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有了事实、数据和支持改革的公众舆论，政府就可以把贫穷问题列人积极的经济增长计划中。贫穷不再独占慈善事业和施舍。相反，穷人的未来现在成为政府全力以赴使资本主义发挥作用的首要目标。
吸收特权阶层
穷人是国家中最大的组成部分；他们的经济潜力一旦显示出来，对改革的支持也非常显著，这时改革者就要引起特权阶层的注意。现在是时候打政使们认为“正规化的所有权制度只会有益于穷人”的空想了。所有权的正规化通过架起沟通社会阶层的桥梁，解放了穷人的潜在资本，从整体上有益于社会，能移有助于国家中几乎每一个利益集团。改革者收集起事实和数据来赢得穷人的支待，政府还要集中其他事实和数据来燕得其他既得利益集团。办法就是要让特权阶层支持2 15
资本的称密
改革，不仅仅是简单地出于爱国主义或者利他主义，而且还因为这样做能够增加他们的财富。
例如：所有权的正规化提供了实现大规模低成本住房计划的机会，为穷人提供的住房不仅质量更好，而且比他们原先在不合法社会中建造的住房至少还要便宜叨％。这不足为奇，因为在不合法社会部门乱七八糟的世界中盖房于就相当于先穿鞋再穿袜子。设想一下，一个来自农村的新移民要在发展中国家的大城市郊外为全家盖一所房于需要些什么？首先，他不仅要找到一个盖房子的地点，还要亲自和全家一起占有这块土地。下一步，他要搭起一座帐篷或者遮蔽物，根据当地情况以糟草编织物、泥砖、纸板、夹板、波纹铁或者锡片做材料― 这样才能在自然界中标出他的权利范围（因为他得不到合法的仅利）。这个移民和他的全家逐步地搬进家具和其他生活用品。显然，他们需要一个更适合居住、更坚固的建筑。但是，他们得不到贷款怎样建造呢？他们像其他不合法居民在定居的前一两年中所做的那样― 囤积坚固的建筑材料，根据他们所能储存的建筑材料的多少一步步地开始建造一座更好的房屋。
当新社区的居民能组织起来保护他们的所有权或在当地政府同情他们的贫困状态时，他们就能铺上人行道，接通水源、污水处理系统和电力― 这通常要以牺牲部分房屋为代价。只有经过几年的建设、维修、储备建筑材料，这些人最后才能舒适地生活。
在西方，建造房屋就像穿鞋之前先穿袜子，远远不像不合法地区里的生活那么危险、昂贵和不体面。发展商通常持有土地的所有权凭证，使他能够得到贷款来建设基础设施（铺路2 ＇ 6
第六章法律制度上的不足
和公共设施等等）。然后，他建起房屋．准备用于出售。自豪的新主人的钱可能大部分是从银行借来的，然后，他才把家具搬进来，最后生孩子、养宠物。
所有权制度正规化进程一开始，穷人们就有能力负担低廉的房屋，借此逃离不合法地区乱七八糟的世界。这时，特权阶层可以开始享受回报了：建筑商和建筑材料制造商会从中受益，还有银行、抵押公司、所有权凭证部门、保险公司，尤其是涵盖财产损害信用、财产留置和所有权保险的机构。所有权制度的正规化还会帮助公共服务设施供应商把房屋转换成能担负责任的服务终端，为政府和商业部门提供商业销售、担保权益以及收取债务、费用和纳税的资料和地址。此外，正规的所有权制度还可以为在保健、教育、税收评估和环境规划方面的投资决策提供数据资料。
此外，所有权制度的正规化甚至有助于消除特权阶层对不断壮大的城市贫民所持有的最强烈、最持久的不满，即呼吁更多的“法律和秩序”。市场经济中的文明社会并非简单地取决于更大的繁荣，所有权也能创造法律和秩序。当穷人们对他们的土地和会业合法地属于他们自己抱有信心时，他们也会对他人的财产倍加薄重。不断得以更新的正规所有权记录还为替察能保西方国家的替察一样快捷地行动提供了所需资料。在发展中国家和前共产主义国家，当罪案发生时，警察得不到“追踪”主要嫌疑犯以查找罪犯（主要特征之一就是没有法定地址）所简的地址、交易记录、线索和其他以所有权为基础的倍息。正是由于这个原因，发展中国家和前共产主国家的警察在围捕嫌疑犯时没有选择性，因此往往会侵害无辜公民的民事权利。
