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罗斯福先生用他自己的战略代替他的军事参谋长们的战略，最著名的一例是“火炬”计划。他拒绝他们的判断，决定克服英国人的进口危机，这一点直到最近才引起人们的充分注意。
尽人皆知，战时和平时，英国经济的生死存亡有赖于源源不断的进口。1942年时，德国潜艇把这极端重要的进口量从战前年平均五千万吨降到二千三百万吨。英国人看到自己濒于灾难的边缘，尽管他们对国内的消费和劳务实行了严格的限制。1942年11月，他们要求美国政府为了共同作战的利益，借给足够的船只，以便在1943年把进口量提高到他们为维持生存和战斗力所必需的最低标准。他们估计这个最低标准为二千七百万吨。总统立即答应以美国船只满足他们的需要，并指示海运委员会主席兰德将军负责提供。11月30日，他向邱吉尔先生保证“不经他亲自批准”，美国船只不得挪作它用。
到1942年底，情况比英国人在11月间所预期的甚至更坏。为了支援北非战局需要更多的货船，而这些货船被潜艇击沉者超过了原先的估计。1942年最后一个季度，英国的年进口量不是二千三百万吨，而仅仅是二千万吨。
美国参谋长联席会议成员直到12月后期才获悉总统对邱吉尔先生的承诺，而且仅仅是“非官方地、私下地”通过英国驻华盛顿参谋团得知的。他们似乎没有足够认真地对待此事。一个月后，在卡萨布兰卡的盟国会议上，他们同意英国参谋长们关于1943年的作战行动，这一行动还需要追加六百万吨货船，这批货船除非牺牲英国的进口计划才能得到。但是，英国人从卡萨布兰卡回国时，认定总统的保证不会食言。
直到近七周之后的3 月份，误解的迷雾才消散到足以使有关各方面看清他们是在走向冲突之路，而这时船舶危机已发展到濒于灾难的程度。2 月，隆美尔突破了突尼斯的美军防御；3 月，大西洋上被击沉的商船数达到了新的危险高峰。于是，参谋长联席会议决定让总统在下列二者之间作出抉择：要么眼看着经他同意正在进行的1943年的军事行动陷于停顿，要么削减英国的进口。4 月10日，他们正式地向他提出他们的看法。
他们迟误了两周。3 月中旬，邱吉尔先生派遣他的外务大臣安东尼·艾登爵士到华盛顿去达成了一项谅解并采取行动。总统未经与军方磋商，就指示哈里·霍普金斯和军事海运局局长刘易斯·道格拉斯去凑集足够的船舶，以兑现他的保证。道格拉斯确信军队正在浪费它们控制的船舶吨位（ 同时与霍普金斯一样对军队的反英态度感到不安） ，向罗斯福先生建议说，他的指示可以实现，而不致打乱军队的战略计划。事实确实如此。取得这一结果，部分地由于罗斯福先生洋洋自得的信念——人们在必要时，能够做到比他们认为可能做到的更多——得到证实；部分地由于4月间盟国反潜战的突然胜利，及时证明了罗斯福先生乐观的赌博是正当的。3月以后，船舶损失急剧下降，而新造船舶数量开始超过人们的预料。当盟国首脑于8 月间在魁北克会晤时，船舶赤字已成往事。同时在5 月份，罗斯福先生指示今后十个月内，每月向英国移交十五至二十艘船只，从而慷慨地实现了他对邱吉尔的保证。
这件事可以说明美国的战争努力协调得不够紧密，这正是罗斯福先生作为行政领导者的特色。但是他的保证意味着，关于使用美国军事资源的决定是由他作出的；而他不顾军事顾问们的抗议执行这一保证，表明他决心使美国的军事努力忠实地服从于我们对英国人的战略义务。
在处理“火炬”决策时，罗斯福先生的手法是一步一步地把事实摆在他的军事参谋长们面前，这些事实可以说明他的决策是唯一切实可行的方案。他在1943年5月盟国会议（ “三叉戟”） 上的干预，表明他在使用另一种手法把他的战略观点加诸别人。
