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不仅如此。促成一种良好的政治氛围，应当说，不仅是政府和政党的责任，更是每个选民的责任。所谓选民，就是人民，就是在投票箱前对政治之美恶妍媸做出终极评价的人民。每个选民都可以决定手中神圣一票的去向，进而决定某位官员政治生命的开展或终结。但很多时候，选民们却对自己的力量漠然无知，当他们指责政治的不良时，却不知道，正是自己对政治原则的无知、对政治实践的冷淡，使珍贵的选票不能凝聚向真正能够为他们负责的人。124
姚立法在1998年当选之后，很多人找到他，诚恳地说：我也一直欣赏你，却没有投你的票，因为我本以为你是选不上的，所以还是把票投给了正式候选人。但下一次我不会这样了，因为我已经看到了选举的真正力量。
所以，政治不是我们能够置身其外去赞美和批评的东西，不是悬在每个人头上无法改变的东西，每一个人，不论他意识与否，其实都在为一种政治的形成发挥影响。姚立法12年竞选人大代表终于成功这件事的最大意义，就在于它证明了：每个平常人，只要洞察了政治力量的本源，便都能有意识地改善他所处的政治环境，并可能成为一位优秀的政治家。
也许有人要说，“政治家”三个字太高了，不宜妄用，实际不然。
传统的中国人喜欢把公正、清廉、有魄力的政治人物比作“青天”，甚至称为“太阳”，这样，就把那位政治人物变成过于遥远的神圣和人间稀有的罕物。人们祈祷和等待他的出现，却不知只要靠社会全体的自觉培养、个人有意识的争取，这样的“人中之龙”就能够源源产生。
中国是不能只有一位或几位政治家的。正如中国不能只有一位或几位作家和科学家。中国需要成千上万的政治家。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会作为全国和地方的最高权力机构，应当是充满政治家的场所。那么中国至少应当有300万名的政治家，遍布我们的城乡。
什么是政治家？我想，政治家一点儿也不神秘，他们就是真诚地信仰政治的最高道义准则——即人民至上原则——并愿意为此在他力所能及的领域里，倾注一生心力，不懈践履、为民请命的人。
2001年7月1日，报道刊发的日子，恰逢中国共产党80岁生日，新世纪来临后的第一个生日。
这篇报道象是一个负责任的媒体献给党的一份特殊的生日礼物！并在很长一段时间内，把国人关注的目光吸引到了一个代表着全世界数量最庞大的人民、却一直默默无闻、几乎被人民遗忘的人大代表群体。
这一天，从《南风窗》的封面上，全国各地的读者看到一个不一样的人大代表形象——头发支棱、双眼圆睁、面容清瘦、神情急切。这个人就是姚立法。
一夜之间，姚立法名动公卿，誉满江湖。
“你出名了。”我用一种审慎的目光看着姚立法。
姚立法开心地笑了，笑得像个大丰收后的老农：“是啊，出名出大了。我真的没有想到。”
“出名好吗？”
“当然好，”姚立法毫不避讳，一脸坦白，“人大代表就应该出名。名气越大，认识的人就越多。如果谁都不认识你，怎么能叫人大代表呢？我看，至多代表自己。”
《南风窗》出现在潜江市街头报亭的当天下午，发生了一件意外的事情。喜欢读书买报的潜江人吃惊的发现，几乎所有的报亭都没有哪怕一份报纸和杂志卖。
到底发生什么事情了？原来，报刊杂志全部被潜江市文化局文化市场管理处的工作人员没收了，理由是各个报亭没有办理报刊杂志经营许可证。
事实上，承包报亭的经营者，几年前都向政府交过几万元的承包费用。该交的钱交了，卖报纸卖了好几年了，从来没有什么部门督促过要去办什么手续。谁都没有想到，这一天会有这么一出。
