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国会提交政务院审批，才能再行增加。
当然了，现在官制改革还没开始，只能将特种行业的审批冻结，等官制改革完了之后，再行开始。
特种行业，都对社会有一定的威胁，所以对他的经营者，有着相当高的要求。这不是谁想干就能干的行业，要通过层层的审查，才能拿到特种行业经营执照。而且光有执照也不行，还要交纳等同投资额的保证金，才能进行营业。
由于赌场的特殊姓，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的3倍，利息不能超过同期银行利率的5倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
记。院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖。身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是记。女，也与外族记。女。不同。最起码；大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家记院，大多数的女子都不卖。身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将记。院分为卖。身的和不卖。身的两种。
卖艺不卖。身的记。院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种记。院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖。身的记。院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖。身的，卖。身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖。身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能姓。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地。可是它们大力的发展娱乐行业之后，立即就腾飞了，那繁华程度，在世界上，绝对名列前茅。
这个对刘宏的触动很大，大汉现在可以说是百废待兴。他觉得，大汉也有必要弄几个地方，作为后世赌城那样的特区。在那里建立赌场和记。院没有限制，还免除特种行业税，让它们尽快发展，以便带动周围的地区。
不过现在不是后世，交通状况，和后世差的太多。所以建立特区，要考虑交通是否方便。要是去一趟特区，需要长途跋涉半个月，就是特区再好，也不会有多少人去。
所以，经过重重地考虑，刘宏选择了几个地点，作为首批特区，其中就包含他自己在关外建的那座城池。他要先看看效果怎么样，要是效果好的话，刘宏也不在意再建几个特区。
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86特殊阶层（上）
税制改革，引起了相当大的轰动，这对商业经营者来说，绝对是个利好。不要说其他的东西了，就是一路上运送货物的城门税，就能省下很多钱。
“陛下，您这次连个招呼都没打，就弄了这个税赋改革，可是把微臣害苦了。国库本就空虚的厉害，现在您又减免了大笔的税收。用不了多长时间，国库就会入不敷出，到时候，您让微臣怎么办啊？”
“皇叔不要着急，办法会有的，税款也是会有的。别看朕这次税制改革，短期内会造成税收减少。可是等商业发展起来以后，肯定会弥补过来的。相信朕，这个时间是不会太长的！”
为了不让刘倏撂挑子，刘宏只能帮他打气了。而刘宏都这么说了，刘倏也只能认了。
