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其三，选票的发放不规范。根据法律的规定，选票应该凭身份证和选民证领发放给选民。但是，潜江相当一部分选区的选票，都是由各单位的领导随意领走。选票究竟发给谁了？发了多少？哪些选票属于委托他人投票？整个一笔糊涂账。
这些问题举报后，不了了之。
上午十点左右，投票结束后，上千选民来到教育选区的总会场——实验小学，围着计票点等待选票的统计结果。当公布独立候选人姚立法得票1706票，票数不仅过半，而且远远超过两位正式候选人得票数的时候，全场爆发出雷鸣般的掌声。
当时，会场的主席台上坐着教育系统的六七位领导，选举结果出来的那一刹那，据说很多领导的额头上都冒汗了。
“一排领导全坐在那里发愣，连掌都忘了鼓了。”一个选民回忆当年的情景说。
“当年，好像只有教育局局长鼓掌了。”另一个选民补充道。
在选民长达五六分钟的掌声中，教育局的领导们悄悄地离开了会场，没有依照惯例和规定，请新当选的人大代表姚立法发表即兴的演讲。
当天中午，潜江市广播电视大学选民王天星老师等人将一张纸条塞进姚立法的家门下。上面写着：
今天是人民的节日
今天是您难忘的日子
1998年11月28日上午11点23分
从1987年到1998年，作为独立候选人，姚立法前后四次参与人大代表的竞选。这漫漫的选举长征路，终于在第12个年头，走到了终点站。
12年了！姚立法已经从血气方刚的青年时代步入不惑之年。这漫长的岁月里，有的同事升官了，有的同事发财了，有的同事评上高级职称了，有的同事另谋高就了，而姚立法这个沦落为背液化气罐的人，则终于成为一名市人大代表了。其中甘苦、滋味，常人难以体味。
晚上，一直忙得顾不上照顾家人的姚立法，亲自下厨烹炸煎炒作了一顿丰盛的晚饭。
滴酒不沾的姚，还高兴地喝了点儿小酒。趁着酒兴，姚立法从衣柜顶上取下覆满灰尘的手风琴，奏起了久违的旋律。
一家人唱着、跳着，笑出了眼泪。这顿有酒有肉的晚饭，一家人吃得开心极了，压在心上12年的那块石头终于落了地。12年来，一家人遭遇的嘲笑、委屈、诬陷、非议……这所有的一切，都在姚立法当选的这一刻，被击得粉碎。
这一夜，姚立法在自家的大门上用粉笔写了一句话“姚代表请您将材料从门缝里塞进来”，这句对选民说的话在门上保留了五年。
这一夜，难以入睡的姚立法在笔记本上写下了自己12年竞选人大代表的心得。
一、要正直。以是非分明、敢做敢当的品格，取信于民。
二、勇于活跃宣传，让更多的选民了解自己。独善其身、温良恭俭让，决不是一个人大代表的美德
三、要熟悉法律，特别是《宪法》、《选举法》、《代表法》等有关法律。要对自己的权利和义务有清晰、坚定的认识。这样，就更能把握大是大非，不会轻易屈从于流俗见解和“权威”压力！
四、不要害怕落选。认识你的人越来越多，所以落选不是失败。真正的失败是失去了指出社会弊端的勇气，放弃了对选举公正的信心。
这一夜，回想起白天的情景，姚立法的妻子忍不住好几次用手掐自己的大腿，感觉到疼痛后，才相信这一切原来不是在做梦。
从1998年11月28日上午11点23分开始，姚立法正式成为潜江市一名市人大代表。这一天，潜江市一共选举产生了318名市人大代表，其中80％以上是乡镇长以上的干部，82％是共产党员。姚立法既不是党员，也不是干部，他只是那百分之八十以外的一小部分普通人大代表中的一个。
然而，对于潜江、对于湖北、乃至于对于整个中国的选举而言，姚立法击败官方确定的正式候选人，以独立候选人的身份当选，意义非凡。当年，只有一家地方性报刊《江汉油田报》注意到这个意义非凡的新鲜事儿，并派去一个李姓记者进行采访，结果没有见报。李记者解释说，报社领导觉得这件事情太敏感，商量了很多次，最后还是把稿子扣住了，不准发表。
