1月开始，国家计委和国务院各办、各部根据中央和主席的指示，第二个五年计划进入了综合研究阶段。在1956年初召开的全国省市计划会议上，国家计委为了完善第二个五年计划和十五年远景计划，就以下四个方面的问题同各地方计委研究商讨，征求意见：（1）第一个五年计划预计完成情况；（2）第二个五年计划的基本任务；（3）主要指标和建设规模；（4）编制地方第二个五年计划的几个问题。在研究1956年初对1957年国民经济各部门。一五计划的完成情况大体估计的基础上，国家计委于1956隼初提出了第二个五年计划的基本任务：
根据十五年远景计划（1953－1967）的基本任务，要争取提前完成国家在过渡时期的总任务。具体地说，就是完成国家的社会主义工业化，完成对工业的技术改造并基本上完成对农业、运输业的技术改造；完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，消灭阶级和产生阶级的根源；消灭失业和贫困，使人民生活走向富裕。
根据15年内争取提前完成国家在过渡时期的总任务的要求和在第一个五年计划预计可以超额完成情况，第二个五年计划的基本任务被概括为：继续进行以重工业建设为中心的经济建设，建立社会主义工业化的巩固基础，基本上完成对工业的技术改造，推进对农业和运输业的技术改造，进一步巩固国防力量；基本上完成对于农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，消灭城乡资产阶级和资本主义剥削；进一步提高劳动人民的物质生活和文化生活的水平，基本上消灭城市失业和乡村贫困。
这就要求在国民经济中现代工业占较大的比重以及生产资料生产的优先发展，大力发展工业中的薄弱环节即机械工业、石油工业、化学工业和有色金属工业等；并要求国防工业基本上保证国防现代化的需要。依靠重工业的发展，有可能提出在第二个五年计刘期内基本上完成对工业的技术改造，使重要的工业部门的主要生产环节用现代化的技术装备起来，生产出合乎现代技术标准的优良新产品，使生产资料的生产特别是机械设备的生产有了很大的增长，使新建改建企业所生产的产品占工业总产量的较大的比重。由于工业技术改造的基本完成，就给农业和运输业的技术改造创造了条件，能够以拖拉机、联合收割机、载重汽车和各种农业机械、化肥、农药等供应农业，以新型机车、汽车、船舶等现代化设备供应运输业。由于社会主义改造事业进程的加速，第二个五年计划期内有可能基本完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，使农业基本上转变为高级社，使公私合营企业转变为国营企业，达到基本上消灭城乡资产阶级和资本主义剥削的目的。
由于大规模的经济建设，扩大了就业范围，到1962年城市就业人数显着增加，这就可能使得城市失业问题获得基本解决。1962年农业总产值比1952年增长l倍以上，可能使农村基本上摆脱贫困状态，进一步提高劳动人民的物质生活和文化生活。
当时认为，以上三点任务是相互关联的。以重工业为中心的经济建设的进一步大规模发展，将推动社会主义改造事业的加速完成，而社会主义改造事业的提前完成，又必然促进以重工业为中心的经济建设的进度，而只有在经济建设进一步高涨和社会主义改造事业的加快完成的条件下，才可能不断地提高劳动人民的物质生活和文化生活的水平。
根据以上任务，国家计委提出了控制数字的初步设想。要求到1962年工农业总产值达到2700亿元，粮食产量达到4600亿斤，棉花产量达到4300万担。1952－1967年全国工农业总产值增加46倍，工业总产值增加91倍，个体手工业与生产合作社增加55倍，农业和副业增加2倍。
相对于1955年10月提出的二五方案，1956年初的方案所规定的社会主义改造与经济建设的速度都大大加快了。但是毛泽东对这一速度仍不满意。他在听了计委关于上述计划的汇报之后指示计委：目前形势的发展，全国人民的要求，客观的可能性，都要求国家的社会主义建设事业更加多些、快些、好些、省些，反对右倾保守主义，抓紧时机，争取提前完成国家在过渡时期的总任务。
