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一旦这些关键数字获得解决，计划的其他部分进展就比较容易一些了，虽然计划的完成还要求进一步作出一系列的妥协。这类妥协，对经济事实可稍加忽视，而对政治压力却不得不多加注意。在最后阶段因追求速度而妨碍了充分磋商，这就产生了计划本身的某些脱节之处。例如化学工业的能力就定得太低，以致不能供应其他工业按许可水平开工所需的原料。但是美国领导人不准备冒这样的风险，即由于挑剔细节而把辛辛苦苦制成的整个计划搞垮。英国人了解这个政策的弊病所在，但不准备在这一点上和盟国发生裂痕。因此他们决定仅仅做出如下规定作为接受这个计划的条件，即德国的西部边界要保持不变，中央行政管理部门要建立起来，德国应被看作一个经济整体，应该为它的出口找寻市场，德国的人口在1949年不应超过六千六百五十万。1946年3 月26日，管制委员会最后取得一致意见。两天后，即距波茨坦协定中所规定的日期大约两个月，工业水平计划便公诸于世了。
该计划把德国工业分为三类，一类是要予以禁止的，另一类是允许存在但要限制产量的，第三类是听任自由发展的。与这三类相应的工业大致如下，一是直接具有军事性质的工业，一是能够用于军事但基本上还是民用的工业，第三是没有任何军事意义的工业。因此从这方面看来，这个计谢是试图对付发动全面战争所出现的问题的，在全面战争中，这样一个广泛的经济生活领域，可以从和平目的转而服务于军事目的，而一旦战争爆发，除非是与战争直接或间接有关的生产，其他喇几乎难以继续下去。29如果说解决方法不能令人满意，这与问题的复杂性不无关系。
十四项工业要予以禁止，十二项要加以限制。这些工业的全部设备除为达到规定的生产水平所需者外，都要用于赔偿，即使不用于赔偿，也要予以拆除。对于另外六项工业，规定了生产水平，但明确指出所规定的生产水平乃是通盘计划时的估计数字，而不是一种限制，这一点意味着美国对俄国和法国的胜利，因为俄国人一直要求有权把目前超过规定水平的一切生产用于赔偿。根据估计，到1949年，德国的出口要达到三十六亿马克，或仅略低于1936年出口总额的百分之六十六（按不变价格计算）。出口物资的大部分将是煤，药品，纸和纺织品。进口将不超过三十亿马克或相当于1936年进口总额的百分之七十一，其中食物和饲料将不超过半数。这样就会有相当数量的剩余——根据统计数字来判断。然而，出口要达到1936年的百分之六十六，而工业计划产量的总水平（除了建筑）却只是百分之五十到百分之五十五。因此必须拨出比例相当大的工业产量用于出口，提供国内市场的则相应缩减了。但问题不尽如此。战前德国的出口约有三分之二是出售金属、机械和化学品，而这些工业恰恰是受到最严格限制的。这类工业产品的减少又不得不用煤和消费品工业产品来加以填补。虽然这方面在技术上未加限制，但其生产在相当大的程度上受到了战争的影响。按该计划推算，到1949年，这方面的生产各不相同，如煤可能达到战前产量的百分之八十（上西里西亚的产量业已丧失），纸张和印刷只达到百分之六十五。而且还必须从这些已经缩减了的产量中提出相当大的一部分用于出口。国内的生活水平就得厉行紧缩。130 即使我们假定计划具有可靠的数学根据，但关于数字如何取得的情况则很难令人聊信。计划中对德国所提出的种种要求只有碰上好运气才能够达到。自1946年以来，自由世界已对经济计划取得了相当丰富的经验。根据这种经验。很少有人试图对产量和经济发展作一番核算，除非是进行大概的推测、而且要预计到会有大量差错。工业水平计划的虚假就在于它计算得十分精确，而且没有为难以预见的情况雷下余地，显而易见，这是又一次为了避免盟国之间的分歧而不顾现实。