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资本的秘密
拥有正规所有权制度往往还会打击不法行为。当人们被迫把他们的土地分成越来越小的地块的时候，后代的后代在瓜分完家庭的土地后，极有可能侵犯邻居的财产。同样，当一个人无法证明他拥有所有权时，他很可能会以贿赂打通官僚机构，或者在邻居的帮助下把法律玩弄于股掌之间。更糟的是，如果没有完善的法律来强制执行应尽义务，社会实际上是在鼓励黑帮和恐怖分子进行犯罪活动；前共产主义国家里的情况正是如此。我和同事们已经展开了正规所有权凭证运动，己经把恐怖分子变成了地方上的保安力量，来反对实际发生的或想像中的土地征用。
正规的所有权制度还为解决毒品走私问题提供了一个合法的途径。只要农民们还是不合法的土地拥有者，婴粟之类生长期短的经济作物就始终会是他们惟一的选择。对于发展中国家里的农民来说，贩毒者的钱实际上是他们惟一能得到的贷款；由于他们的所有权协定没有纳人官方的中央系统，执法部门不太可能找到他们，根本不会为他们研究出一个可行的解决办法。缺少法律保护还意味着毒品种植者必须联合起来保护他411 的贷产，或者找走私者来为他们工作。如果正规所有权制度不包容这类土地拥有人，就根本无法控制毒品作物种植者、追踪毒品走私贩、确认污染环境的人。当局也无法渗入不合法地区的互相联系的经济利益之中，无法得到人们在资产上创造出来的贷本。
“正规所有权制度是文明社会的基础”并非一个新的论点。历史学家理查德？ 派普斯（Richard Pilxs ）在他关于俄国革命的著作中已经清楚地指出：
第六章法律制度上的不足
通过论证可以得知，私有权是社会和政治的融合中惟一一个最重要的制度。财产的所有权创造出对政治和法律秩序的义务，因为后者为所有权提供了保证，使公民能进入一个类似于共同主权的制度之中。同样，所有权还是劝导大多数人尊重法律、从维护现行秩序中获取利益的主要工具。历史事实表明，财产（主要是土地和住房）分布广泛的社会往往更加保守和稳定，出于这个原因，也更加适应于各方面发生的剧烈变故。这样，在18 世纪时曾是不稳定性的根源的法国农民，在19 世纪时由于法国大革命成果的影响，变成了保守主义的柱石。。
因此，把所有权正规化根本不是对穷人的慈善行为。创造出有秩序的市场、使权利所有人担负责任、使具有明确的所有权凭证的房屋值得给予财务援助，就会产生出一个扩大化市场，使货币进人多数社会特权阶层的口袋，把他们变成拥护改革的积极分子；还会使政府得到合法地位，使人们尊重官方的法律。
应付“钟革”的管理人
当改革者把穷人和至少部分社会精英吸引到他们一边的时候，就是对付监督着“钟罩”的公共和私有部门的管理人员― 主要是律师和技术人员的时候了。
．律师
从理论上讲，最明智的律师应该赞同改革，因为改革会完善法律条文。但事实上，发展中国家和前共产主义国家的大2 19
资本的秘密
多数律师不是被训练来完善法律条文，而是在建立法律制度的同时维护法律的条文。律师是参与每天的所有权交易最深人的专业人士。正是他们坐在关键的政府职位上，能够封杀重大的决定。没有一个团4 本― 除了恐怖分子组织― 能像他们那样更好地破坏资本主义的发展。律师同恐怖分子不同，他们知道如何合法地进行破坏。