1956年春天，经济建设中的急躁冒进已经在实际工作中带来了严重后果。但是部分国家领导人对这种形势缺乏清醒的认识。按照毛泽东的指示，并受周围形势的驱使，1956年初，国家计委按照反对右倾保守的方针修改二五计划和十五年远景规划的控制数字，扩大了建设规模，提高了工业生产指标。修改后的指标为：到二五计划期末的1962年，钢产量达到1200万吨，煤达到24亿吨，原油达到800万吨，发电量达到500亿度，化肥达到450万吨。十五年远景规划的指标是，到1967年，钢达到万吨，煤达到33亿吨，原油达到2000万吨，发电量达到1100亿度，化肥达到1000万吨。但是这样的指标仍满足不了上下各方面的要求。到1956年4月，上述指标再一坎被提高，要求到1962年，钢产量达到1400万吨，煤达到245亿吨，发电量达到亿度，化肥达到600万吨；到1967年，钢达到2500万吨，煤达到4亿吨，发电量达到1200亿度，化肥达到1200万吨。工业总产值，1962年要求达到19605亿元，比年增长47倍；1967年达到37568亿元，比1952年增长99倍。按照这个要求，15年内的工业年平均增长速度由年初定的16。7％提高到17。3％周恩来、陈云从1956年初就注意到经济建设中的急躁冒进问题，一再提醒人们既要努力去做客观上可能做到的事情，也要注意避免超越客观现实条件许可的范围，去做客观上做不到的事情。6月，刘少奇主持中央会议，提出既反保守又反冒进、在综合平衡中稳步前进的方针，决定压缩过高的指标，该下马的基本建设项目就下马。【贺氏藏书·刘大海精校】
按照中央领导人的上述精神，李富春再次修订二五计划草案。国家计委准备调整和补充原计划方案，即财政拨款改为2900亿元，建设项目要保证重点、削减次要、个别调整，以此作为二五计划的第一方案（即高方案）。6月16日，李富春邀集国务院第二、四、六、七办公室和国家建委、煤炭部、石油部、电力郜、地质部负责人讨论第二个五年计划草案的编制。他指出，计委在综合平衡中，深深感到这个方案（即第一方案）仍有偏高偏大之处，准备拟制一个第二个五年计划的第二方案。这个方案的财政拨款准备定在2500亿至2600亿元左右，对基本建设规模和进度都准备作必要的压缩和推迟。
对于这样的考虑，李富春审慎地指出：这是因为还有许多比较重要的因素没有搞清楚。就国内而言，（一）第二个五年计划的第一方案，是在农业合作化和私营工商业改造的高潮中制定的，1962年要达到粮食生产指标6000亿斤、棉花7000万担，这个指标是否能达到，还需要再看。（二）地质资源情况，有待进一步做工作。石油资源、金属等，看起来很有希望，天天都有好消息，但储藏量究竟多少还有待进一步摸清楚，设备供应也还要争取。（三）体制问题也是个未知因素，分散与集中的程度，涉及到地方计划的管理范围。在保证集中、保证社会主义工业化的前提下，如何扩大地方的分权问题，还值得研究。（四）科学规划未定。究竟要建立多少科学研究机构，建立一些什么样的机构，要多少科学技术人才，是个未知数。（五）原子能利用正在进行研究，究竟能搞到什么程度、需要多少投资和人才都不知道。就国际而言，（一）国外援助的可能性，规模、进度能够满足到什么程度？还不知道。就是在谈判中都得到了国外同意，根据第一个五年计划的经验，能否如期供应设计与设备也还是个问题。（二）近来国际局势趋于缓和，许多资本主义国家想同我们做生意，因此，在考虑和安排我国的各项经济建设时。
必须考虑这个国际环境，不仅考虑社会主义阵营内部的贸易关系，而且应该考虑同资本主义国家贸易的可能性，这样既可以缓和第二个五年计划建设中人为的紧张性，又可避免在国际贸易中的被动局面。第二个五年中机械工业的安排应该留出一定的比例靠与兄弟国家的协作和资本主义市场贸易来解决。
由此出发，国家计委认为：经过中央先反右倾保守、后反冒进，第二个五年计划的财政收入和各种指标虽经削减，仍然偏高。并将此意见函告周恩来总理6月19日，国家计委主任李富春率领中国代表团赴莫斯科，商谈第二个五年计划轮廓草案。此后由国务院总理周恩来直接主持第二个五年计划的制定工作。7月，周恩来同国家计委薛暮桥、王光伟、陈先等反复计算各项指标的可行性，全力以赴研究制定二五计划。7月3日－5日，周恩来主持国务院常务会议，讨论第二个五年计划第二方案轮廓初步试算草案。周恩来根据5个来月的调查研究，在7月3日的发言中指出：第一方案冒进了。对今天讨论的第二方案要精打细算，要搞一个比较可行的方案，作为向八大的建议。为此，第二方案确定2600亿元的财政框框可以推翻。