不知是有意还是无意，计划的编制者似乎是受了作为他们计算基础的战前数字的迷惑，似乎是在假定他们正在处理一个已经确立的、正在经营着的工业。诚然德国工业遭受战争的破坏，不象人们起初想象的那样严重，但是它已处于一种难以迅速恢复的停顿状态。同时，世界形势也决不是战前那个样子。譬如，可以清楚地看到，在未来若于年中，粮食和原料与工业品相比就要少一些——但没有为贸易方面的不利变化而自有余地。我们应该看得清楚，把德国经济资源从用于军备转到从事和平时期的生产，从重工业转刻轻工业，会造成好几年的脱节现象——然而这一点几乎没有加以考虑。东部失去的领土，其生产占战前德国国民收入的百分之十三到百分之十五，谁也说不出怎样去弥补这一损失。甚至更为严重的是没有注意到库存问题。投降时国内还有相当多的物资，能使一定数量的工业重新投入生产，这一情况便把一旦库存告罄该怎么办的问题掩盖住了。连“管道”都没有，更别提里面空无所有了。重建库存使之达到合理水平，需要相当数量的外汇。外汇通常要靠出口物资去换取，生产出门物资则需要进一步的原料供应（包括食物，因为工人必须生活），而原料又需要进口。在某种意义上讲，以积累库存形式表示的德国资产，业已在国内市场的销售中挥霍光，虽然考虑到这个市场的情况，“挥霍”这个词似乎用得不尽恰当。事实上这不是重新开始发展一种停滞的经济的严峻向题之一。
另外一个问题就是刺激问题。德国工业伪战时纪录131 毕竟还是突出的：1944年的生产比1938年高百分之四十。但在1944年，人们仍然认为尚有可为，即使当时的情况只是为了避免故败。到1946年，那只驴子几乎丧失了它所有的胡萝卜。盟国已接手管理这个国家的责任。为共同利益而工作的道德感衰退了。金钱的作用实际上已经停止。即使口粮配给标准让德国人使劲干，却也没有什么东西来诱使他们这样干；因而他们的显著个性就一笔勾销了。雇主方面很难得到信贷，没有几个人打算定货。工业水平计划，甚至波茨坦协定本身，都是作了这样的假定，即德国人会全心全意和占领国合作来重建他们的国家。然而与其说是要求他们重建国家，倒不如说是要求他们把生活下降到仅仅足以糊口的程度。如果他们不合作，又怎么样呢？俄国人准备使出残酷无情的手段，这样就可以少为此而烦恼。他们惯于采用专横的严厉手段，只有使用这种手段，计奶中所要求的物资转移才有可能贯彻执行。但就英国人和美国人而言，一旦政策不再是纸上的蓝图，而使其结果在实践中显露出来时，他们国内公众所能容忍的强制手段和铁石心肠是有限度的。同时为了不宝于危害他们的另一目标——建立民主生活方式，他们所能够做的事情也是有其限度的。
工业水平计划的重要性不在于它的效果（因为没有实行多久就被放弃），而在于它暴露了盟国在建立和平问题上所具有的本质性的矛盾。这样说，我们就没有必要再来追述计划出笼时英美方面感到气愤的情景，只要提一提这种气愤是对要求一个确确实实的和平所作出的反应的第一个里程碑就可以了。
第三节 赔偿物资暂停交付
在这整个时期内，西方各占领区的经济情况变得越来越严重。整个冬天，英占区和美占区的口粮配给量要维侍一般消费者每天一千五百卡路里还有点困难。有人认为足够维持生活水平的最低限量需要有二千卡路里，由于难民涌进，人口剧增，而1945年的收成又比预期产量降低百分之十到百分之十五。美占区只能从本132 身的资源中提供每天九百四十卡路里的定量，而英占区据估计在战前就奠进何它所需粮食的半数，现在只能提供四百卡路里。因此在1845年6 月1 日到1946年4 月15日期间，英占区必须输入一百万吨粮食，美占区必须输入五十多万吨粮食（时间上略有不同），为了避免陵英美人员依靠德国的供应而输入的所有粮食则不计在内。尽管有粮食输入，1946年3 月间的供应还是开始呈现短缺，英占区的配给量不得不降为一千零十五卡路里。到月底；美占区的配给量降为一千二百七十五卡路里。
