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3。国民经济增长的整体素质比较低，产业结构不合理，经营粗放，经济效益不高。
从总体上说，中国的经济增长还属于数量扩张型，投入产出比不尽合理，经济生活中单纯追求增长速度，而忽视增长质量的现象比较严重，建设和生产经营中浪费、损失和无效劳动普遍存在。资源的不能有效利用和结构性资源有效供给不足，潜伏着引发较高通货膨胀卒的因素。在微观层面上，相当一部分企业技术设备陈旧，内部管理松弛，产品开发和技术创新能力薄弱，生产经营困难，缺乏自我发展、自我改造的能力。而中国的能源消费结构、工农业生产方式和技术水平低以及管理不严，造成的对生态的破坏和环境的污染也比较严重。如果继续按现有的状况发展，中国的经济增长质量、生态破坏和环境污染问题会更加严重。
4。从总体上看，在全国经济都有较大发展的情况下，城乡之间、地区之间的经济发展差距呈现扩大的趋势；在全国人民生活水平普遍提高的情况下，存在着不同群体收入差距扩大和社会分配不公的问题。政府在利益分配和收入分配的调节上，在社会保障机制运用上，缺乏强有力的手段和有效的制度。不尽快重视解决这些问题，将会影响社会各方面积极性的发挥和社会的稳定。
5。改革攻坚的任务还相当艰巨。特别是国有企业经营愈加困难；要素市场发育进展迟缓；财政收入的两个比重（财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重）过低、中央财政赤字过大的局面仍未改变；国有商业银行不良资产继续增多，金融潜在的风险进一步加大。这些问题反映了国民经济发展的深层次矛盾，需要通过深化改革逐步解决。
6。中国经济的国际竞争力还很弱。这对更好地利用国外资源和市场，参与国际分工，迎接国际竞争的考验，以及避免世界经济波动对中国经济产生的负面影响，都将是比较严峻的挑战。
二、指导理念的确定九五时期国民经济和社会发展的指导理念
在计划当局所割定的《纲要》中明确反映出来。《纲要》指出，抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，是必须长期坚持的基本方针；要正确处理改革、发展、稳定三者的关系，重点解决关系全局的重大问题。《纲要》具体指出了指导国民经济和社会发展的九条重要方针。
一是保持国民经济持续、快速、健康发展。计划当局认为，发展是硬道理，中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，争得较快的速度和较高的效益。保持国民经济持续、快速、健康发展，要把握三个方面：1。各方面须从自身的实际出发，具备条件的，应当抓住机遇，加快发展；各地发展速度可以有所不同，要适应国内外市场的需求，做到速度和效益的统一。2。应处理好经济增长与人口、资源、环境之间的关系，实现经济和社会的可持续发展。3。要保持社会总需求与总供给的基本平衡，防止经济的大幅度波动。
二是积极推进经济增长方式的转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。计划者意识到，中国经济增长方式始终是粗放型占主导地位，主要表现在：（1）国民生产总值的增加，主要是依靠大规模地要素投入（自然资源、资本和劳动力）来支撑；（2）相当多企业的经营管理效率较低，技术进步缓慢，素质较差；（3）生产力布届不尽合理，资源利用存在不同程度的浪费。要保持国民经济持续、快速、健康发展，就必须实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变。而要实现经济增长方式的转变，就要依靠经济体制改革，形成有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制，有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制；并应充分利用对外开放与国际合作所提供的机遇，借鉴国际上先进的科学技术和管理经验，逐步提高技术进步和科学管理对经济增长的贡献度。
三是实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。计划者认为，从长期看，保持国民经济持续、健康、快速发展，实现经济增长方式的转变，最终要靠实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。为此，要形成促进科技与经济结合的新机制，加速科技成果的商品化和产业化进程，大力开拓技术市场，制定和完善促进科技与经济相互支持、共同发展的配套改革措施。
四是把加强农业放在发展国民经济的首位。计划者认识到，农业是国民经济的基础，加强农业是国民经济发展的首要问题。特别是在中国这样一个拥有十三亿人口的大国，要解决的最大问题就是吃饭问题。九五期间，要保证粮棉油等基本农产品的稳定增长，这是切实加强农业、全面发展和繁荣农村经济的一项基本任务。为此，要依法保护耕地，坚持开展以农田永利为重点的农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，强化科教兴农，加快发展农用工业。要在确保粮食稳定增产的基础上，通过多种途径保证农民收入的较快增长。