要注意三个问题：生产收入、基建开支要平衡；基建投资要有个限制，预算收入不能应付吏出，要减只有减国防和基建。他说：双轮双铧犁的生产可以停一下，拨一部分钢材给商业部用。我摸了五个月了，现在敢下命令了。4日又指出：在生产与财政的关系中，生产是中心。生产多，上缴利润就大。当天他与毛泽东详细讨论了第二个五年计划的基本数字和方针问题。5日指出，数字和方针是有联系的。第二方案既然是为了贯彻既积极又稳妥可靠的方针，那么，提出在1962年粮食产量达到5500亿斤就有很大虚假，是很不可靠的。因为，如果把1957年的产量设想为4125亿斤，那就要递增60％才能实现，但第一个五年计划期间有两年歉收，以实绩计算每年只递增46％。虽然合作化后农业生产的积极因素增加了，但消极因素并未减少，水、旱、虫灾总要起作用。农业生产指标算高了，农业税、轻工业、利润、基本建设投资和财政预算等一系列数字都受影响。
因此，搞这么一个假象不好，是危险的，即使把1962年产量定为5300亿斤，也值得考虑。又指出：在工业生产指标上，设想到1967年钢铁产量达到2700万吨到3000万吨，这是高的想法。我国工业化的关键不在于钢能否达到这个数字，而在于我国的水平。
现在，英国、联邦德国都没有达到2000万吨钢，但国内什么机器都能生产，就是个工业国。对于我们来说，更重要的，也是各种机器都能够制造，技术高，有发展的余地。因此，设想钢铁生产少一些，煤炭生产指标、基本建设投资等相应地都可以少些了。在财政收支指标上，每年以16％的速度增长有困难，应该压下未。最后压到财政总收支2350亿，递增12％。周恩来指示国家计委根据一五计划的经验，做好各项平衡工作，留有余地，妥善处理农、轻、重的比例关系，提出稳妥的投资总额，以编制出可行的方案来。
由于国家计委主任李富春和第一副主任张玺在苏联商谈第二个五年计划期间苏联的经济援助项目，周恩来要计委副主任薛暮桥负责起草关于二五计划提交中共中央代表大会的建议，由国家计委长期计划局副局长陈先协助。他们根据手中掌握的资料，估算出二五时期国民收入总额为4000亿元，积累按25％计算，投资总额为1000亿元，均比一五时期积累占24。2％投资额588亿元明显增加了。
1956年7月4日、5日，中共中央政治局扩大会议商谈第二个五年计划的有关问题。接着周恩来于8月3日－16日在北戴河多次召集会议，讨论修改第二个五年计划的建议（草稿），对第二方案各项指标进行调整。同时，讨论修改第二个五年计划的建议的报告稿。8月16日，周恩来前往毛泽东处商谈关于二五计划的建议的报告。
17日晚，中共中央政治局扩大会议讨论关于发展国民经济的第二个五年计划的建议（第三方案）。会间，周恩来指示总理办公室财经组将八大《政治报告（草案）》同关于二五计划的建议草稿进行对照研究，找出有关重要提法和工农业生产有出入之处供参考。8月31日，他和国务院副总理、各办主任座谈《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告（草稿）》。随后，对报告（草稿）进行多次修改，并送毛泽东等审阅。
9月13日，毛泽东两次致信周恩来，在第一封信中说：看了一遍，很好。作了一些小的修改，请酌定。同日，形成《建议》的报告（修正稿）。9月6日周又与张闻天、陈伯达、章汉夫、乔冠华商谈修改《政治报告》中目前形势部分。7日，根据毛泽东来信的要求，修改社会主义改造和建设两部分，将原稿中在1962年，要求粮食生产5000至5200亿斤，棉花5000至5200万担一句改为：要求生产粮食5000亿斤左右，棉花4800万担左右，并作旁注：粮棉产量是经过多次协商并与陈云同志谈过的。在第二个五年计划的基本任务中增写？应当努力培养建设人才，加强科学研究工作。8日，毛泽东致信刘少奇，对周恩来的修改处表示认可。当晚，周恩来又和张玺、薛暮桥、杨英杰、王光伟等再次修改《关于发展国民经济的第二个五年计划（1958－1962）的建议（草案）》。直至9月9日，周恩来指示布置付印等事宜，才将作为中国共产党八大会议提出的《关于发展国民经济的第二个五年计划（1958－1962）的建议（草案）》最后定稿。综上所述，在7月初至9月上旬的两个多月中，周恩来主持的关于修改第二个五年计划的会议和商谈计20余次之多，期间多次向毛泽东汇报修改情况。毛泽东3