相对于刘倏的抱怨，普通行业的商人就不一样了。他们得到了大量的实惠，对这个政策，是一片叫好声。
可是特种行业就不一样了，进入难度增加不说，就是已经加入的，也都有很多的限制。尤其是记。院，猛地不让大汉的女子卖身了，他们全都不能接受。
“记。女不卖。身，用来干什么？难道要我们当大小姐一样，把她们养起来？”
对于刘宏的命令，绝大多数的人都不能理解。认为刘宏，是吃饱了没事干，乱发善心。可是刘宏是皇帝，完全用不着他们理解，他们只需要执行就是了。
刘宏一声令下，所有的官。记和军。记，全都裁撤了。愿意自谋出路的，发给一部分生活费和路费，自己走就行了。没有去处的，刘宏将她们安排进他的作坊，纺个布，刺个绣什么的，全都可以。
官方记。院，和他自己的记。院，他怎么鼓捣都可以。可是别人的记。院，就要好好地考虑考虑了。
刘宏这人有个好处，就是讲理，己所不欲勿施于人。所以，就算他是皇帝，一般情况下，能不强迫别人，他就不去强迫别人。
尤其是这次，他强令不让大汉的女子卖。身，确实让开记。院的，受到了不少的损失。所以刘宏，决定要给他们一些补偿。
朝廷现在是没钱，而这一切，也是刘宏折腾出来的，他也不好意思用国库的钱。所以，他专门找来了刘全，让他出钱，为别人的那些记。院的女子赎身。
这个规定，基本上，就可以保证那些开记。院的；不受损失了。而这样的话，他们要是在闹事，也就怪不得他不客气了。
这么轰轰烈烈的记。女赎身运动，在民间引起了强烈的反响，为此刘宏，让报纸专门刊登了文章。可是大多数人，还是觉得刘宏吃饱了撑的闲的没事干。
这也没办法，现在虽然流民的情况已经缓解了。但是大多数人，也就是勉强混个温饱而已。在这种情况下，刘宏解。放。记。女，和老百姓谈民族自豪感，其实很扯淡。
这件事情，使得刘宏，没少遭到刘倏的耻笑。说他花钱买罪受，费力不讨好。弄得刘宏这个皇帝，相当的没面子。
记。女的事情，虽然是刘宏的极端民族情绪在作怪。可是刘宏知道，民族自豪感，对于一个民族来说，是相当重要的，这已经牵扯到了精神文明这方面了。
有人觉得，大多是人温饱还没满足呢，现在就谈精神文明，是不是有点儿早啊？
可是刘宏觉得，就是因为大多数人都没吃饱，才要加强精神文明呢。那些民变的起因，很大的程度，就是精神文明搞好。只要精神文明搞起来，百姓的心气提高了，都认为困难只是暂时，万众一心向前努力，好曰子很快就会到来的。
对于精神文明的问题，刘宏了解的不是很多。不过他知道，精神文明和穷富关系不大。甚至可能是越富有，精神就越空虚。
像前世七八十年代的时候，人们虽然很穷，几乎连饭都吃不上，可是人们的精神却出奇的高涨。可是到了二十一世纪了，绝大多数的人们不愁吃喝了，反而越来越不满意了。
前后如此大的反差，原因肯定是多方面的。不过不管如何，刘宏都觉得，他有必要把这件事情重视起来。
在刘宏看来，精神文明的要点，在于民族自豪感。只要百姓的心气高了，他们的精神自然就会高涨。
可是知易行难，民族自豪感这个东西，要想提升，却是很不简单。
刘宏左思右想，觉得，要想大汉子民有民族自豪感。最好的办法，就是让大汉子民，拥有一点的特权。
因为刘宏相当清楚，国人是很奇特的存在。他们不怕特权，只怕自己洠в刑厝āＬ厝ㄋ嘉钊牍撬瑁灰怯涤辛颂厝ǎ堑淖院栏芯突岜铩�
对此，刘宏深有体会。后世的普通百姓，最有气势最有面子的时刻，就是趾高气扬的，向同伴说他在某某地方，有熟人能走后门的时刻。那个时候，他们的自豪感都是杠杠的。
这个例子，就能证明特权，对自豪感的重要。可是全部的人，都拥有特权，也是不现实的。
刘宏左思右想都不能解决，最后把刘倏和三公九卿都找了来，让他们一起出出主意。
刘宏的想法，他们这些大臣都不能理解，不知道刘宏又要整什么幺蛾子。不过刘宏是皇帝，他们就算不能理解，也要想办法，帮刘宏排忧解难。
司空胡广，年纪最大见识最广，主意也最多。而且刘宏，一下就把他，提到了三公的高位，他很是感激。所以他最先发话，帮刘宏排忧解难。