五是把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。在计划者看来，国有企业是国民经济的支柱，搞好国有企业，特别是国有大中型企业，意义重大。九五期间，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度，这是国有企业的改革方向。在国有企业改革的过程中，要实行分类指导，搞好大的，放活小的，从整体上搞好国有经济。
六是坚定不移地实行对外开放。计划者认为，对外开放的实质，是充分利用国内和国外的两种资源，两个市场，重组生产要素，发挥中国经济的比较优势，提高竞争能力。
九五期间，对外开放要在面和质上进一步做好工作，要积极发展对外贸易，合理有效地利用外资，不断扩大对外开放程度，提高对外开放水平。
七是实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。计划者认识到，充分发挥市场机制的作用和加强宏观调控，是建立社会主义市场经济体制的基本要求，二者缺一不可，绝不能将它们割裂开来，甚至对立起来。一方面，要充分发挥市场机制酌作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则。
另一方面，要注意加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保持宏观经济的稳定。在这一过程中，要正确认识和处理中央和地方的关系，充分发挥中央和地方两个积极性。
八是坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。计划者看到，改革开放以来，中国各个地区的经济都有较快发展，人民生活水平都有很大提高。但沿海地区由于较好的经济基础和有利的地理环境，加上国家政策的适当倾斜和支持，发展更快一些。
内地与沿海相比，无论是总量还是人均水平都有很大差距。从九五开始，就要逐步加大解决地区差距问题的力度。一方面，中西部地区要发挥自力更生的精神，努力变资源优势为经济优势，增强自身的经济活力；另一方面，政府也要采取一系列有利于中西部地区加快发展的政策措施。
九是坚持经济和社会协调发展。计划者提出，要把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。
《纲要》提出，促进国民经济持续、快速、健康发展，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。经济体制转变要遵循市场经济的一般规律，同时坚持社会主义方向。通过转变经济体制，建立起适应社会主义市场经济的激励机制和约束机制；建立起市场竞争的优胜劣汰机制，提高产业和企业的市场竞争能力，提高劳动生卢率，提高资源的利用效率；建立起在提高效率基础上兼顾公平的分配机制，合理分配国民收入。经济增长方式转变，要提高经济整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。通过转变经济增长方式，实现从主要依靠增加投入来推动的经济增长，到大力提高经济增长的质量及效益，降低能耗和减少浪费来推动经济的增长。
早在20世纪80年代中期，经济理论界就已提出两重转换的观点。但直到制定九五计划时，实现两个根本性转变才成为决策者的共识进而作为正式的发展方针被确定下来。之所以到这时候才被决策部门认可，并成为自觉推行的重大行动方针，一是因为过去长期片面追求数量扩张，反复引起经济过热，特别是八五期间出现了超高速度并引发了严重通货膨胀，使决策者更深刻地认识到要全面而不是片面理解发展是硬道理这一句话的真正含义，既要积极促进经济总量的持续增长，又要切实提高经济增长质量，转换经济增长方式；二是因为争论了十多年的计划与市场问题，到十四大和十四届三中全会作出建立社会主义市场经济体制的决定，得到了最终明确的解决。
这样，制定九五计划时提出两个根本性转变的方针就成为顺理成章的事了。
·2。九五计划实施中出现的新情况及其调整
九五期间，中国经济环境所发生的复杂变化是前所未有的。前期，国民经济成功实现软着陆。紧接着就爆发了亚洲金融危机，国内新的矛盾和问题也逐渐显现，导致社会有效需求不足。决策当局及时作出新的战略部署，调整指导方针和政策重点，保持了宏观经济的稳定。
一、国民经济实现软着陆
在1995年通货膨胀得到初步控制的基础上，九五计划第一年的通货膨胀压力已大为减轻，但政府对通货膨胀形势仍然没有掉以轻心。面对着社会各种呼声和压力，在对宏观经济政策作灵活微调的同时，继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，坚持实行适度从紧的财政政策和货币政策，从控制固定资产投资规模、减少财政赤字、控制货币发行等方面继续对经济运行实行总量控制。在这些政策措施的作用下，年的主要宏观经济指标均取得了不错的表现：1。国内生产总值完成67885亿元，按可比价格计算，比上年增长96％，增幅比上年回落09个百分点，E匕八五时期的最高水平1992年回落48个百分点，增长基本适度：2。社会商品零售价格总水平上涨61％，居民消费价格总水平上涨83％，涨幅分别比1994隼高峰时的21。7％和回落了156个百分点和158个百分点；3全社会固定资产投资增长14。8％，增幅比1993年6。18％的高位回落了47个百分点。这些都是中国经济成功实现软着陆的主要标志。它表明经济运行实现了两个预定的政策目标：一是经济增长速度和通货膨胀率都被有效地控制在比较合理的区间内，达到了九五计划确定的国民生产总值年均增长8％左右和1996年国家计划提出的全国商品零售价格上涨幅度控制在10％左右的调控目标；二是实现了九五计划提出的通货膨胀率低于经济增长率的调控要求。【贺氏藏书·刘大海精校】