参谋长联席会议成员，正如他们自己感到的那样，在1 月份的卡萨布兰卡会议上，在英国人面前“输得精光”；5 月份去参加“三叉戟”会议时，他们深思熟虑地准备好迫使英国人执行1944年春横渡海峡的进攻。据我们所知，他们在会前向罗斯福先生作了汇报，他们一定会通知他：他们将坚持相当于“围歼”计划规模的强大进攻。他是否同他们进行过争辩，我们对此一无所知。我们只知道他不可能不冒同英国人破裂的危险（ 这种破裂肯定是他受不了的） 而去支持他们，或者违背海军的意志，命令它为欧洲生产坦克登陆舰；金海军上将需要这些登陆舰，以便在1944年发动他的穿过中太平洋的攻势，并把航空兵带到可以轰炸日本的距离之内。然而罗斯福先生没有采取这种做法。他也许比他的军事参谋长们更重视战时生产的局限性，这种局限性是同战时生产局关于“可行性”辩论的结果不久前透露出来的。无论如何，他在“三叉戟”会议开幕词中所做的是宣布他的如下意见：盟国也许不得不在1943年春按“大锤”计划的规模，而不是按“围歼”计划的规模发动横渡海峡的进攻。至于什么是切实可行的办法，他比他的军事参谋长们的估计更为现实。美国人研究了英国人提出的数字（ 英国人带去一项甚至比美国人建议的规模更大的登陆进攻计划） 后不再怀疑，除非能够提供更多的登陆舰，否则翌年春只能出动一支不大的登陆突击部队。美军参谋长们陷入了尴尬的处境，因为只有他们能够提供他们希望英国人发动的、更大规模的登陆突击所需要的各型舰艇，特别是坦克登陆舰。而他们是很不情愿做出这些保证的。罗斯福总统让他们扶着拐杖走路，而这根拐杖支持不了他们的重量。在这种情况下，他们只好从实际出发，接受盟国参谋长联席会议的决定，开始制定一项规模较小的突击计划，作为当时情况下唯一合理的步骤，但附加了一些条件（ “围锤”ROUND HAMMER） ，马歇尔将军称之为：“大于‘大锤’，小于‘围歼’的某种东西”，再加上英国的一项保证：同意1943年11月从地中海抽调七个师到英国。
最后，让我们看一看取消“海盗”计划的决策。这项决策是继英美两国首脑在德黑兰同斯大林会谈以后，罗斯福先生于1943年12月5 日在开罗作出的。这次行动是为把蒋介石的地面部队投入缅甸，重新打开缅甸公路的苦心经营的计划的一个组成部分。美国参谋长们是抱着拯救盟国对中国的军事政策的一线希望制定出这项计划的；罗斯福先生一再把这项军事政策抓在自己手里，而不顾马歇尔将军和史汀生部长坚定而坦率的劝告。英国人不喜欢这项进攻缅甸的计划，但是美军参谋长们劝他们接受它。这项计划的成功有赖于使用在缅甸的蒋介石部队。蒋介石在开罗同意合作，但只有在下述条件下才答应：盟军在进攻缅甸的同时，发动一次对安达曼群岛的两栖进攻。这就是“海盗”计划。在罗斯福先生和邱吉尔先生前往德黑兰与斯大林讨论战略以前，在开罗与蒋介石欢谈的时刻，罗斯福先生曾对蒋介石答应了这项“海盗”计划。
战争时期，总统的所作所为再也没有什么比这件事更使他的军事参谋长们伤脑筋的了。未经与美军参谋长们商量，他就对蒋介石作了保证，甚至没有直接把此事通知他们，他们是通过“小道”得知的。只有动用本来不多的、宝贵的坦克登陆舰中的十五艘才能实施“海盗”行动，而这些坦克登陆舰是执行春季“霸王”行动所必需的。一周以后，在德黑兰，罗斯福先生又答应执行5 月的“霸王”行动，这项计划是他们的战略的最心爱的目标。这一点使美军参谋长们在英国人面前处于难堪的地位：为了从职责上支持他们的总司令，他们不得不顽强地支持“海盗”计划，即使他们和英国人都知道这样做会使“霸王”行动在春季无法实施，也可能在1944年内任何时候都无法实施。直到最后一刻，罗斯福先生才勉强让步，如同美军参谋长们（ 除金上将外） 所希望的那样，收回了他对蒋介石所作的保证。
但是，在处理“海盗”计划这个问题上，他是最后一次与参谋长们分道扬镳。从1944年1 月起到他去世为止，除了上文提到的召回史迪威这件事以外，他不但让他们指挥这场战争，而且运用他的权威全力以赴地支持他们，甚至不惜同英国人作对。
