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侵蚀，其缺可纳资为之，传之子孙。官易而吏不易，公革而私不革，权势之
盛莫过于今日。衣冠中无耻之徒且与之往来要结。每有事，州县曰可，吏曰
不可，斯不可矣。推而上之，卿贰、督抚曰可，吏部曰不可，斯不可矣。此
犹其小焉者也。天子曰可，吏部曰不可，其不可者亦半焉。其权直出宰辅大
臣之上。究其所谓可不可者，为索取部费地耳。上下其手，得失系乎一字。
利之所在，其弊如此。今计每部不下数千人，其渠数十人，车马宫室衣服妻
妾之奉埒于王侯。内外交结，隐语邮书。疾驰旁午，辇金暮夜。踪迹诡秘，
莫能得其赃私。计吏兵户工四部岁不下千数百万。
其次则曰差役之弊。差役素无工食，专倚民讼以为生。一县中大者不下
千人，小者亦数百人，有十总，有六十总，魁其党者曰管班，出入裘马，僭
侈无度。此外，所有图甲庄书皆适以追呼扰民。今计外省衙门人数之众，莫
可究洁，婪赃更多，不啻千万。究其银所从来，国家之帑藏居其三，斯民之
脂膏居其七。天下乱之由来，皆由此辈。所谓养百万虎狼于民间者是也。正
名定罪，非尽杀不可。然杀者一而养之者百，则帷有永易其人。内官所用，
但供奔走，而不得与闻政事；外官可并其事于幕，名之曰幕职。可以为入仕
之途，重其责成，彼亦不敢侈然自放，以贪墨败名。夫吏之得以弄权，其弊
者由于则倒之繁，得以任其比附，惟吏挟例以牟利。混淆黑白，颠倒是非，
循至于天下大乱。胡文忠谓：“大清之律可以恪守，大清之例不能胜读”，
盖早慨乎言之。原夫例之设所以治天下，而流弊之极至如此。其条目繁多，
细如牛毛，徒足为吏胥舞弊之具，选人万不得已，一切以欺应之。国家设例，
本以防欺，今乃适以导欺，甚且逼之使出于欺，岂不异哉？
今欲革其弊，莫如悉索旧例付之一炬，但取明白简易者数万言足矣。旧
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例既废，重颁新例。凡事以简驭之，一事两可者，长官断之以理足矣。必约
束以无一定之例，是疑大官而信吏也，孰甚焉！
一、杜漕粮浮收之弊。今之赋役全书，款项繁多，名目猥狡滑，分合杂
糅，莫悉其每亩征税之数。必宜改定体例，但著某县田若干亩，一亩之税米
若干，银若干，主于大目通晓，吏即欲舞弊，已自无权。每岁征收钱粮必书
细数，揭之大堂，俾众咸知。漕事既完，刷印征信录分送上司、各国绅士惟
遍。如有不符，许其上揭，如是而不弊绝风清者，未之有也。
一、杜赋税不均之弊。赋税不均，由于经界不正。欲正经界，须将各省
田亩一切度以工部尺，而增减其赋。吴田一亩不敷二百四十岁，甚有七折八
折者。林文忠疏稿所谓南方田亩狭于北方者，此也。今拟先绘图，然后明定
亩数，以一县之丈地，敷一县之粮科。按亩均收，自泯偏颇。不得藉口田多
丝毫增额。如是则豪强无欺隐，良懦无贻累矣。
一、徭役差费之弊。内地各省徭役之苦，民不聊生，历经督抚奏疏言之
矣。海疆各省差役之费骇人听闻，不论有理无理、原告被告、做禀有费、代
书有费、入禀有费、差役有费，甚至被劫者役禀，被押候批准勘验而后释放，
复索勘验夫马费，既受拘押之苦，又耗许多费用，鲜有破案，人赃并获者。
故广东被劫之家多不禀迫劫盗之风益炽。闻广州府各县劫案岁有数百起，殊
可慨也。查欧西平常之案，衙署上下巡捕均无费，惟大案有公堂费，归输者
出，如输者无力，归胜者垫。无中国衙门费用之多，鲜有因讼倾家荡产、卖
妻鬻子者。宜参酌除之。
一曰州县亏空之弊宜除也。一曰贡物勒索之弊宜蠲也。
天下之害，大抵上下两损，而归于中饱，以至于蠹国而病民。凡事，一
经官吏之手，无不浮开价值，横征商民，而于上无丝毫之益。即一极琐悄事，
亦必欺罔贿赂，无所不至，火者远者可知已。天下事尚可问乎？宜亟变通，
