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是一种法度，列举了三个理由，认为皇帝还未到可以亲政的时候。
第一个理由是说皇帝虽然天资聪明，过目成诵，然而经义至深，史书极博，讲习之事，犹未贯彻；第二个理由是说国家大事繁重，军机处的奏章和谕旨，虽然已奉命折呈一份，请皇帝见习讲解，但大到皇农礼乐，细到盐务、海关、漕粮，河运，可不能都一一明了；批折之事，还待讲求；第三个理由，其实也并不重要，是说皇帝的满洲话还没有学好。满蒙章奏，固然有用“国书”的，可是稍微重要的一些奏章谕旨，都用汉文，所以满洲话只能听，不能说，实在没有多大关系，不过总也是一个理由。
在这三个理由之下，翁同和所建议的不是训政，而是暂缓归政。翁同和之所以这样主张，自有他的用心：宁愿让光绪皇帝迟几年亲政，也不愿各为亲政，实际上却做慈禧太后的傀儡；而一旦亲政，便大权独揽，乾细独断，再不用慈禧太后从中插手干涉。然而翁同和的这番良若用心，却没有人能理会；即使有人能领会，也不敢说破。
因为有李莲英的斡旋，所以慈禧太后对王公大臣上折并不感到意外，但对折子的内容却微感到有些意外，使她不得不佩服李莲英的先见之明了。
一个是醇亲王的折子。原以为他会奏清暂缓归政几年，不想竟出以训政的建议；而且“永照现在规制，一切事体，先请懿旨，再于皇帝前奏闻”这两句话，等于说是训政永无限期。这也是醇亲王在表明心迹，他永远不会以皇帝先王之尊，生什么妄想。
再一个就是翁同和的折子，在御前大臣及乾清宫的师傅看，清皇太后暂缓归政，是有期限的，“一二年后，圣学大成，春租鼎盛，从容援政”。这也就是等于说一二年后，自己把权力交个一干二净，光绪皇帝再不受自己的约束。这果真就像李莲英所说的那样，皇帝内心里确定是桀傲不训的。再加上那些御前大臣和师傅们的怂恿，自己完全交出权力后，确实不太容易约束他。到那时，自己岂不是悔之晚矣？看来是迟两年归政不如暂且训政。
慈禧太后打定了主意，但总觉得“智者千虑，必有一失”，还是把亲信太监李莲英找来问一问比较放心，李莲英在关键时候总有些独到的见解。
“小李子，”慈禧太后说道，“你说是暂时不归政得好，还是训政得好？”
“这些政事，奴才不敢妄说。”李莲英答道，“不过奴才觉得权力放出去以后，总是不太容易收回，与其到时想收收不回来，不如现在不放得好。”李莲英不直接回答慈禧太后的问话，而是拐弯抹角地把自己的意思表达出来。
“依你的意思，现在还是训政得好。”慈禧太后说道，“你和我想到一块去了。”
“不过事不宜迟，还得请老佛爷速战速决。”速战速决这几个字，李莲英说得很重。
慈禧太后果真速战速决，于第二天上午第二次颁发懿旨，装摸作样地宣诏：
“兹复披览该王大臣等章奏，历陈时势艰难，军国重要。
醇亲王折内，兼以念。切字社，仰慰先灵等词。谆谆吁请，回环循览，悚惕实深。国家值此时艰，定纪整纲，百废等举。皇帝初亲大政，决疑定策，不能不遇事提撕，期臻周妥。既据该王大臣等再三沥恳，何敢固守一已守经之义，致违天下众论之公也！勉允所请，于皇帝亲政后，再行训政数年。”
至此，由慈禧太后和李莲英导演的“归政”骗局结束了。
慈禧太后仍是以前的慈禧太后，权力丝毫不曾妥损；光绪皇帝还是以前的光绪皇帝，本该守政，执掌全部权力，但结果没有得到一点权力，反而被慈禧太后冠以“训政”的名义而失去了几年亲政的机会。
不但暗自庆幸，而且拍手叫好的就是李莲英了。慈禧太后的权力，也就等于是他的权力，只要慈禧太后权力在，自己受其宠爱就可以作威作福。