国民经济软着陆的实现，是自1993年下半年以来连续三年多加强和改善宏观调控的结果。
主要表现在：
1。在宏观经济平衡出现急剧恶化后，决策层及时采取了16条强有力的政策措施进行遏制。这16条措施涉及金融、财政、汇率、政府投资领域以及市场管理等多个方面，其中心是恢复金融市场的稳定和财政秩序，以及控制投资总量，改善投资结构。
条宏观经济稳定措施构成了一整套经济稳定与调整政策措施的基本框架，对在短期内纠正混乱的金融秩序和降低投资增长率起到了积极的作用。
2。明确提出实行适度从紧的财政和货币政策。几年来，一直把从紧确定的货币发行量作为宏观调控的首要目标，加强基础货币管理，严格控制货币发行，同时严格控制国家银行的信贷规模，并采取对居民定期储蓄存款实行保值和连续调高存贷款利率等措施；而在财政方面，则是努力增收节支，压缩赤字。所有这些都为控制经济过热增长、治理通货膨胀夯实了基础。
3。不断深化宏观经济管理体制改革，将调控与改革有机地结合起来。几年来，特别是1994年，出台了财税、金融、外贸、外汇和投资等一系列具有较大力度的宏观经济体制改革措施，初步建立了以分税制为核心的财政体制的基本框架，取消了财政出现赤字后向银行透支的做法，强化了中央银行的职能，开始了专业银行向商业银行的转变，建立了以外汇市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率体制，采取了外贸出口结汇和售汇制，实现了经常账户下人民币可兑换，引入了固定资产投资项目资本金制度和建设项目法人责任制。这一系列的改革成果促进了宏观调控体系和调控机制的完善，有力地支持了宏观调控措施的实施，从体制上巩固了宏观调控的成果。
4。强调结构调整，没有采取仝面紧缩。宏观调控伊始，决策当局就反复强调，加强和改善宏观调控不是全面紧缩，而是重在调整结构。特别是针对物价上涨主要由食品拉动的特点，一再强调要大力加强农业，农副产品收购不打白条，调动和保护农民生产的积极性。早在1993年出台的6号文件中就明确指出，在严格控制信贷总规模的同时，银行贷款首先要支持农业生产和农副产品收购。1995年下半年，为保证农副产品收购的合理资金需要，央行适当增加了部分对农行和农发行的贷款。1996年下半年又追加部分国家银行贷款规模，用于增加农副产品收购贷款。与此同时，政府还连续大幅度提高农副产品收购价格，1994年和1995年农副产品收购价格平均上升39。9％和19。9％，其中粮食收购价格在1995年、1996年连续两年提高40％。此外，政府还采取了米袋子省长负责制菜篮子市长负责制，建立中央和省两级粮食储备体系和粮食风险基金制度等行政和经济措施。这就使粮食生产在1995年、1996年连续两年获得大丰收，粮食产量连创新高，分别比上年增长48％和50％。加之政府适时吞吐粮食以及扩大利用国际市场进出口调剂（据海关资料，1995年共进口粮食2081万吨，出日214万吨，净进口1867万吨；1996年又有大量粮食进口），使农产品的供给显着增加（1995年粮食供应有10。3％的增加），从而为抑制通货膨胀奠定了重要基础。1996年食品类零售价格上涨77％，涨幅比上年回落17个百分点。有资料表明，在1996年商品零售价格比上年回落87个百分点中，有65个百分点是食品价格大幅度下降所致。
这就意味着，中国经济能够实现软着陆，其中有70％是得益于以粮食为主的食品类价格明显回落。
5。注重宏观调控的灵活性。在执行适度从紧宏观政策的过程中，政策力度并不是一成不变的，而是在推进过程中随着经济形势的变化相机调整。例如，在刚开始实施紧缩政策的1993年6、7月份，因为当时的经济秩序混乱和经济过热问题比较严重，紧缩的力度比较大。但针对1993年8月以后企业存款下降、资金叫紧，部分地区的金融机构出现局部性的支付困难，以及适应结构调整的需要，中央银行于9月份适量增发再贷款，防止了市场疲软再度出现。1994年第二季度，政府又针对一些企业资金紧张的具体情况，再一次区别性地增加了信贷投放。进入1995年下半年，针对部分地区、部分行业贷款规模过紧、不利于经济适度发展的现状，央行自三季度起适当追加了流动资金贷款规模和固定资产贷款规模；此外，为保障产品有市场和效益较好的国有大中型工业企业的生产经营和缓解这些企业的拖欠压力，在积极推行拖欠债务票据化的基础上，央行自三季度后，适当增加了再贴现的资金投入。1996年，针对物价涨幅回落，实际利率偏高，储蓄存款和企业单位定期存款高增长，公众投资预期较低，贷币流动性减慢，企业对银行负债水平高、利息负担重以及社会资金周转缓慢等情况，中央银行在4月及时宣布停办新的储蓄存款保值贴补业务，并先后于5月1日和8月23日两次降低金融机构存货款利率；除了减息之外，中央银行还暂时放松了信贷计划，允许商业银行向国有企业提供更多的贷款以缓解国有企业流动资金的严重不足。由于较好地把从紧和微调结合起来，避免了以前曾经出现过的通货膨胀控制住了，经济也大滑坡了的问题。
总之1993年下半年以来连续三年多的宏观调控力度较缓，不同于以往的猛刹车宏观调控持续的时间较长，不同于以往的戛然而止宏观调控的体制基础得到改善，不同于以往的根基不牢宏观调控过程中经济适度增长，不同于以