最终，由于姚立法的努力和一名省人大代表的过问，《南风窗》没收事件才告一段落。卖报的人在交几元钱办完手续后，政府部门将没收的杂志归还给了报亭。之后，刊发报道《为人民呐喊》的《南风窗》杂志，才得以和潜江市老百姓见面。
这边，市文化局的工作人员四处收缴《南风窗》；那边，一个由潜江市市委专门成立的“姚立法工作组”也正忙碌着起草一份官方文件，反映《南风窗》的报道严重失实，并强烈要求清除失实报道带来的负面影响：
1．《为》文给潜江市委市政府的工作带来阻力，伤害潜江在全省、全国的形象，不利于潜江地方经济的持续发展。目前，《为》文的负面影响有扩大化的趋势。
特别是中央两大媒体还在关注《为》文。我们请求省委宣传部报告中宣部，像《人民日报》和中央电视台说明真相，尊重新闻的真实性，加强潜江的正面宣传。
2．《为》文虚构情节，捏造事实，大肆炒作，过分拔高个人形象，否定地方党委和群众的作用，这是极不负责任的表现，严重扭曲了潜江的对外形象，损害了党委、政府的威信。
我们请求省委宣传部与广东省委宣传部协调，责成刊登这篇失实报道的《南风窗》杂志对照《中国新闻工作者职业道德准则》，对待失实报道“主动承担责任，及时更正”：责成《南风窗》杂志社对偏听偏信采写严重失实报道的记者陈初越进行严肃认真地批评教育……
这份文件洋洋洒洒近万言，对《南风窗》的报道持彻底的否定态度，把一篇旨在弘扬人大代表宪政精神的报道，说成是严重扭曲潜江市对外形象的负面报道。
尽管采取了一系列“安全保卫”措施，潜江市有关部门担心的状况还是不可避免地发生了。一份疾言厉色的官方文件，根本挡不住众多媒体记者对姚立法现象持续不断的报道热情。
姚立法现象
春江水暖鸭先知。
就像那只最早嗅出春天气息的鸭子，《南风窗》的记者以自己出色的新闻敏感捕捉到了一个大题材。
当看到《南风窗》这只鸭子跳进水后，其他的鸭子也跟着“噗嗵噗嗵”往水里跳。国内几十家知名的媒体和网站纷纷转载这篇报道。
8月下旬，武汉市人大主办的《人民意志报》首次提出“姚立法现象”这个概念，并且用整版的篇幅进行讨论。来稿中，一片惊讶欣喜和唏嘘感慨的声音。
湖北省冷水江市人大常委会副主任卿中奇在来稿中说：读完《为人民呐喊》一文，心潮起伏，久久不能平静，深深的敬重姚立法代表的作为。他“俯首甘为孺子牛”的高尚品德，的确是全国300多万名人大代表中的又一典范。在他的身上有许多可贵的精神，值得人大代表学习。
湖北枣阳人大的薛雨在《守护法制是我们的共同责任》一文中说：姚立法是一个“激进”的人大代表，认死理，头脑不灵活，他的一些做法远远超出了我们“求稳怕乱”的心态。但是，姚立法已经出现了，对这样一个全身每个细胞都充满民主激情的人大代表……我们不能准备不足！对姚立法要多鼓励、少指责，多引导、少施压，才是应有的务实的态度。
中南民族学院胡振玲教授以《为姚立法呐喊》为题，表达了她对姚立法的敬佩。在文章中，胡教授写道：我们为姚立法呐喊，为姚立法的精神呐喊，因为如果有更多的中国百姓能够像姚立法一样，珍视自己神圣的选举权利，为了信仰和正义而不懈努力，那么，那些官僚主义、形式主义能如此长盛不衰吗？
童大焕在《民主的细节更重要》一文中写道：如果我们每个公民都有象姚立法一样的锱铢必较的精神，珍惜手中的每一张选票，坚守选举的每一个细节，那么一张张选票，最终汇成的，必然是民意的汪洋大海。
湖北省人大常委会的一名干部田必耀在《民主意识的苏醒与执法水平的滞后》一文中说：姚立法现象从本质上说，是基层民主意识的苏醒与执政水平滞后的冲突。这是中国建立法制完备的社会主义国家必然经历的冲突。
读者张征澜在文章说：姚立法成功了，但他的成功来得太艰难太曲折。姚立法只有一个。法律赋予我国公民的一切，也不应该在付出这么大的代价后得到！可以说，局部的营养不良的民主环境，使姚立法的事迹显得格外突出……《人民意志报》把人们对人大代表姚立法的关注推到了一个前所未有的热度，也给人们提供了关于姚立法现象多层次、多角度的分析。