一切蠲除之，以培国脉，以厚民生，则幸甚矣！
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卷四
户政
税则
自道光二十二年火开海禁，与各国立约通商，洋人各货进口纳税后，即
准由华商贩运各地，过关只按估价，每百两加税不得过于五两。维时，当事
不知中国税额轻于各国四五倍或七八倍，故立约甚轻也。适后天下多事，始
创榷货抽厘之制，藉资军饷。厘捐最旺时，岁收二千万，今虽稍减，亦有一
千万百万。取于商者甚微，盖于国者甚大，较之按亩加赋，得失悬殊。无如
法久弊生，或因办理不善，或因设卡过多，避重就轻，遂增于税之条。于是，
洋商获利，华商裹足不前，迫令纳费洋人，托其出名认为已化，洋商坐收其
利。者有代华商领于口半税单者，有洋商洋船装运洋药各货者，有代用护照
包送无运照之土货者。且同一土货由香港来则准其报半税无厘捐，若由粤省
来则不准报子口税必报厘捐；同一洋货在洋人手则无厘捐，在华人手则纳厘
捐，无异为渊驱鱼为丛驱爵，不独涛张为幻，流弊日多，且先失保护已民之
利权，于国体亦有大关碍也。
查看港澳门无征收厘捐之例，商贾多乐出其途。为今之计，不如裁撤厘
金，加增关税。其贩运别口者，仍纳半税，华洋一律征收，则洋人无所藉口，
华商不至向隅，似亦收回利权之要道也。或虑西人不允请，俟换约之岁，预
先叙明，如有不利吾民有碍吾国自主之权者，准其随时自行更变，以豫为日
后酌改地步。况据《公法便览》第三章，论邦国相交之权及款待外国人民之
例，注兑甚明，其二节云：“凡遇交涉，异邦客商一切章程均由各国主权自
定。”实于公法吻合，彼虽狡悍，亦可以理折之也。尝考泰西各国税额，大
致以值百取二十或取四十六十为率，最多则有值百取百者。美国进口货税值
四征三，商虽非之，然不能违抗。亦有全不征税者，盖于轻重之中各寓自便
之计，如洋酒烟卷等物外洋征税极重，在国中列肆卖烟酒者，尚需纳规领牌。
今中西和约，凡进口之吕宋烟洋酒，只充伙食，概不纳税，查泰西俱无此例，
尤属不公，今宜重订新章，一律加征。又如中国各种烟酒朱玉古玩等物，本
非日用所必需，虽加数倍亦不为过，而土货出洋者，税宜从轻。凡我国所有
者，轻税以广去路，我国所无者，重税以遏来源。收我权利，富我商民，酌
盈剂虚，莫要于此。总之，泰西税法于别国进口之货税恒从重，于本国出口
之货税恒从轻，或全免出口之税。今日本已仿行之矣，其税于国中者，烟酒
两项特从其重，他货或免或轻，专以遏别国之利源，广本国之销路。便吾民
之日用生计为主。其定税之权操诸本国，虽至大之国不能制小国之轻重，虽
至小之国不致受大国之挠阻，盖通行之公法使然也。其或某国重收本国某货
之税，则本国亦重收某国之税以相抵制；某国轻收本国某货之税，则本国亦
轻收某国某货之税以相酬报，此又两国互立之法了。即此而推，因时制变之
机权在是矣。
当日海禁初开，华人不谙商务，一切船只之进出，货物之稽征，皆委洋
人经理。京都特设总税务司，各口海关则设正副税务司，帮同监督经理榷政，
税务司下又有帮办自头等以至四等，每等皆分正副。此外更有人手，皆以西
人承充，惟通事及办理汉文之书启、征收税项之书吏，始用华人。夫中外通
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商数十余载，华人亦多精通税则，熟悉约章，与其假手他人袒护彼族，何若
易用华人之为愈乎？或谓华人诚实者少，狡猾者多，用之恐滋弊窦。不知税
则既定，中外通行，耳目众多，观瞻所系，非若各省厘卡货税之数彼此不符，
虽有奸胥，安能舞弊？应请明定章程，择三品以上官员曾任关道熟悉情形者
为总税务司，其各口税司帮办等皆渐易华人，照章办理，庶千万巨款权自我
操，不致阴袒西人阻挠税则，不特榷政大有裨益，而于中华政体所保全者为