慈禧太后颁布了训政懿旨以后，长长地出了一口气。“这一件事总算可以放了心，”慈禧太后自言自语道，然后又转向侍立在一旁的李莲英说道，“小李子，那剩下的两件事，你以后要好好地给我留点神，多给我出些主意。”她说的剩下的两件事，指的就是李莲英曾说过的驯服光绪皇帝和大力提拔亲信。
李莲英心照不宣，很爽快地答道：“老佛爷放心好了，奴才会时刻留心的，什么时候有事，奴才随时向您报告。”
慈禧太后训政以后，疆臣中有不少人进京谒见慈禧太后的。一则探探京城里的政治形势，二则也有可能从训政的慈禧太后处再捞取些政治资本。海军大臣兼南洋大臣李鸿章就是其中之一，李鸿章进京除带了十万两银子外，还带上了他的两条最珍贵的，也是他最喜爱的西洋哈巴狗。
李鸿章进京以后，第一个拜访的既不是皇帝和慈禧太后，也不是王公大臣，而是李莲英。
当时李莲英刚从宫中回来，还没有坐稳，便听家人忽报：
“中堂李大人求见老爷！”
李莲英听说是李鸿章来见，慌忙整衣出来相迎，挽住李鸿章说道：“不知哪股风把您李大人吹来，李某有失远迎，失敬！失敬！”
“哎，总管大人客气了。鸿章能拜见总管大人，实是李某三生有幸呀！”李鸿章说完，命仆人把礼品单带过来。李莲英一看，除了五万两银票外，还有一只西洋哈巴狗。李莲英对银票没有多大兴趣，倒对哈巴狗产生了兴趣。
“什么样的哈巴狗，快拿出来让我看看。”李莲英说道。
李鸿章忙让仆人从外面进来。仆人怀里搂着一条西洋哈巴狗。这狗真是可爱极了：浑身雪白，没有一根杂色的毛；两只眼睛大大的，一会儿转过头来瞅瞅这个人，一会儿又转过头去看看那个人；两只大大的耳朵耷拉着，盖住了大半个脸部；腿短短的，前面的两个爪子还向外拐着。这条狗看见李鸿章，“噌”的一声从仆人怀里挣脱出来，很麻利地上到李鸿章的肩膀上，趴在那儿一动不动。李鸿章爱抚着把狗从肩上拿下来，抱在怀里，轻轻地抚摸着说道：“微臣在出使法国时，从法国带回国两条狗，这是其中之一。这两条狗也是微臣最喜爱的，这次进京全带过来了。一条进献给老佛爷，这一条进献给您总管大人。”李鸿章说完，双手抱着，把狗递给了李莲英。
李莲英也双手接过来，抱在怀里，一边轻轻抚摸着狗，一边说：“多谢中堂大人！如果献给老佛爷的话，老佛爷一定会喜欢得了不得。”哈巴狗在李莲英怀里，任由他抚摸，一动也不动，只是两眼死盯着李鸿章。
“总管大人，”李鸿章开始说正事了，“老佛爷归政之时，来了一个训政，你认为这形势将向何处发展？”
“经过一番惊心动魄的斗争后，反正是老佛爷取得了暂时的胜利。”李莲英说道，“这种形势估计在近几年不会有什么大的改变。不过几年以后斗争也许会更复杂，更厉害。”
“你认为最后谁将会取胜？”
“照目前的形势看，估计最后的胜利将是老佛爷。不过——”李莲英把话锋一转道，“这还需要中堂大人的大力支持。”李莲英在拉拢李鸿章。李莲英早就看出，慈禧太后在以后的斗争中，少不了地方上这个最有力的支持者。
“到那时，微臣会尽自己的一份微薄之力的，不过，还需总管大人在老佛爷面前为微臣美言几句。”这是在互想利用。
李莲英想利用李鸿章来巩固慈禧太后的权力，借以巩固自己的权力；李鸿章也需要李莲英在慈禧太后面前为自己进言，不致于失宠于慈禧太后。
“中堂大人尽管放心好了，”李莲英说道，“只要有我在老佛爷身边，你尽管瞧好吧，老佛爷绝对亏待不了你。”
“好，我就多谢总管大人了。如果总管大人没有别的事的话，那微臣就告辞了。”
“哎，说哪里话？既然来了，就一定要吃过饭再走，这是规矩。自从你刚一来到，我就吩咐家人备饭去了。”真是狗眼看人，有高有低。曹瑞年来的时候他连说吃饭也不说，他也不说那是规矩了。