尽管企业家和普通群众是资本和资本主义的建设者，但正是律师们从复杂的所有权表述形式中确认了所有权的概念，并把它们定义在法律中。所有权的安全、所有权人的责任能力和交易的可执行性最终必须在律师们制定的程序和规则中具体化。事实上，正是法律界才使正规所有权制度的产物变得完美，而不管这些产物是所有权凭证、财产记录、商标、版权、本票、汇票、专利权，还是股份公司的股票。因此，不论你是否喜欢律师，没有法律界至少一部分重要人物的合作，所有权制度和资本的形成过程中就不会发生真正的变化。这样的合作之所以非常困难，是因为律师们不懂得自身工作的经济意义。事实上，他们对不合法行为和大规模变革的反应通常充满敌意。我所遇见过的、正忙于使穷人更加能接受所有权的改革者都有一种假设，即法律界是他们的天敌。经济学家对法律上的保守主义非常恼火，于是投人时间和金钱来低毁法律界人士。萨玛？ K ？ 达塔（S 川世K 。 Datta ）和杰弗里？ B ．纽金特（』 efferey B 。 Nugent ）利用1960 一1950 年间52 个国家的经济数字指出，工作人口中的律师人数每增加1 ％ （从0 。 5 ％增至1 ； 5 ％ ） ，经济增长率就减少4 。 76 ％降至368 ％ ； 他们借此试图将经济倒退和法律界的发展联系在一起。。特别让许多改革者生气的是，律师们把不完善的所有权220
第六章法律制度上的不足
制度归罪于他人。我们都听到过律师们一边称赞现行的所有权法案，一边承认合法发放的所有权凭证难以使用或根本无法使用。这当然不能接受。律师不能在制定出法律和设计出执行法律的行政程序后，再把法律的失败归罪于底层执法人员的不称职，或者归罪于使用法律的人员的缺乏教育。仅仅起草出措辞优雅的法律条文是不够的，你必须制定出能在法律所针对的行政和社会现实中发挥作用的法律。
在行政方面，对律师们阻碍所有权制度改革这一现象的最激烈的批评通常来自于他们的同行。律师S ．罗顿？ 辛普森（ S 。 ROwton Sim 卿n ）是世界上最著名的土地登记问题专家，他是这样措写他的同事们的：
全世界的律师都臭名昭著，因为他们不愿接受传统程序中哪怕最小的变化。查尔斯？ 狄更斯（ Ch 盯】 esncke 叱）写道：“英国法律中的一个大原则就是各行其是… … 做鞋的人不觉得鞋挤脚，觉得鞋挤脚的人不知道鞋是怎么做出来的。”… … 法律界竭尽全力地反对托伦斯（To ？ ） （澳大利亚的所有权记录系统是世界上最安全的系统，托伦斯是这个系统的缔造者之一），但托伦斯还是战胜了澳大利亚南部律师们的反对意见。但他的成功只是例外情况。解铃还须系铃人，作为一个规律，大多数国家的所有权凭证登记制度都是律师创造出来的，并在其他律师的积极反对下变得漏洞百出。消极的抵制甚至也许比积极的反对更糟，因为积极的反对至少是或者成功或者失败，而消极的抵制更为阴险，它会使李情221
资本的秘密
毫无进展。不少法案在受到实践者的欢迎之后就已经完全失效；经证明，那些法案只是空谈，或者甚至是“乍看有益，但会导致殷灭的法案”。其他法案建立起的程序非常冗长，几乎使人无法察觉法律的进展。这样的法案当然不会给已确定的惯例带来危害，而且因此往往会被法律界接受，但这些法案事实上根本无法实现其既定意图；它们只是增加了法律条文的数量，即使算不上失败，至少也是没有成功。⑧
尽管律师们愿意承认经济学和政治学之类的其他学科必须具有活力，他们却争辩说，法案一经在法律制度内建立起来，就必须保持稳定。不管这种对法律规则的尊敬结果如何，它能使从事政革事业的律师冒受到同行们严厉申斥的风险。19 世纪和20 世纪早期，在说德语的国家里，法律界对所有权制度改革的敌意非常明显，任何改革派律师都会被人低毁成Mestbe 咒hrnu 仁妃res ～一一一种会在自己的窝里撒尿的动物。改革者们听到的好消息是，法律界内最有才能的法学家（但不一定是最成功的）认为，法律是用来为人们服务的，而不是恰恰相反。尽管业内出现了反对所有权制度政革的倾向，历史表明，甚至在罗马法的范围内，西方有远见的法学家已经取得了成功。可以肯定斗争还在进行之中，主要是因为― 正如彼得？ 斯泰因所评论的那样― 律师们“对怡当理解法律制度所做出的贡献因他们对古癖的重视和把罗马法看成一种完美的产物的做法而变得非常模糊”。。然而，随着时间的流逝，欧洲伟大的法学家们克服了极端的刻板态度，因为正像斯222