盟国的目标是尽快把配给量恢复到一千五百卡路里。要把定量提高到二千卡路里，在当时情况下只能是遥远的希望。因为即使保持一千五百卡路里的水平也需要大量进口，而在当时世界粮食匠乏的情况下，这是很难办到的。3 月初，由于粮食严重缺乏，美国政府停止对德国的一切装运，虽然在那个月底答应运送五万吨（是真正需要的一半），事实上只运送了一万六千吨。5 月间，赫傻特·莫里森作为枢密院长，专程去华盛顿解决为德国筹措粮食问题。英国已经把手中将近五十万吨原来留作已用的粮食转交纷德国，现在马同意从库存的粮食中再拨出二十万吨。但是英国本身的粮食情况比战时任何时期都更糟，1946年7 月不得不实标面包配给制。幸亏美国政府“无保留地承担了任务，根据现有资源的条件，尽量供应德国”，但是能够供应多少，还得等着瞧。
在德国内部，正在尽一切可能增加粮食生产。已经作出安排，要在英占区耕种六十五万英亩草地，使下一季133 谷物增产百分之十，土豆增产百分之七十五。牲畜因屠宰而减少，这不仅是为了要提供肉食，而且也是为了减少对可耕种的牧场和饲料的需求。属于奢侈吕的作物则禁止种植。用作酿酒的谷物量则严格削减。当局鼓励在城市花园和分配的土地上种植蔬菜（即使遭到偷窃使原定的消费者吃不到，但至少有人吃迸嘴里去了）。还采取了在当时的社会结构内可能采取的步骤迫使农民交运他们的产品，但粮食生产由于缺乏种籽，肥料和设备而受到了影响，很明显，在几年之内还必须依靠相当数量的进口。燃而，德国的经济是无力偿付进旧的。事实上有一定数量的煤正在出口，以应付被解放国家的迫切需要。因为英国没有煤出口，这些国家更要依靠德国供应了。但是由于德国的煤产量是战前的百分之二十五到百分之三十，一出口就使得本国工业即使处于瘫痪状态也无法得到它所需要的煤。情况更严重的是，在削减了3 月份的口粮定量之后，鲁尔区的煤产量下降了百分之二十，尽管矿工还有补充定量。因为缺乏煤，钢铁工业产量达不到计划所允许的五百八十万吨，只生产二百万吨。这又反过来对其他工业产生影响，首先是煤炭工业，原因是得不到必不可少的重建所需要的钢。钢铁生产的降低还要造成肥料的缺乏，从而影响国内的粮食生产。然而，即使有了煤的收入，英占区和美占区在1946年全年的总出口也没有超过五亿马克，而计划则预定1949年所有占领区的出口收入是三十六亿马克。如果不再进口原料，就连这种生产水平也不能长期维持下去。约在1945年和1946年之交，经济管壑处主任德雷珀将军告诉克莱将军说：“我们要取得成功，必须有一亿美元来支付粮食以外的必要进口。”当时的情况是这样的，英占区约有百分之七十的进口是由英国的纳税人来偿忖的。在美占区，情况也没有多大差别。从种种迹象来看，这种负担有增无减。然而，不仅赔偿物资正开始源源不断地从西方各占领区向俄占区运送，而且俄国人并不想抵赖这样的明显事实，即从俄占区向东装运的不单单是机器设备，还包播原材料134 和制成品。如果按照视德国为一个统一经济单位的政策来利用这些物资，就可以减少进口的需要或增加出口的收入。因此英国人和美国人开始认为把德厨当作一个整体来对待，不仅是一个政治原则，而且成为一种迫切的经济需要了。
在这个要害向题上，外长们于1946年4 月在巴黎举行会议。法国人坚持要分割鲁尔区和莱茵兰。贝分纳斯代表美国建议必须指派代表对德国经济问题加以考虑，特别是有关下列问题：（1 ）鲁尔区和莱茵兰的前途。
（2 ）为了整个德国，特别是出口、对留给德国的资源的利用。
