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宋教仁认为立法机关对行政机关形成有效的制约，才算是理想的政体模式。内阁制在总统和总理之间的职责权限上进行了制度化的规范制约，而不是指向当总统的某个人和当总理的某个人。他坚信责任内阁制必将导致良好的议会政治和政党政治。
宋教仁主张内阁制绝不是一时心血来潮，也不止是自谋总理，这和他亲身体验了日本的政治制度并深入考察了责任内阁制度的母国——英国的政治制度有直接关系。英国在经历了长期的王权和民权的争斗之后，终于在十七世纪确立了议会制的基本框架。在这种政治框架下，议会是最高权力机构，政府的合法性来源于议会，政府权威完全依靠议会的信任，因此政府对议会负责而不是直接对选民负责。这种制度的一个突出的特点是议行合一，一党或数党联盟只要在议会选举中获得简单多数的胜利，它就获得了组阁的权力，获胜的政党领袖担任首相，内阁成员绝大多数来自本党，首相包括内阁成员既是内阁的组成人员又是议会成员。内阁是一个结合性的委员会——是一个进行连接的连字符，一个进行固定的皮带扣，……英国宪制有效率的秘密可以被描述为行政权力与立法权力的紧密联合和几乎完全的融合。而英国国家元首的角色比较特殊，他基本是一个政治象征。但是，这并不等于元首可有可无，事实上元首在政治生活中扮演着十分重要的角色，最突出的一个功能是充当政府与议会冲突的调解者。民众对王室发自内心的尊崇也是保持政治稳定的一个重要条件，它使得中间阶层在更高阶层的影子里进行统治。所以，在议会制国家，元首也被人们赋予更多的积极意义。
在宋教仁政治理念中，无疑是溶入了这种议会至上和内阁负责的精神。
胡汉民插话道：“大总统早说过了：内阁制乃平时不使元首当政治冲。故以总理对国会负责，断非此非常时代所宜。吾人不能对惟一置信推举之人而复设防制之法度。余亦不肯徇诸人之意见，自居于神圣赘疣，以误革命之大计。”
胡汉民开口全是大总统说，完全就是孙中山的一个传声筒。但是也可以看出，孙中山在这里表达了四个意思：一、内阁制中的元首是个虚位，不是政治架构真正的核心；二、如果实行总理负责的内阁制，不能适应当前新旧政权转变时期的现实要求；三、我们不应该对大家共同推举出来的值得信任的人再设置这种防范的措施；四、我个人也不会屈从别人意见，把自己当成一个神圣的摆设，从而耽误了革命的大事。因此，在孙中山看来，实行责任内阁制，于公于私他都是反对的。
明眼人都看得出来，宋教仁坚持责任内阁制的一个重要的现实目的就是要限制大总统的权力。有就认为孙宋二人向来不睦，这从宋教仁在上海另辟中部同盟会总部可以看出，而现在宋教仁不愿看到孙任总统后大权独揽，遂一再坚持责任内阁制而对其进行掣肘。
宋教仁愈来愈看不起这同盟会元老，不客气地道：“请问胡君，假设袁世凯推翻清室，举为大总统，共和国交给袁世凯，你们就真的对这个人放心？”
胡汉民登时语塞，因为当时革命党高层已经商定，如果清帝退位，袁世凯表示赞成共和，临时大总统的位置就要拱手让与袁世凯，这一方针都写进孙中山临时大总统就职宣言里面的。从这样的情形看，宋教仁很大程度上还是存在着防范袁世凯的意图。
宋教仁虽然一力主和，但是对袁世凯素无好感，不相信袁世凯真心赞成民主共和，而当时革命党唯一可行的办法，就是通过实行责任内阁制，并须由内阁起草，使总统命令，不特须阁员副署，使总统处于无责任之地位，以保其安全。所以，和议若成，举袁世凯为总统如果成为的事实，若实行总统制，政权则掌握在袁世凯手中；若实行责任内阁制，政权将集中于内阁，革命党人还有机会通过议会竞选来控制内阁。
吕不韦在几下拍了拍项少龙的大腿，表示很高兴他挫了杨泉君的锋头。