报道的热度在继续。
在很多人看来，姚立法的故事简直就是一个政治童话。
或许，正是被这样的童话和一种不可名状的激情所感召，在人大代表、民主等等略显敏感的报道中，大陆媒体一扫以往审慎、不敢越雷池半步的报道作风，向前迈进一步，再迈进一步……对姚立法的新闻追踪，此后的几年，从未间断过。
从各种新闻报道中了解姚立法的事迹后，全国各地的读者，纷纷给他写信。
在这个崇尚中庸，信仰混沌，甚至羞于表达爱和感谢的国度里，人们却毫无保留地向一个素不相识的人大代表倾诉自己的敬仰之情。温暖，也就这样，在普通百姓和人大代表之间默默传递。
湖北省一位姓邹的农民在写给姚立法的信中说：您是所有人大代表的一面旗帜，您的事迹不仅教育了我们每一个人，更鼓舞了我们农民兄弟。
一个武汉大学的学生在来信中写道：我的目光被《为人民呐喊》五个大字和您悍然正气的面容吸引。尽管马上要参加紧张的期末考试，但我的心不再平静，一股神奇的力量让我一直看完了整篇报道。请允许我祝福您——姚老师——一个能真正执行代表职务能力的好代表……
一个解放军战士来信说：今生我找到了人生坐标，我将永远视您为方向，并且愿意加入您呐喊的队伍，终生支持您。期盼有更多的人与您并肩一起为父老乡亲而呐喊。
一个个体工商户来信说：第一次在《南风窗》上看到关于您的那篇报道的时候，我被深深地感动了。在中国，说空话的很多，但是像姚老师您那样用十几年的时间，实实在在的做事的人，真是太少太少了。您竞选成功以后，有很多事情等待您去做，您肯定很忙很累，很多繁杂的事情都得您亲自去处理。我想作为一个对社会有责任感的青年，应该去帮助您料理一些事情，尽我的努力帮您减轻一些负担……
一个退休的老工人在来信中叮嘱姚立法：从杂志上看出您的生活很困难，不知道现在怎么样了？有没有我能帮上忙的？您一定要多注意身体，更要注意安全。因为，那些干部不会善罢甘休的。
“不会善感罢休”显然言重了。不过，一些政府官员对姚立法的确怀有一向的恶感。在他们眼里，姚立法只是一个“地痞流氓”和“街头混混”。
《农民日报》记者何红卫和王玉琪曾经在《人大代表姚立法参政议政为何遭遇尴尬》一文中，详细地记录了自己的采访经历：
与普通百姓对姚代表的炙热的关爱相反，记者在市人大常委会办公室、政府办、市委办等“首脑”机关和一些部门却受尽了白眼。
一些工作人员一听说采访姚代表，要么闭口不谈，要么非常冷漠。与不少农民把登有“姚代表”事迹的报刊贴在墙上或珍藏在箱底不同，这些有着相当文化的“公务员”大都称没看到过有关报道并且也不想看，仿佛生活在他们周围的姚代表和他们一点关系都没有。
文章说，即便有那么几个官员接受采访，也是出言不逊：
竹根潭镇的X镇长说：姚立法把人大代表这个光环做得太大，各乡镇的事都管，出发点不对。抓住一点，不及其余。
市教育局H副局长说：我不会投姚立法的票。他采取的竞选方式不对。当选后到处找问题动机不纯，个人工作表现不好，作为人大代表没有先进性怎么行？
市民政局W副局长说：姚立法爱钻牛角尖，死扣法律条文，有私欲，想出名。
市经管局M副局长说：我觉得姚立法有点变态，精神失常。尽管我对法律不懂，但是他经常东奔西走搞调查，我认为不合法。老新镇委W书记说：他以偏概全，将矛盾公开化，是为了捞取政治利益。
市政府Z秘书长说：姚立法动机不纯，反映问题片面，沽名钓誉。当时教育选区把握不好，使他在教育选区成功。他家徒四壁，窗户上连个玻璃都没有，小家管不好，何以治大家？他水平低，素质差，象地摊上的混混、无赖！如农民负担、下岗失业是普天共存的问题，如果带着有色眼镜看，那会没完没了。可他偏偏象个苍蝇，哪里有垃圾，就往哪里飞！