五年后，中国的新闻媒体终于反应过来，并开始为深圳的独立候选人王亮的当选大声喝彩。
2003年6月19日，《法制日报》发表文章说，“独立候选人”的当选为真正实现人民当家作主提供了实践层面的改革思路。
同年，红网反表评论说：独立候选人参选人大代表，容易在代表选举中引入一种竞争机制，激发广大选民的民主政治热情，使人大代表选举真正步入“能者上，平者让，庸者下”的理想境界。
同年，还有评论称，中国首位人大代表独立候选人（王亮）击败正式候选人，成功的走上政治舞台，这种典型意义和示范作用是非常明显的，具有全民的政治教育渗透力。
有人有感而发，写了一首《选举之歌》的诗。
不敢肯定能选上最好的
但是绝对不会让折腾人民的人将宝座占据
坏人当然还会表演
但是决不会象疯子一样操纵全民上演活话剧
时代潮流的涌动
给我们带来的就是这么深刻而浅显的真谛
——让我们选举，让我们选举，让我们选举
我们要真诚的选举
而不是玩偶的做戏要看到选举人的身影
闻到他身上人性的气息
我们要真实的选举
而不是演出一幕幕闹剧
觉醒了的世界
要让虚假和欺骗成为过时的皇历
……
其实，王亮并不是中国首位成功当选的独立候选人，五年前，湖北潜江就出了个姚立法。
在独立候选人的问题上，中国媒体和民众的狂欢整整晚了五年。
第二章 “另类”人大代表
我们已经找到新路……这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息！——1945年，毛泽东同志对黄炎培说
书生意气的“进谏者”
1999年元旦过后，刚刚当上人大代表的姚立法接到一个电话，通知他去开会，讨论《潜江市政府工作报告草案》。参加会议的有潜江市领导、部门一把手和一百多名市人大代表。
审议《政府工作报告》是每年人大会议的规定动作，审议的内容包括人民政府前一年的工作状况和下一年的工作计划。
此时，距离市人大会议的召开还有半个月的时间。在人大会议召开前，请市人大代表先看看政府工作报告的草案，并说说自己的想法，这种做法表明政府官员在与人大代表的沟通上，表现出了“诚意”。前往会议室的路上，姚立法心情激动。第一次以人大代表的身份参加会议，第一次参政议政，他暗自憋了一股劲儿，决定好好“表现”一把。他要证明给大家看，他这个自荐竞选成功的人大代表，绝对尽职尽责。
“人大代表的梦，我做了十多年。为什么？就是希望有朝一日能表达自己的政治观点，为老百姓做些事情。现在，机会终于来了。”姚立法说。
“丑媳妇终于要见公婆了，心情激动又紧张？”我问。
“不是。是战士要上战场了！”
从姚立法的神态中，能感觉到几年前，他是怎样“磨拳擦掌”地去参加会议的。
据会议室的一个女服务员回忆，当时，“主持人”刚刚说完请代表发言这句话，她看见一个男人立刻“腾”的站了起来，很迫不及待的样子。他个头不高，说话的速度很快，很厉害，好像谁都不怕。
“我当时很奇怪，觉得这个代表不一样。后来我悄悄打听，才知道原来他就是姚立法。”女服务员说。
“哪儿不一样？”我问。
“别人都是被点了名之后才发言，都不太愿意讲话。可是姚代表好像特别想说话。”
“你过去听说过他吗？”
“听说过，他名气很大。我上初中的时候，他就开始竞选了，我还看过他发的竞选材料呢。只是一直没有见过他本人。”女服务员说。
事实上，迫不及待站起来发言的姚立法并没有作好充分的准备。抢先发言，一方面是生就一张毫无顾忌的大嘴巴，另一方面是害怕轮不上自己说话，“一大屋子人呢”。据他回忆，站起来发言的一刹那，他紧张得说话结结巴巴，舌头在嘴里总也转不过弯来。