马君武终是和胡汉民共乘一船，出言道：“大总统正策划整军北伐，此时谈论和议结果未免太早，袁世凯犹豫不定，也未必赞成共和，让位与袁世凯也还只是一个争议，我李大帅对让袁之议肯定是反对的，所以宋君以此作为理由未免牵强。”
马君武如此说，意思就是孙中山做大总统就不要内阁，袁世凯做总统就要内阁，却也等若间接肯定了宋教仁的说法。但是袁世凯当大总统，还是悬案一桩，没有定议。袁世凯没有表态共和心意，还在报纸喊着君主立宪，南方意见也未统一，李想等许多革命将领也都站出来反对，叫嚣着将革命进行到底。
宋教仁坚持责任内阁制的另一个原因是想借此排除旧官僚在新政府中的势力，但是这密室之言，只能暗中谋划，傻子也不会当着这么多议会的旧官僚的面说出来。所以面对马君武和胡汉民等同盟会同志的咄咄逼人，却是哑巴吃黄连，有苦说不出。
李想暗付，此时在政体选择上，革命党人既要集中政治权力以除旧布新，巩固新生的政权，又要对政治权力进行制约，防止其滑入集权**的窠臼，这就难免使其在总统制和内阁制之间做出抉择。孙宋政体之争，凸显了中国现代政治之权力与自由的内在紧张：作为后发国家，中国的现代化需要强大高效的国家动员能力，而政府的集权化又难免导致**，从而侵害公民自由，滞缓政治民主化进程。这一论争，也预示着中国民主转型的一个基本难题，或者可以说是受大中华文化影响的国家共同的难题。
这场剧烈争辩，双方却都拿不出令人信服的理由，组织大纲修正案终无结果，仍为悬案。
“此案搁置再议！”黄兴掏出怀表一看，时已过午，竟然一事无成，拍案制止无意义的争辩，看到会场安静下来，才说道：“大家去把中饭吃了，再来议下一项提案，组织政府和各部人选问题。我这里有份材料，是大总统提议的各部人选，大家伙先看看。”说完，示意身后的侍从官分发个大家伙。
大家伙均默然无语的接过这份材料，然后各怀心思的跟黄兴去用餐。
5分官大会
午餐之后，会议继续。
黄兴喝口茶，清了清嗓子，扫了大家伙一眼，问道：“诸君，看过这大总统的提名，有什么需要修正的地方没？”
说起来在孙中山与黄兴等同盟会高级干部商讨组织政府和行政人选时，二人都有意以同盟会的高级干部为班底，所以临时政府的几个重要部门提名全是同盟会的人。
临时大总统提出内阁名单，仿照美国政府制，不设总理，民国政府设置陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通共分作九部，并将“部长”改称“总长”。根据之前的组织大纲，各部总长由总统提名。
由总统孙中山提出各部总长九人名单如下：
战时首席部长，陆军部总长兼参谋总长：黄兴；
外交总长：王宠惠；
财政总长：陈逄危�
教育总长：章太炎；
交通总长：程德全；
海军总长：黄钟英；
司法总长：伍廷芳；
内务总长：宋教仁；
实业总长：张謇。
另外九部之外，总统府秘书长：胡汉民。
根据组织大纲，各部总长由总统提名，但必须要经过各省*同意。因此，各部总长人选的安排，实际上是一次权力再分配。省与省之间、代表与代表之间，旧官僚、政客、社会闻人都暗中较足了劲，一争高低。
底下议员代表们为这份明显偏向同盟会的名单一下子炸开了锅，反对的声音响彻会场。
所以，黄兴很快就发现自己和孙中山是眼大于腹了。说起这次武昌起义，各省响应的总形势，原是个墙倒众人推的形势，同盟会所出的力量只一部分，可能还不是主要的一部分。孙中山和黄兴二人都是以声望与历史取胜。推到满廷大墙最有力的还是还是非同盟会人士，所以黄兴拿出来的这样一份“分官大会”的名单，怎么能让他们服气？