尤大也。
余阅吴兴税 步生《通商综核表序》，云：“约章所载进口免税各物，
初因品物不多，无关税额，又皆彼中日用无预华人，不予征科，以示曲体远
人之至意。”讵向之专供旅用者，今则视为利途。非无可关者，稍与争持，
而总税务司动加驳斥，商利关税交受共侵。又若同一纸也墨也金银器也氈毯
也衣服也蜜饯也烟叶烟丝也，皆出口有税，进口则免。中外互市，贵取其平，
免则均免，税则均税。苟取旧章后更定之，酌一进出皆税之则，坚持定论，
彼必无词。况我国免税备物大半为日本税则所不免，何西人于日本则甘于输？
将于中国则每形崛强？折而服之，固有词矣。按西侧，出口货税或轻或免，
以期畅销土货，重征进口货税以遏来源，保我黎民，毋侵害农工，未有舍已
芸人，抑内护外者也。又阅经县吴剑华《续罪言》，其税务司一条云：“按
海关之制，既有老关以收商课，又有新关以收洋税。税课总归海关，而洋税
则另用外人掌之，名日税务司。积各海关之税务而辖之以一总税务司，亦用
外人。滥觞已久，无有悟其非者吁？何其悖也！”夫创始之时，实以洋人货
价非华人所谙，故不得不藉外人之力以助其成。
今日大非然矣，税则既定，专条章程尽人能解，何用碧眼黄发之俦越俎
而代治乎？且既设一总税司以辖之，则凡为税司者，皆自以为不归关道辖活，
俨成分庭抗礼之势，辄以细事动致龃龉，而所用洋人扞手，类皆袒护洋商而
漠观华商。同为一色之货，竟估二种之介，于是华商怏怏而控之关道，关道
皇皇而问之税司，税司茫茫而委之扞手，率从初议使纳重税，关道瞠视之无
如何也。于是，转贿嘱洋商为护符，而华商之货皆洋商之货矣。华商贿托洋
商，则货本较重，不增价则本亏，价增而华商之货日滞，洋商之货畅销矣。
且广东各口往来港澳等处，轮船经过关口，必须停锚俟税关人役下舱查验，
如系西人船主，则无庸候验。何薄于土人而厚于外人如此？而要皆一税务司
阶之厉也。
方今天下洋务月兴，不乏深明税则，畅晓条规之人。苟使任关道者留心
人才，时与税务司考究，选择干员，而荐举之以税务司之副责。其学习数年
有效则渐裁外人而使代之，我华人皆知奋勉，次第迭更不十年而各关皆无外
族矣。然税务司乃总税务司所辖也，不先去其总，则必多方挠阻而关道终无
事权，各税务司必存私心，此议卒不能行。彼日本小国耳，昔海关榷税亦用
外人，今则悉举而代之以本国官矣。呜呼！何以堂堂中国不如日本？以天下
利权授之外人之手，而使坐长奸利以笑中国之无才哉！查中外各国请外人为
税务司监收国税者，只印度、中国、日本三国而已。印度税捐以鸦片为最，
昔为英商承办，太阿倒持，祸致失国。日本初聘西人协理，今则全换土人不
用西人矣。
我中国尚属如故。考各口洋关，正税务司三十人，署税务司十余人，代
理税务司二人，副税务司又十余人。尚有征税、船钞、教习三项，分内班、
外班、海班，共有四千三百四十三人，其中华人三千五百七十四人，通西文
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且在洋关当司事者不少，何无一操守廉洁者可升为税司乎？或谓华人难免舞
弊，西人岂得尽善？不观镇江关洋人美生之事乎？如谓华人不尽如西人，何
不于其中慎选而用之？又谓选择甚难，然则西人独不须选择将尽人而皆贤
耶？剑华所论实获我心。余细考华人之舞弊者，大抵西人俸重足以开销，华
人俸薄不敷缴用。且闻泰西各国无关卡。有纳税印花出卖，运货纳税者计银
若干即贴若干印花，关卡委员无中饱病商等弊，附录于后以备当道采择。
附译《泰西征税略论》
考泰西税项，共分二大纲，一明征之税，一暗征之税。明税如一人应有
产业几何，来修几何，而征税几何。暗税如茶商受重税，而茶价遂贵，布商
纳重税而布价遂昂，使国家榷税稍轻，其价亦可稍廉，是则纳税虽在商人，