正说着，家人过来报告道：“饭备好了，请老爷和中堂大人过去。”
李莲英不容李鸿章多说，拉起李鸿章就走，边走还边说道：“你看你看，饭都备好了，你怎么还能走呢？”
“那微臣就恭敬不如从命了。”李鸿章本也不想走，说走那只是客套话，便就势跟了李莲英了。
饭菜真是丰盛。鸡鸭鱼肉、山珍海味，样样俱全。李莲英又把出一瓶珍藏多年的上等好酒请李鸿章喝，李鸿章也不推辞，只顾大喝起来。末了，又上了一大碗燕窝汤，李莲英亲手抱一大块燕窝放到李鸿章碗里，说道：“老佛爷赏的，尝尝吧！”
“好吃！好吃！”李鸿章夹了一小块放在嘴里嚼了嚼，连声称赞。
直吃到酒足饭饱，至晚方散。李鸿章看看时间不早了，便起身告辞道：“微臣有机会一定再来拜访总管大人。天色不早了，微臣今天就暂且告辞。”
“那莲英就不远送了。请中堂大人慢走。”
李鸿章刚一转身，只见那条哈巴狗又“噌”的一下从李莲英怀里挣脱出来，麻利地跳到李鸿章的肩膀上。李莲英因为喜爱这条狗，一直就抱在怀里，连吃饭也没有放下。原来这条狗一直盯着李鸿章。现在见他要走，便从李莲英怀里挣脱出来。李鸿章把他抱下来，重又交给李莲英说道：“这个家伙，还蛮有人情味。”
李莲英接过狗，若有所思地对李鸿章说道：“中堂大人，莲英认为进献老佛爷的那条狗由我来进献更好，我可以借机在老佛爷面前为中堂大人美言几句。”
“好，只要总管大人认为可以的事，微臣自然遵从。”李鸿章爽快地答道，“我马上派人给您送来。”
“那就多谢中堂大人了。”
慈禧太后训政，皇帝“亲政”，这倒为慈禧太后节省下不少接见臣工的时间。这天慈禧太后正在宫中和宫女闲聊，忽然从外面蹦过来一只西洋哈巴狗，把慈禧太后吓了一跳。
“这是谁干的好事？”慈禧太后怒气冲冲地问道，再仔细一看这条小狗，长长的毛，又大又圆的眼睛，腿短短的，走起路来，一双大大的耳朵忽闪忽闪的，还挺可爱的。慈禧太后心中欢喜，便换了副笑脸问道：“这是谁的小狗，我怎么从来就没见过，那么可爱，又那么机灵。”
“不知道，我们也从来没有见过。”宫女们回答道。
“过来！过来！”慈禧太后向小狗招一招手，说道，“让我好好看看。”
那小狗好像懂得人性似的，顺从地来到慈禧太后身边，让她抱着，抚摸它的长毛。“这么可爱的小狗，难道竟没有主人？”
慈禧太后禁不住问道。
忽然李莲英从外面进来，见了慈禧纳头便拜道：“奴才给老佛爷请罪！”
“哎，你这是为何啊？”慈禧太后问李莲英道。
“奴才怀疑这条狗是不是把您给吓了？”
“刚一进来时，是吓了我一跳。”慈禧太后奇怪地问道，“怎么，这条狗是你的？好可爱哟！”慈禧太后又一次爱抚地抚摸一下小狗。
“这也不是奴才的，”李莲英见慈禧太后挺喜欢这条小狗，高兴地说道，“这是老佛爷您的。”
“我的？”慈禧太后更奇怪了，“这是谁送给我的？”
“是李中堂。”
“李鸿章？他怎么不来见我？”
“李中堂是昨天刚到的，他还没敢来见老佛爷，先托奴才把这条狗送给您。这是李中堂出使法国时，专门从法国给老佛爷带回来的。刚才我抱着想给老佛爷送来，可是一不小心让它挣跑了，一直向这跑来，奴才在后面都追不上。没想到这条狗好像跟老佛爷有些缘份似的，一见面就跟老佛爷这么亲热。”
这几句话说得慈禧太后非常中听，只见她高兴地说道：
“我也奇怪，它一点也不怕我，好像竟是专门为我驯养的似的。”
“这是老佛爷您洪福所至，波及万物生灵啊！”
“嗯，我知道，你又在说讨好人的话了。”慈禧太后嘴里是这样说着，心里却觉得特别高兴。
“那它为啥不对别的宫女那么亲热呢？”李莲英故意委屈地说道。
“说的也对。“慈禧太后若有所思地又说道，“你说李鸿章还没敢见我，他怎么那么怕我呢？”