在中山先生初抵上海时，革命军正在闹穷，当时谣传说他带回华侨所捐钜款，足解燃眉。新闻记者也就以此相间，中山先生答曰：余一钱不名也。带回来的只是‘革命精神’耳。中山先生的好口才虽能使听众大鼓其掌，然亦显示出，中山先生除声望之外，在这次联合推墙的众人之中，并无特殊政治实力也。
至于黄兴，那更是个有将无兵的光杆司令。他初到武昌时，也是靠声望将兵，黎元洪和其他与三武（孙武、张振武、蒋翊武）齐名的革命诸小将，对他暗中也颇多嫉忌之心，甚至有人故意拖他后腿，导致孝感一败，他就只有黯然回到上海。其后光复南京之战，虽打了胜仗，但是江浙联军，又岂是这位‘湖南骡子’的子弟之兵呢？在这个‘上阵必需子弟兵’的时代，从天而降的‘光杆司令’是很难，甚或是无法指挥的。所以在宋教仁和陈其美等中部同盟会大力运动下当选为南京临时政府大元帅之后，江浙联军的将领们立刻跳出来反对，讥讽他为‘常败将军’，‘黄兴脚下四条腿’。在那个混乱的民国初年，去古未远，带子弟兵却是个为将的必需。‘光杆司令’永远只是个荣誉头衔罢了，而黄兴那时就是个光杆司令，夫复何言。
“中央各部之首席部长，陆军总长这一首要位置就落在黄克强肩上，这是众望所归，我无意见。但是宋教仁何德何能，可担内务总长一职？”
既然内阁制修改案搁置再议，那么民国政府当前实行的还是美国制。美国制是以国务卿为中央各部之首。战乱中成立的中华民国，则稍事变通，以陆军总长为首席部长。
在内务总长这一职位上，孙、黄二人的内定人选，原为他二人最亲密的革命伙伴，那位光芒四射、才气逼人的宋教仁。也正是因为他才气太过逼人，而招致非同盟会人士的嫉忌，甚至同盟会内人亦有反对声音。就在上午审定临时政府组织大纲修正案的各省代表。结合此前宋教仁在上海力举黄兴为大元帅种种夺权举动，代表普遍认定，这一条款的动机，系“宋教仁自谋总理”，因而集体拒绝。现在，孙中山提名宋教仁为内务总长，代表会仍然一致反对。宋教仁黯然落选，可见成见之深。
这一天，宋教仁受到内外打击。
李想看到他黯然神伤，空有满腹才气，却报国无门的模样，不禁叹道：“使李将军，遇高皇帝……”
只凭这一句话，宋教仁便大生知己之感。在这倍受内外打击的时候，孤立无助的时候，宋教仁内心最脆弱的时候，李想的友好示意最让他内心感动。只是他是个理智的人，把这份感动藏在心底。
宋教仁振起精神道：“我可是湖南人，没有人不知道我们湖南人的倔强。我不会认输，也不会认命！”
李想肃容问道：“湖北的内务部长有没有兴趣？虽然比不上南京舞台宽敞，但至少可以让一展所长。你不需要怀疑我的诚意，你执笔的《鄂州约法》已经被我在湖北彻底执行。”
宋教仁愕然，在李想另一边的谭人凤也听到了，同样大感愕然。想不到李想大模大样的招揽宋教仁，就像当初招揽李四光一样，有点对中央目中无人，割据的意思很明显，或者说，很不看好南京临时政府。
宋教仁有一瞬间的冲动，差点就答应了，嘴唇蠕动了一下，还是说道：“李帅，你也是湖南人，应该知道我们湖南人的倔强……我不会认输，也不会认命！”
同一时间谭人凤在李想耳旁叹道：“遁初可能是拉不下脸。”
李想也知道他们东西心思，毕竟自己太年轻，资历也太浅，实力也没有大到可以让他们忽视自己这些弱点的地步。登时会意的点点头，并不为恼，只是说道：“我也还是那句老话，诚意不会该变，你什么时候来湖北，内务部长都是你的。”
宋教仁垂下头去，免给人看到他的感动神色。
这时候一位代表站起来，大声疾呼道：“教育总长定为章太炎不妥！章氏屡做诽谤同盟会之言，不孚众望，且虽为国学大家，然从未从事教育，不知教育是否名实不相附，不得胜任。或再作定夺吧！”
这些代表，狙击完宋教仁，立刻把枪口对准章太炎。
章太炎和李想一样，都是出了名的疯子，得罪人很多，所以很不得“某些人”心意。
