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周恩来立即将能起主要政治、战略作用的陈毅放到真正能起积极作
用的位子上。
3月5日发生了第一次珍宝岛事件，周恩来命令陈毅召集一次国
际形势特别讨论会，参加会议的有叶剑英、徐向前、聂荣臻三位元
帅（在此之前，毛泽东显然已提出要成立类似的组织，只是中苏冲
突促使其立即诞生罢了）。在外交部官员的参与和协助下，讨论会
从1969年3—10月总共召开了23次会议，向党中央提出了许多重
要报告。讨论的主要问题之一便是苏联是否有向中国发动直接军事
进攻的能力和意图，另外尚有美苏是否会互相勾结共同反华的问题。
陈毅认为两个超级大国之间的竞争仍然是首要的，实际上是否认了
美苏联合反华的可能性。据称，陈毅是与会者中第一个作出这一判
断的人，其他人后来也同意了他的观点。陈毅元帅给毛的一份报告
中提出，激烈的边界冲突使中国有必要采取积极的外交姿态，首先
应立即恢复中美大使级华沙谈判。一年多之后中美会谈终于得以恢
复。
尼克松政府公开声明美国不会参与苏联威慑中国的图谋；显然
北京领导人受到了这一声明的鼓舞。此外，美国领导人也开始发出
信号，有意与北京打开关系。1969年8月1日，尼克松总统（当时
正在巴基斯坦访问）向巴基斯坦总统叶海亚汗表示他有意与北京
打开关系，并要叶海亚汗把他的意思转告中国。①然而，中国人由
于起初未能与美国取得政治上的突破，所以没有很好地直接利用美
国政策立场的这一转变。对中国人来讲，避免战争的关键所在是与
莫斯科会谈；因此，北京很快就邀请苏联总理阿列克谢柯西金在
参加完9月份举行的胡志明葬礼后访问北京（柯西金接受邀请时，
已准备返回莫斯科了，但还是接受了邀请。这表明局势是非常紧张
的）。周恩来与柯西金达成了10月份恢复中苏边界谈判的协议，中
苏关系的严重危机期总算过去了。尽管中苏边界谈判没有什么突破，
但是正常的政治、外交接触的恢复却避免了最糟糕的事情的发生。
尼克松政府尽管当时对中苏对抗的危险十分敏感，并开始了对中国
政策的重大变革的探讨，但也只是才开始寻找与中国对话的渠道。
不过，虽然尼克松政府不断表示有意改善同北京的关系，但1969
—1970年美国的政策中仍然有着许多不利于中国政治利益和安全利
益的东西。在1969年11月尼克松和佐藤发表的联合公报中，日本
第一次公开声明对台湾和南朝鲜的安全负有责任。该公报很难使北
京相信美国有与中国和解的意图，也使北京在1972