美军参谋长们以沮丧的、毫无掩饰的不满心情接受的“火炬”决策，搭起了将演完美国的欧洲战略和太平洋战略这幕大戏的舞台。谁也不会怀疑这座舞台是罗斯福搭起来的。但是，人们一般认为他完成了这件事之后，就让美军参谋长们同英国人一起放手大干。从“三叉戟”会议开始，他就坚定地支持他们，只有“海盗”计划是例外。他在上述“三叉戟”会议上的行动是对这种看法的挑战。确有大量证据支持这一论断：与美军参谋长们不断为之同英国人斗争的那种战略不同，1943年期间美国战略所采取的现实主义形式是罗斯福先生一手确定的。
实际的美国战略是什么呢？
美国战略及其决定性因素
1943年1 月的形势迫使英美两个盟国承担两项任务，它们毫不犹疑地为这两项任务优先分配他们的共同资源。一项是消除德国潜艇威胁，重新控制英美之间以及它们同俄国之间的交通线的战役；另一项是给俄国人以慷慨援助，让他们继续同德国人厮杀。同时美国人愿意（ 陆军航空队更是求之不得） 派出他们的重型轰炸机到英格兰去同皇家空军一起轰炸、烧毁轴心国战争经济的要害目标，打击敌人的战斗意志。直到1944年4 月，这次联合轰炸攻势才转而夺取欧洲的制空权，把它作为1944年5 月1 日横渡英吉利海峡进攻的先决条件。这一进攻也是盟国同意的，尽管还只是原则上同意。
至于地中海，1943年1 月时，盟军在突尼斯处于守势，美国人正在执行把德国人和意大利人赶出北非这一任务中他们承担的那一部分。5 月，盟军完成了这项任务。美国人在卡萨布兰卡曾同意：上述任务一完成，就参加下一步必要的作战行动，诸如打通地中海通往同中东、俄国（ 取道波斯湾） 和远东的交通线。为此目的，美国人同意7 月进攻西西里。这一着震撼了意大利政府，使它开始试探投降之路。美国人为了确保使意大利投降，并且认识到这一点可能导致快速占领意大利，从而取得战略上的优势，于是承担了进攻意大利本土的义务。当纳粹突然决定扼守意大利，并投入一支部队坚守他们在那里的阵地时，美军参谋长们愿意参加一场对德军的大战役。理由是这样做可以牵制并消耗在意大利的德国军队，同时盟国可以集结足够的兵力于英国，以便1944年春发动横渡海峡的强大进攻。但是，他们对英国人持续施加越来越大的压力来限制在意大利和在地中海进行的其他作战，以利于在英国集结力量。
美国人同英国人一道执行这些决定，表明美国人正回到盟国原来的协议，即他们初期的战略应是在纳粹占领下的欧洲外缘形成一道包围圈，并且不断收紧，直到他们作好准备，一举击中德国人的腹腔，把它打倒。美国战略明显背离盟国原定战略的地区是太平洋。在盟国原来的战略计划中，它们同意在盟国打败轴心国以前对日本只进行箝制。但是1943年时，美国看到在1944年以前对德国实施直接打击毫无希望，甚至连可能性都成问题，于是在太平洋发动进攻，只通知英国人说他们认为这样做是必要的。瓜达卡纳尔岛战役后，他们为夺取日本人在拉包尔建立的强大海空堡垒而战。在年底以前，金上将和尼米兹上将正在为穿过中太平洋的强大进攻准备部队。同时，美军参谋长们坚持（ 虽然是徒劳的） 要在缅甸发动一次地面战役，以便重新打开通往中国的缅甸公路。
关键性的1943年中的美国战略，简要说来就是如此。这一战略除上述头三项——反潜艇战、援助俄国和轰炸机攻势以外，并不是美军参谋长们（ 金海军上将除外）所想要的那个战略。负责欧洲战略的美国陆军计划人员，力图实现的是对1944 年春横渡海峡进攻承担压倒一切的义务。一旦地中海作为交通线被打通，他们首先将把地中海战区置于看守地位，把该地部队主力调到英格兰去。他们曾同意（ 虽然是有条件的） 把地中海作为主要的活动场所，那时他们看到这样做有利于支援“霸王”计划。