“老佛爷身为万圣之尊，哪个不仰，哪个不怕呢？”
“你就让他明天来见我吧。”
“是！”李莲英说着，看了看左右的宫女，“不过——”
慈禧太后知道，李莲英肯定有事情想和她单独说说，于是便对宫女们挥了挥手道：“你们都先下去吧。”
“是！”宫女们悄悄地退了下去。
“有什么你就说吧。”慈禧太后对李莲英说道。
“老佛爷打算这次怎么对待李中堂？”
“怎样对待，还像以前那样呗。”
“老佛爷认为那样合适吗？”
“怎么不合适？你说说看。”
“现在形势是皇帝亲政，老佛爷训政，权力掌握在老佛爷手里，而一旦皇帝大婚后，老佛爷就要完全归政。现在正是用得着李中堂这样的人啊！”
“是用得着！”慈禧太后若有所思地说道。
“当然用得着，老佛爷您想想，李中堂现在是海军大臣，掌管着海军，又是淮军将领，可是地方上最有实力的人物。说不定以后发生什么事，只要李中堂站出来一说话，地方上哪一个不听李中堂的。”
“你的意思是说，要对李鸿章大力抚慰，是不是？”
“这是老佛爷您自己的事情，您就看着办吧，奴才的意见只是个参考。”
慈禧太后只是点了点头，没有回答，她眼睛望着窗外，好像意识到以后的斗争形式还会更复杂，更险峻，更你死我活。
第二天，由李莲英传旨，慈禧太后要召见李鸿章。李鸿章从前在被慈禧太后召见时，还没有感到很害怕过。谁知现在官做得越大，胆子却越小了，李鸿章在见慈禧太后前，总是感到战战兢兢的，不住地拿袖子擦着额头上冒出来的冷汗。
“中堂大人，老佛爷不会对你怎样的，不要害怕。”李莲英见李鸿章吓得直打哆嗦，安慰他道。
“我虽然不会害怕，好像今天天气特别凉爽，感到有些凉意。”李鸿章故意掩饰道。
李莲英感到好笑：都吓成这个样子了，还硬充楞头青，说不害怕，那你头上的汗也是因为冷才冒出来的？不过李莲英并没有去揭他的短处，觉得像李鸿章这样的大人物，揭出来也是挺不好意思的。
李鸿章慢慢地踱进养心殿，抬头看见坐在案后的慈禧太后，赶快跪下磕头请安道：“臣李鸿章叩见皇太后。”
“李鸿章，你进京那么多天，为什么不来见我？”慈禧太后问道。
李鸿章不知发生了什么事，赶快又磕了一个头，诚惶诚恐地说道：“臣是前天刚到的，还没来得及拜见皇太后。”
没想到慈禧太后却微笑着说：“没什么大事，你坐吧。”
“谢皇太后！”李鸿章慢慢爬起来，坐在了椅子的边上。
“你送我的那条狗挺可爱的，显得和我特别亲近，又懂人性。”
“这是皇太后的福气。”李鸿章说道，“那条狗是臣去法时，专门从法国给老佛爷带过来的。”
“难为你那么为我费心。”
“那是臣应该做的。”
“海军办得如何？”
“上次醇亲王和李大总管去检阅过海军，都盛赞海军办得不错。”李鸿章借别人之口表达出了自己要说的话。“不过，鱼雷艇和军舰，还是显得不足，要办得特别如意的话还需要不少的款项。”
“淮军呢？”
“淮军也不错，每天都进行操练，装备也比以前有了改进。”
“海军是国家的海军，军队也都是国家的军队，要好好地办理，多为国家做出贡献。”慈禧太后若有所指地说道，“不但要防着外部敌人，也是防着内部敌人。”
慈禧太后这番话，是有极深用意的。一方面用海军和军队是国家的，来警告李鸿章以后不得妄自尊大，拥兵自重，造成对朝廷不利的局面；另一方面示意让他好好办理，便是对李鸿章的拉拢，即是海军和军队是我让你办理的，以后有什么事时你当然得为我效劳。她说的内部敌人显然指的是有可能和她争夺权力的光绪皇帝。这即是要李鸿章表态，以后一旦发生了争夺权力的流血冲突，你李鸿章到底是站在哪一方。
李鸿章听了这话，吓得赶快从椅子上跳下来，跪在慈禧太后面前磕了一个头。“谢老佛爷的恩典。”李鸿章诚惶诚恐地向慈禧太后表明