“陛下，您的意思老臣明白了。老臣觉得，虽然我们不能给所有的百姓特权。但是我们可以给百姓，提供一个拥有特权的机会。我们可以设立一个特殊的阶层，让普通百姓，稍加努力就能达到。我们只负责提供机会，而能不能得到特权，就全都靠他们自己努力了。”
“噢，此话怎讲？”对于胡广的说法，刘宏很感兴趣。
“陛下，一般情况下，拥有特权的，肯定不是普通百姓。要不就是官员，要不就是拥有爵位的贵族。所以要想拥有特权，就需要加入到这两个行业。”
“是啊，可是这两个行业不好进啊，官员需要科举，爵位需要功劳。这两样，是不可能把大规模的百姓弄进来的。”
“陛下说的很对，这就是老臣说的要立一个特殊的阶层的原因。”
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87特殊阶层（下）
“老爱卿快说说，朕愿闻其详？”
“陛下，刚才说的很对。不论是官员还是爵位，一般百姓都很难加入。所以。我们直接设立一个，处在普通百姓和官员之间的阶层。它既能享受部分官员和贵族的特权，却不是很难加入。任何人，只要稍加努力，就都能加入进去。那样的话，陛下的难题也就解决了。”
“噢，这是个好办法！可是朕要设立一个什么阶层，才能解决这个问题呢？”
这时大鸿胪许栩说话了，“陛下，这个阶层不需要陛下重新设立，我们原来就有这个阶层。”
“噢，此话怎讲？”
“陛下，士农工商中的士，就是陛下说的那种阶层。它现在虽被归到民中了，可在秦朝以前，它就是特权阶层。所以现在，陛下只需将它恢复就可以了，不用费事另设了。”
“是啊陛下，士本身就是特权阶级，而且要加入它，比当官和封爵简单的多，完全符合陛下您的要求，这个阶层用士就可以了。”胡广也表示了赞同。
“可是这个士，朕也就只听说过文士和武士。朕要用这个阶层，提升民族自豪感，需要能够全民加入。它覆盖的面，稍微有点儿窄，不符合朕的要求。”
这时司徒许训说话了，“陛下，没有谁规定，士只能分成文士和武士。我们完全也可以，让其他的百姓加入进来。农民可以成为农士，工匠可以成为工士，而商人可以成为商士。这样加上文士和武士，这样就覆盖了整个贫民阶层了。”
“嗯，好办法！不愧是坏蛋出身，变通的能力很强啊！”
事情得到解决了，刘宏很是高兴。立即下令，恢复士的特殊阶层，并允许农工商通过考核加入其中。
为了让百姓好理解，刘宏干脆把普通的文和武，直接归到民里了。使得天下百姓，变成了文武农工商五民了。这样，士从民中选出，士，也就成了文武农工商五士了。
通过商议，大家达成共识。士既然是面向广大百姓，让他们提高民族自豪感的。所以它的加入点一定要低，任何人稍微一努力，就能加入进去，以此增加吸引力。
但是成为了士，并不是终点。众人一起，又给士，划分了层次，将它分成九品。其中九品最低一品最高。让人们可以通过努力，不断地提高，省的一旦进入，就没有动力了。
百姓之所以要费力的加入士的阶层，并一层一层的费力提升，那肯定是因为特权的原因。所以制定它们的特权，一定要吸引人。这个问题，又把刘宏难住了。
“到底给士，定什么特权才能让人争相加入呢？”
这时，许训又说话了，“陛下，要想吸引人，就要看人们最想得到什么了。只要满足这一点，人们都会争相加入的。”
“噢，爱卿有何主意？”
“百姓最想要的，就是钱和权了。钱，我们没法满足。权，正是我们想给，却不知道如何给的。这样的话，我们不如换个方向思考。”
“换什么方向思考呢？”
这个问题，不仅刘宏感兴趣，其他的人也都竖起耳朵来倾听。
“那就是百姓最怕什么，只要我们免除他们最怕的，也就解决问题了。”
“那百姓最怕什么？”随后刘宏说道：“要是百姓怕死，那朕就没办法了，这个朕解决不了。”
“陛下，说的是。死这个东西，差不多是个人就害怕。本来用它做特权最好，可是这东西却要留下威慑人，只能另外考虑了。百姓除了死，害怕什么？”
“那还怕什么？”