这个代表这番话亦算合乎情理，可见此人仍有点小聪明，可是黄兴那听得入耳，孙中山提名章太炎，就是想和光复会修复关系，缓解革命内部矛盾，所以不悦道：“大总统怎会看错人，章太炎的才学大家有目共睹，这事就是如此安排，不必多言。”
江、浙两省的代表忍不住亦走了出来，陈词反对道：“还请黄先生三思，否则恐人心难服。”
这江、浙两省代表一开腔，等若立宪会齐声反对，黄兴虽心中大怒，亦不得不犹豫起来。你只有这么大的实力，不妥协又如何呢？
黄兴叹了一口气道：“好吧！”
各派知他回心转意，大喜回坐。
黄兴尚未说话，又有代表说道：“外长一职，众意应属伍廷芳。”
伍廷芳祖籍广东，然出生于英国在南洋的殖民地新加坡，依法曾为英属海外公民。伍廷芳外语不错。受法学教育于伦敦，并领有英国律师执照。嗣在香港开业，为英籍华民之 第 346 章 太炎，也有人提出改伍廷芳为外交总长。
一部分代表坚决反对宋教仁，理由是他主张内阁制，有当内阁总理的野心；一部分代表反对王宠惠，理由是说他资格不足；一部分代表反对章太炎，理由是说他言语太张狂。还有一部分代表，完全是为了反对而反对。
会场争论不休，直到日落西山，任就毫无结果，整个会场比市集还嘈乱。
黄兴这样的好脾气也忍不住拍案大吼道：“散会！散会！明日再议！”
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6虚张声势
天色渐入晦暗，望着一哄而散的代表们，李想心情很不平静。各省代表会不欢而散，今天两项提案，最终一无结果，乃是悬案。如果什么事情都要这样扯皮，临时政府还有办事效率？
李想这样想着想着，人已到了大总统府门口。
“李大帅请留步！”宋大小姐一路小跑追上来，气喘吁吁的喊到。
李想停下脚步，歪着脑袋疑惑的问道：“什么事啊？我的宋大小姐。”
“出大事了！”宋大小姐上气不接下气的说道，“大总统请你过去商议。”
李想心情本就沉重，被宋大小姐这么一咋呼，压的更加沉重，急道：“你还站在这里喘什么？前面带路！”
宋大小姐受不了气的给他一个白眼球，但还是乖乖的扭腰转身走在前面带路。
李想的脑袋飞速旋转，立刻意识道这很可能是袁世凯见孙中山把大总统之位捷足先登，所以在北方发难，这虽然是危机，可也是转机——借这个危急关头，正是联合各界北伐的好时机！
李想边走边问：“知道是什么事情这么紧急？”
宋大小姐急急说道：“南北和议商定的国民会议的地点是上海，袁世凯不单反对上海开会，并通电南方，云：各省代表，只有三人，不足取信大众。唐使不候电商，径行允协，未免越权，本总理碍难承认，云云。无非为一己计。试想！唐绍仪南来，明明是袁世凯的全权代表，当两代表相见时，已经换验文凭，确有全权字样。乃因这国会人数，由唐绍仪签定，竟遭袁世凯驳斥，还有甚么全权可言？现在唐绍仪辞职，由袁世凯致电伍廷芳，直接电报上议和。南北拍着电报来和议，能议处什么名堂，真是闻所未闻！”
“议不成更好！”李想冷冷一笑。
宋大小姐一时错愕，停下脚步，不过她一颗七窍玲珑心，瞬间就明白其中之意，又继续朝前走。思索着穿过长廊，还是有点担心，说道：“袁世凯在批准唐绍仪的请辞之后立即电达南方，诘问伍代表。说什么国体问题，由国会解决，现正商议正当办法，自应以全国人民公决之政体为断。乃闻南京忽已组织新政府，并孙文受任总统之日，宣示驱逐满清政府，是显与前议国会解决问题相背，特诘问此次选举总统，是何用意？设国会议决为君主立宪，该政府暨总统，是否立即取消？务希电复！”
李想连连发出冷笑：“这那里是诘问伍代表，是诘问中山先生呢！”
“是啊！先生就职大总统之后他的电报就一份接一份的拍过来！”宋大小姐也是一声冷笑：“伍代表接到此电，就转到大总统那里，大总统亦拟就复稿，拍致袁世凯道：现在民军，光复十七省，不