而受亏则在所购货之人矣，所购货物不已暗中征税若干哉！尝有人谓征税之
法皆宜用明征之法，即暗征之税亦可向购物之人征收，然各国皆二法兼用。
当一千八百六十年，美国明征之税共得百分之十六，暗征之税共得百分之八
十一；普国于是年收明税百分之四十六，暗税得百分之四十；奥国于是年收
明税得百分之三十二，暗税得百分之五十二；俄国于是年收明税得百分之二
十九，暗税得百分之三十二；法国于是年收明税得百分之十七，暗税得百分
之六十三；西班牙于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之六十二；荷
兰国于是年收明税得百分之二十五，暗税得百分之五十一；葡萄牙于是年收
明税得百分之二十三，暗税得百分之五十。观以上各国所征，虽皆有明税暗
税之分，而暗税恒多于明税。其税虽分明暗，然有时为明为暗，颇难区别。
有谓此税为明，忽有人谓之暗；有谓此税为暗，忽有人谓之明。故另有区别
之法，法以家产薪水来修等为明税，而以食用各物及一切需用钱文录卖交易
皆谓暗。税既分明暗二大纲，于是可详核其细目矣。
又闻征纳税项之要有五：一、征纳税款须在国家总理，税务之人不能任
人征约勒索；二、征纳须有定章，如轻重贵贱及收纳之法；三、办理宜公正，
凡所收之税款，皆宜作为众人有益之用，不可有私饱侵蚀之弊；四、征收宜
均平，不可稍令偏多偏少，使贫者输重税，富者输轻税；五、征收税款不可
见利忘义，如国内一切奸恶有害世道人心之事，国家非独不禁且又从而利之，
征其捐税，是即见利忘义也。要之势不可禁，乃从而征其税，犹可言也，如
鸦片是也；可禁而不禁从而征其税，乃见利忘义，如闱姓博赌，西国榷酒酤
是也。
若论征税之法应如何为最公最精，则甚难乎其言之。盖欲征税之法轻重
多寡至极公极当之处，非详核国内各项人民每年费国家之钱物工役多寡，而
后定其征纳之法不可。如农工贫乏之流远引跋涉，率多徒步，则街道不易损
坏而省修葺之费，有耗于国家者即少；若有乘马行于途者，则其损坏街道较
诸徒步者为多；若有乘车而驰驱往来于途者，则更甚矣。然如此核算，必不
能之事也。又如商船行于海，国家设兵舰藉资保护，岁中所费不赀，此皆不
能详算而定也。故各国之征税因此甚难，皆不用详核之法，只视其人之贫富
而定其征纳之轻重。
若视其家产贫富而征之，其大要之法亦有二：一均平征法，如一人有家
产一千金征五十金，又有一人二千金征一百金之类；二增减比例征法，如一
人有家产一千金者征百分之五，又有一人家产二千金者征百分之六。其第二
法近日尚未通行，然多人皆愿从第二法者，以其贫富轻重之得当也。瑞士兰
国有一城名拔苏，其处用第二法征税已五十年矣，其征税之法又分二等；一
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家产租利之税稍重，因其取之易也；二俸禄来修之税稍轻，因其得之不易也。
是处家产租之税定为每年二百圆美银征纳百分之二；若每年得租利有四百圆
美银则征纳百分之三，若每年得租利六百圆则征纳百分之四，若每年得利八
百圆则征纳百分之四分半，得利一千二百圆则征纳百分之五，如是加增至一
万二千圆则征纳百分之十，自此以上，其征纳之比例加增渐迟。至如辛俸之
税得产利之半耳。
以上征税，凡二法。无论何法均须遵其章制，不得向民人乱征，使民无
适从，又不可稽查时故意欺肆，妄行恫喝，与民为难。所言征税，皆其产利
之税也，如家产之租利及辛俸来修是也。至其本钱则不能征，若用此法，则
久之必至罄其家产归之征纳而后已也。凡征税不可扰害民人事业恒产，亦不
可扰乱国内之贸易。又征税不可过重，但令敷国用而上，如国用忽然加增，
则税项亦将加重，然亦不可任意将各项加增，故须预定其征纳之事物何者易
于加增而后为常征之物，以便国用忽增之时而加重之也。不然