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泰因所说的那样：“他们把变成精于纷繁芜杂的罗马法方面的专家和保证它能随着时间一起发展作为他们的职业。”。不论法律制度多么迟钝，最终在每个欧洲国家里都出现了一群优秀的律师来帮助打破“钟罩”。
因此，任何急于进行所有权制度改革的发展中国家或前共产主义国家的政府都必须精心制定策略来对付法律界。关键是要找到合适的律师。聪明、机警的政治领导人要避开精于动摇政治家改革决心之道的律师，要知道如何去找到那些愿意把法律形式提上变革日程的律师― 即使这种变革意味着削弱法律制度。除非具有改革头脑的政治家能找到合适的律师，否则他就会受到占统治地位的法律专家的支配。这些法律专家们只会口头拥护改革，面同时又在暗中政坏改革。各国政府里都有勇政的、具有改革头脑的律师，明确了选拔标准，就能找到适当的人选。相当多的律师明白，决定变革的主要因素在法律之外。在我访问过的每个国家，我都发现了很多非常熟悉不合法地区的政府律师。他们每天努力地工作，在正规制度和不合法协定之间寻找和谐。一些学院派律师还很敏锐地意识到，在许多国家里，法律多元化一直是一个重要现象；他们还意识到，我们现在只是在开始探索前殖民地社会在法律和文化上的多元化程度。。但他们的工作往往被政府高层忽略，因此始终不为人所见。事实上，把这种律师推到政治决定边缘几乎成为了一种规律。
政治领导层正是要集合这些法律界人士来打破现状，完成势不可挡的全国性所有权正规化计划。然面，这一法律大军不会自发地出现，里面的每个律师都必须经过挑选才能录用。他们会一起变成给他们的同行带来变革的先锋。正是他223
资本的秘密
们才能打破数字和现实的庞然大物，向法律界解释把所有财产融人一个统一的、向所有人― 不管是穷人还是有钱人― 开放的法律制度对于他们及国家的未来有多么重要。他们还必须使法律界的其他人明白，现行的法律程序不仅已经变成了让人讨厌的事，而且还是阻碍世界上大多数人创造资本的不可逾越的障碍。律师也是人，当他们明白他们所捍卫的制度已经毫无希望地过时了之后，就会对改革作出肯定的反应。
．技术人员
发展中国家和前共产主义国家不停地购买价值数亿美元的绘图技术和计算机化的所有权记录保存技术，使所有权系统现代化― 然而，它们却无法融合不合法地区。任何人认真考虑一下所有权制度优先关注的事务，就不会再感到惊讶。1993 年，世界银行的一位专家警告说：“社会上有一种趋势，认为土地所有权凭证是技术问题。而通常在地图绘制完毕和土地测量结束后，所有权凭证却因为系统堵塞或者法律问题而没有制作出来或发放下去。”。
就连技术人员自已也担心，他们可能也会对自己所发明出来的惊人的新技术目瞪口呆。加拿大的一位信息系统方面的著名专家对有些政府始终把技术和绘制地图看做所有权制度的基石的做法感到非常优虑：
政府努力把资源管理简化成地理信息制度的问题，这就使我们目前处于要把这种荒诞的说法一直维系下去的危险之中。技术具有吸引力，能产生实实在在的结果，但这只是解决问题的部分方法… … 224
第六章法律制度上的不足
咨询公司和救援组织时常向外输出它们所熟悉的系统（通常是它们自已生产的东西或者是它们用过的东西），而不充分考虑接受这些物品的国家的需要和局限… … 专业顾问需要更虚心一些，有时还需要承认自己并非总是无所不知，或者承认他们的系统也许并不合适。母
这些专家们说得不错。不管其意图有多么良好，只要政府认为只需接触实际事物就可以创造出所有权，所有权正规化计划就会一败再败。政府认为，只要对全部物质资产进行照相、勘察、测量和信息化处理，它们就掌握了发放所有权凭证所需的全部资料。但实际情况不是这样的。照片和财产目录清册只是让当局了解到资产的静止物理状