把一个为民请命的人大代表比喻成逐臭而飞的苍蝇，Z秘书长的评论激怒了读者。一个网民在人民网发表感言：
现在的人大代表象姚立法这样尽心尽责的似乎还太少，而象所谓Z秘书长一样的又似乎太多了点。所以，百姓爱姚立法、憎恨Z秘书长式的人物。我想，象Z秘书长这样的人应该清除出党和政府机关，因为他的思想和世界观已经不能代表人民的利益，也不能代表中华民族的利益！！！
同样是在人民网上，一个网民质问道：
在Z秘书长眼里，姚立法“家徒四壁”，是根本没有竞选资格的，更是不应该竞选成功的，那么请问Z秘书长：你认为一个人到底应该拥有多少家庭财产才配竞选人大代表？如果让你来制定人大代表的竞选条件，你会对参选人员作哪些限制呢？如果真的让你主持姚立法所在选区的的人大代表的选举工作，你又会通过什么样的手段来“把握”人们不投姚立法的票从而不让他当选呢？
结果，这个选民不幸言中。多年后，当姚立法再次自荐竞选人大代表，由于各种人为设置的障碍，他最终无缘连任。这是后话。
第五章 真相与谎言
为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。——《邓小平文选》第二卷
选举闹剧
媒体的“狂轰滥炸”，不仅使姚立法名声在外，也使得潜江这个偏居一隅的小城市成为中国最为著名的县级市之一。自从宋朝有潜江这个地名开始，一千多年了，潜江的名气从来没有像现在这么大过。这个名气，不只是好名，也有坏名。
“潜江市委市政府那阵子非常狼狈，工作很被动，每天被媒体搞得昏头转向，哭笑不得。”某潜江市退休干部摇头叹息说。
由于一个市人大代表姚立法的锱铢必较，导致潜江市委市政府的工作经常被公众放在姚式“显微镜”下观察、分析。这个“显微镜”用勇气做镜盒，用良心作手柄，用法律作镜片，任何“病菌”都难逃它的“法眼”。
事实上，“好戏”这才刚刚开了个头。此后的姚立法和潜江市名气一路飙升，直至“飙”洋过海，处于全国乃至世界舆论风暴的中心。
董滩事件之后，姚立法带着他的“姚式显微镜”，开始了更为艰巨的调查——对全市300多个村庄1999年村委会换届选举合法与否的大调查。
据了解，为了搞好1999这次村委会的换届选举，大规模选举之前两个月，潜江市特意在杨林州村举行了一次示范选举，让其他村都派代表来观摩学习。示范选举，顾名思义，就是严格按照法律规定的程序和办法，搞一次具有表率作用的选举。
种种迹象表明，这次示范选举，做了一次很糟糕的示范。
杨林州村，当年可谓鼎鼎大名。一天夜里，村民们把镇党委书记关进猪笼子里作为人质，要求镇政府释放因为交不起税而被关起来的村民。这件事，轰动十里八乡。
为此，潜江市兴师动众的派出了56人组成的工作组长期在该村开展工作。直到示范选举进行的当天，这个庞大的工作组依然没有撤出。
据姚立法的调查，这次示范选举“从头到尾”都是假选举。首先村委会主任、副主任候选人的人选，是由镇政府指定的。这些候选人，以往在夏征等税收工作中打伤过村民。每每提到这几个人，村民个个恨得咬牙切齿；正式选举的时候，领取选票毫无章法。发放选票的人“大方”得很，有的村民一个人就领走好几百张选票……
一系列违法操作之后，镇政府宣布杨林州村的村民选举成功。村民说，“咱村的选举，不是守法的模范，是违法的模范。”
或许正因为这个示范选举独特的“示范”作用，后来举行的潜江市村委会换届选举，各种千奇百怪的违法操作层出不穷，演出了一场场选举闹剧。而董滩村的非法选举不过是这场选举闹剧中的一个小插曲。
比如菜户村在选举的过程中，村支书想让自己的一个亲戚当村主任，所以指定他为村主任