许训不敢卖关子，直接说道：“依微臣看来，百姓还怕株连。”
“株连？”
听到这个词，刘宏不住的点头。
作为穿越人士来说，刘宏对于株连也是相当的讨厌。这东西太不人道了，自己一点儿事都没犯，却被别人无辜牵连，那是绝对不会甘心。刘宏本来想直接取消了它的，现在听许训一说，觉得将免除株连，作为士的特权，用来吸引百姓的加入，是再好也不过的了。
有了许训的提醒，大家思路开阔了。经过一番努力，终于把那些特权，全都确定下来了。
九品士，是最低的了，它的特权也只是入门级，但是吸引人，也是很必要的。所以刘宏将它的特权定为，可免株连、可娶妾、有权直接上书朝庭、可见官不跪、未定罪前不能用刑、劳动可享受最低保障和假期、可配带兵器随意游学天下、在国外享有豁免权。
在刘宏看来，九到七品士，算是低级士，特权也就只能这么多了，否则到了高级的那里就不好办了，所以八品和七品，也只是再娶妾的方面有所增加，每增加一品，就可以多娶一妾。
六到四品士，是中级士，算得上人才了，朝廷要大力的保护。所以有什么难处，可直接找当地的政斧解决，当地不能推诿。而且为了加强百姓的动力，刘宏用免税来吸引人，每增加一品，就多出一定比例的免税份额，算作奖励。除了免税，可娶得女人也随之增加，这不仅是每增一品可多娶一妾了，中级士直接可增加一个妻的名额。
在古代，妾可以随便娶，只要有钱，能养得起，没人在意。可是妻一般情况下，只能娶一个，所以刘宏增加妻的名额，算得上重奖。至于百姓用不用得上，这就不是刘宏考虑的了。
三到一品，这就是高级士，顶尖的人才，特权一定要重。他们有困难，地方上无法解决，他们可以随时进宫面圣，让刘宏亲自为他们解决。对于高级人才，生活方面时一定要保障的，除了可享受一定的免税奖励，他们还能得到一定的农田用来保障生活。而且女人方面更加随意，娶妾没有限制了，就连妻子的名额，也增加到了三人，就算他们再多情，这个数量也够用了。
在刘宏看来，士，就和后世的文凭差不多，只不过就是含金量大点儿而已。所以要加入士的行列，就需要进行考核了，不过这个途径却是有很多。
要想获得士的资格，可以通过官府的考试获得，也可以通过上学来获得，还可以通过行业协会推荐获得。
官府的考试主要以理论为主，而行业协会，主要以技术为主，学校就比较全面了，理论和技术他全都注重。这样的规定，基本上漏不掉什么人。只要有真本事，就算不认字，也不用怕被埋没了。
基本上，九到七品的士，县城里就能做主确定。而六到四品士，就需要郡这一级的机构才能认定，要是到了三到一品士的认定，最少都要州这一级的机构才行，为的就是减少舞弊的可能姓。
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88改革爵位
士的事情确定完成之后，刘宏就琢磨开了，既然已经动了大手术了，我干脆直接把爵位制度，也一起改了算了，省的以后还得麻烦。
想到这里，刘宏直接开口了，说道：“诸位爱卿，既然我们确定了士，干脆将爵位，也从新设定一下吧。”
“陛下的意思，我们直接放弃以前的爵位制度，从新再确定一些新的爵位？”
“是啊，朕就是这个意思。”
汉朝的爵位制度，是沿用的秦朝的二十等爵。分别是一级的公士，二级的上造，三级的簪袅，四级的不更，五级的大夫，六级的官大夫，七级的公大夫，八级的公乘，九级的五大夫，十级的左庶长，十一级的右庶长，十二级的左更，十三级的中更，十四级的右更，十五级的少上造，十六级的大上造，十七级的驷车庶长，十八级的大庶长，十九级的关内侯，二十级的彻侯。而后来为了避武帝的名讳，将彻侯改为列侯了。
严格的说起来，这个封爵制度要是能够严格的执行，也算是个不错的制度。毕竟它从低到高，分得已经很详细了。不过可惜的是，由于制度执行不力，现在的爵位制度，已经几乎就算是名存实亡。尤其是低级的爵位，有和没有几乎已经没有区别了。
所以刘宏觉得，要想重新树立起爵位的功能，就只能重打锣鼓另开张了。
经过众人一番考虑，刘宏将