怎么会紧张到这种程度？姚苦恼的说，《政府工作报告》过去只听说过，从来都没有见到过。这份报告包括哪些方面？讨论什么内容？该说什么不该说什么？他毫无经验。
事实上，不只是审议政府工作报告，人大代表姚立法不懂的东西还有很多。他有热情和潜质，但是缺乏技巧和必备的常识。
目前，我国相关部门很少对人大代表进行职业技能的培训。人大代表们必须天生就是合格的代表，必须天生就懂得如何当好人大代表，应该精通各种政策法规、立法程序、统计方法、调查研究的方法等等。
据了解，在一些议会制度相对成熟的国家，设有专门的培训机构，议员们在工作过程中所需要的职业技能，完全可以通过培训加以了解。在美国的加利福尼亚州，甚至还对议员的妻子进行必要的培训。
“刚当选代表的那段时间，我非常茫然，不知道该怎么当代表。哎呀，不懂的事情很多很多，说都说不完。”
据姚回忆，当初，他这个人大代表甚至连建议案和议案是“什么样的书写格式”这样最基本的代表常识都没有，这使得他在履职的过程中“笨手笨脚，像是刚刚进大观园的刘姥姥，什么都是新鲜的，什么都不懂。”这是后话。
由于不懂，姚立法“摸着石头过河”，按照自己的方式去做一名代表，一名他理解中合格的人大代表。
对于讨论《政府工作报告草案》这件事情，姚立法这么理解：“既然政府诚心诚意请我们来提意见，那就一定要发言，而且要说真话。如果不懂，别不懂装懂；如果有意见，就说出来。这是我的理解。”
当年的会议上，姚立法一张嘴，人们就感觉到了他话里浓浓的火药味儿。
“《政府工作报告草案》里说，要坚决打击黄赌毒。我想问问，潜江有个这么大的红灯区为什么没人过问？”姚立法质问道。话音刚落，全场突然鸦雀无声。所有的人大代表和官员都定定地看着他，表情复杂。
“红灯区开在家门口，老百姓骂得很厉害。在这个问题上，政府是不是有责任？”姚立法继续问。
会场上安静极了，气氛很凝重。女服务员说，她吓得连开水都不敢上前去倒了。
姚立法所说的红灯区是指潜江市江汉大市场，距离市区两三公里，占地几十亩，规模很大。
市场里的商贩，一部分从事烟草批发和药材批发，绝大部分则是做发廊生意，鼎盛时期据说达到近千家，来自全国各地的上千个小姐公开在发廊卖淫。
为了“繁荣”江汉市场，潜江市政府给了市场一些特殊的照顾和政策。某市领导公开的说“人家千里迢迢到我们这个地方做生意，不可能带上老婆。开放一点，也是可以理解的嘛。”
1997年8月4日，潜江市召开千人大会，宣布“设立江汉大市场、潜江宾馆、和平街、红军路封闭管理区”，全部实行“管委会封闭管理，除出现刑事、消防案件或安全事故外，公安部门不得直接进入执行公务。”，“除枪支弹药、毒品外，其它全部放开经营。”
有市政府做“坚强”的后盾，一些发廊店主招揽生意时，肆无忌惮地对客人说：“我们这里是政府办的红灯区，公安不让进来查，在这里你们会玩得很爽的。”
不仅如此，市委市政府还组织省市电视台对这个市场进行宣传报道，称江汉市场是招商引资的模范市场，是潜江市经济实现腾飞的一个保障和骄傲。
每当看到这样的宣传报道，潜江的百姓骂声一片。但是，百姓的骂声在社会的最底层，上面的领导很难得听得见，或者装着没听见。
就像安徒生童话中那个揭穿皇帝没有穿新衣的孩子一样，姚立法大声的质问，发廊女在市场里公开卖淫，这是不是要打击的“黄”？如果是，为什么市政府不仅不打击，反而想方设法袒护呢？姚立法滔滔不绝，列举江汉市场的诸多弊端。并严正指出，如果政府现在不及时治理，迟早有一天，这个市场会成为心腹大患。
几个月之后，不幸被姚立法言中。