但是，这一战略，除了上述那三项例外，也不是按照邱吉尔先生和英国参谋长们的愿望制定的。他们怀着焦急和怀疑的心情注视着美国在太平洋地区的攻势。他们表示不满，并且反对为了横渡海峡的强大进攻而强加于地中海作战的严格限制。
盟国的战略是在1943年时通过部署它们的军事资源定下来的。如果美军参谋长们一意孤行，或者英军参谋长们一意孤行，那么这个战略就会面目全非了。这个战略是美军参谋长与英军参谋长之间，美军参谋长联席会议与陆，海、空三军之间，通过针对情况的变化进行的一连串现实主义的调整，从而达成妥协的结晶。但达成妥协的时机和照顾平衡是由罗斯福先生掌握的。
试举例以说明之。
1943年1 月，当盟国会晤于卡萨布兰卡以决定他们当年的任务时，美军参谋长们还没有克服因“火炬”行动打乱了他们的希望和计划，而造成的失望和混乱状态，他们内部还没有就新的计划达成协议。于是罗斯福先生出面定调子。在他们看来，罗斯福总是乐意做邱吉尔先生和英国参谋长们想要他做的任何事情。但是，不要忽略这一事实：早在1942年11月，盟军在非洲沿海一登陆，正是罗斯福先生主动燃起邱吉尔在地中海集中兵力的美好希望，建议让盟国参谋联席会议探索“指向撒丁、西西里、意大利、希腊及其它巴尔干＇ 请注意‘巴尔干’＇ 地区的下一步进攻行动”的可能性，“包括为通过黑海进攻德国侧翼而谋求土耳其支持的可能性”。但是，在卡萨布兰卡会议上，美军参谋长们通知英国人说，美国必须对日本施加越来越大的压力，从而给在地中海的下一步行动的宏伟计划泼了一瓢冷水。这就偏离了一致同意的在打败德国以前，在太平洋只进行牵制的战略。英国人感到不安，并且表示抗议，但他们还是默认了。如果他们不知道罗斯福先生是赞成这种偏离的，他们很可能不会这样做。
罗斯福先生在下一次盟国会议——1943年5 月的“三叉戟”会议上插手干预，把他的军事参谋长们提出的“围歼”行动规模削减到力所能及的程度，这一点上文已经叙述过了。
三个月后，即将在魁北克再次同英国人会谈时，美陆军参谋长们准备比以往任何时候更加严竣地要求英国人毫不含糊地承诺把1944年5 月1 日横渡海峡的进攻，置于“压倒一切的优先地位”。但是，马歇尔将军也许想起了“三叉戟”会议，在开会以前，采取了预防措施，派他的主要计划制定者汉迪将军从魁北克飞往华盛顿晋见罗斯福先生。据一位官方历史家说，“当罗斯福总统第二天到达魁北克时，一项早就明朗的妥协正在酝酿中，美军参谋部接受了次于‘压倒一切的优先地位’的东西”。英美两国参谋长们经罗斯福先生和邱吉尔先生批准所做的决定是：根据盟军最高司令部参谋长提出的计划，把“霸王”行动从计划阶段过渡到具体准备阶段，但是没有取消该计划原定的条件，也没有授权实施一次规模更大的进攻，尽管邱吉尔先生现在希望把进攻的兵力增加百分之二十五。
甚至12月间，为确定1944年的行动，分别在开罗和德黑兰举行的摊牌会议上，罗斯福先生显然认为“霸王”计划可以而且应该在春季实施，而美军参谋长们拿不准英国人是否愿意把这项计划坚持到底。在这种情况下，在斯大林表态以前，罗斯福先生采取了等着瞧的态度。他在与斯大林和英国人会谈的全过程中，在进攻的具体时间问题上，甚至在地中海采取进一步行动的可能性问题上，抱着比他的参谋长们更为虚心和灵活的态度。
太平洋、横渡海峡进攻与罗斯福先生
1942…1943 年间，罗斯福先生处理的战略问题（ 他处理这一问题时，对时机和平衡给予了最密切的注意） ，是地中海和太平洋两战区互相矛盾的要求。1942年夏，当英国人收回对“大锤”计划的支持时，金上将就确信他们再不会支持一场强大的横渡海峡进攻，他和马歇尔将军去见罗斯福，建议美国在太平洋放手大干。罗斯福先生斩钉截铁地说：“不行”，把他们克了一通。他们必须坚持德国是头号敌人的原则；那时和以后都没有提出过任何正当的理由来怀疑这一点，罗斯福先生同他