这一年夏天，一个七十多岁的老汉，心脏病突发，死在了市场的按摩房里；这一年冬季，潜江市某副镇长在市场里和发廊女一起洗鸳鸯浴，由于缺氧，两人窒息死亡。
一个“模范”市场，一年之内出了两起命案。如此咄咄怪事吸引了众多媒体探寻的目光。某著名媒体在报道中用了这样一个标题《封闭管理究竟封住了什么》。
可是，当人大代表姚立法提出质疑的时候，悲剧并没有发生。所以，此刻，他的发言，显得很刺耳。某些领导甚至听不太习惯，平日里敢于这样公然“唱反调”的市人大代表实在不多见。
关于红灯区市场，姚立法发了十多分钟的言，没有任何一个人大代表接他的话茬。当他发完言后，会场上竟然出现了难挨的几十秒静默时间。
大家面面相觑。
在场的十多二十个领导，没有人表一下态。再后来，与会者不约而同的频频上厕所。
姚立法似乎并没有觉察到会议出现了“反常”状况，在察言观色方面，他天生麻木。看见没有人说话，他重新站了起来，开始说别的问题。
姚立法手里举着《潜江市政府工作报告草案》说，这样的工作报告他根本看不懂。比如政府的财政预算才短短的半页纸，对于他这个不是学经济的人大代表来说，简直就和看天书一样。他希望政府能把预算写的再详细一点，以便于人大代表的审议。
姚立法试探着问其他的代表，是否能看懂。没人吭气儿。
一个旨在讨论的会议，因为姚立法“激烈”的发言而沉默起来。
在会议上，姚立法还说了很多其他“不中听”的话。会议在主持人略显尴尬的语气中宣布结束。姚立法独自一人匆匆离开了会场，没有注意到身后是一大片惊愕的眼光。离开之前，他把自己杯子里的茶水喝得滴水不剩。
“茶很香的，过去没喝过，浪费太可惜了。”姚立法说。
“你对自己的表现满意吗？”我问。
“比较满意。我把自己和选民的意见反映上去了。但是，开会通知得太突然了，准备不充分，我应该事先去选民中间做一些调查。”
“说完意见，你有没有考虑过说几句好话？给领导们一个台阶下？”
“这个会议本来就是征求代表意见的，我说好话有什么意义？”姚立法反问我。
第一次以人大代表的身份参加政府部门组织的会议，姚立法充当了一个“进谏者”的角色。就和那个湖北老乡、古代著名的进谏者屈原一样，满怀忧思，而且书生意气，性情耿直。
这种书生意气的发言和举动，贯穿了姚立法五年代表生涯的始终。使他看上去和别的人大代表不太一样，似乎很“另类”。
在一个需要政治技巧甚至权术的环境里，书生意气究竟是好是坏？
一方面，书生意气，意味着在政治上很稚嫩，不成熟。中国政坛有自己的一套行事规则，吴思称之为“潜规则”。一个不懂官场潜规则、从政技巧几乎是零的人，却要在政坛里“混饭”吃，可能会出现很多问题。
另一方面，书生意气，意味着不懂得变通，不会见风使舵。无论在任何场合和环境里，想说就说，“想唱就唱”，毫无拘束。这对于混浊的政坛，未必不是一件好事。
此后，在政府召开的各种会议上，人们不断的听到姚立法执著、激动、喋喋不休的发言“不合理。不合法。我反对……”他的发言经常把一些程序性、仪式化的事情引导成为一场场具有实质意义的讨论甚至争论。
一个选民这么评价姚立法，“他总是这么精力充沛，这么敢发言。可以说，他改变了潜江的政治气氛，让它活跃起来了。”
另一个选民则说：“虽然他提的很多建议，有很多并没有被采纳，但是对于政府的某些官员，却是从来没有过的刺激，对于潜江，是个好开端。”
多年后，媒体评论道：姚立法总是所有质疑者中最先发言、最咄咄逼人的那一个。这位“另类”代表的出现……使会议出现了不少尖锐的反调。
因为书生意气，性情耿直，好争是非公正，“另类”的姚立法为自己赢得选民喝彩的同时，也让他在无意中得罪了不少政府官员。这完全不同的两种结果，使得姚立法的代表生涯充满了