（3 ）在以后九十天内就实现经济统一的程序达成协议的可能性。、（4 ）各占领区边界只作为占领地区的划分之用。
（5 ）德国的西部边疆。但是，莫洛托大不仅拒绝考虑这个建议，还重新提出一百亿美元的赔偿要求，说什么罗斯福在雅尔塔已经同意过这个数字，而且声称偿忖赔偿“当然”必须包括当前生产出来的物资。
与此同时，柏林也逐步呈现出类似的僵局。4 月8 日，克莱将军向协调委员会报告说，俄国代表在经济管理局中发表了一项声明，大意是进出口问题必须分占领区来处理，一直到整个德国的贸易有了盈余，赔偿费已经付清的时候为止。俄国人为了证明这一论点的正确，援用波茨坦协定的条款，认为在实行共同政策时应考虑到不同地区的情况。据此，他们认为整个俄占区的情况是不能运用波茨但协定的基本原则的（或者更可能是不能运用他们感到不方便的那些原则）。克莱将军由此得出结论：苏联政府准备验续运走德国的现有产品，直到他们的一百亿美元的要求得到满足为止。“工业水平计划是以进出口平衡计划为基础的。如果没有这样一个计划，赔偿计划就无效了。”在这个月的其余日子里，美国人和英国人决心解决中央行政管理机构的问题，并建立一个类似135 进出口代办处的机构。然而，法国人和俄国人却以不出席会议等手法来阻挠这个问题的讨论。4 月26日，克莱将军在协调委员会再次批评以占领区为基础的进出口计划方案，并说他下理解如果不建立一个中央机构，怎样能够执行总的计划。代表索科洛夫斯基将军的德拉特文将军否认在这两个问题之间有任何联系。
这种顽固的反对迫使克莱将军采取果断的决定。5 月3 日，他在协调委员会宣布，“为了保护美占区的经济”，从美占区起运的一切赔偿物资，除二十四个预定的赔偿工厂外，将停止交运。他本来觉得不能轻易地放弃工业水平计划，就在五个星期之前，他为了完成这项计划，曾经准备作出那么多的其他牺牲。但是他无疑地感到在此期间经济情况变得如此恶化，使他别无抉择。他的行动曾经遭到批评；理由是：即使把德国视为一个整体，在俄占区当时也没有多少粮食可以送往西德（虽然看来有一些粮食已运往俄国，而且如果俄国人不进行土地改革，运去的粮食可能还要多一些）。有人也指出，由于原料缺乏，西部保留下来的工厂不可能增加多少工业产品。这类批评都没有击中他的埋怨的要害、那就是，俄国人将其占领区的现有产品作为赔偿运走，那些产品如果作为出口物资来销售（或用以替代进口物资），就可能减少英美纳税人为拯救德国免于饥馑所不得不支付的税款。抵国人事实上正在利用盎格鲁撒克逊人的人道主义，使他们间接为德国的赔偿出钱，而这种赔偿是未经四国当局认可，而向德国人强行勒索的。无庸否认，把西部那些本来要移交作为赔偿的工厂保留下来，并不能直接缓和西德的经济问题，因为困难在于缺乏原料，而不在于生产能力的不足。人们也弄不清楚，为什么除俄国外，运交其他西方国家的赔偿物资也在一开始就停止，除非这样做是针对法国人的，因为他们也在公开拿走现有生产品作为赔偿（如果是这样，那就很难理解为什么后来又向法国运送赔偿物资）。但是这一措施确实是唯一能够向俄国人施加压力的一种办法，而且大家都知道，俄国人对这方面是极端重136 视的。此外，英国人和美国人把全钱大量地倾注于他们的占领区，还要指望他们把占领区内贵重的设备交给一个正在从它的占领区内谋财获利的第三国，这显然是不能容忍的。从某种意义上来讲，当然这项措施是失败的，因为它未能使俄国人改变政策，而仅仅是制造裂痕，从此以后，裂痕就越来越大子。俄国人并不承认波茨坦协定排除用现有产品作为赔偿的做法，他们声称克莱将军的行动是不合法的。他们忠于马克思主义的教导，设想克莱将军准是受了保卫资本主义反对共产主义的思想的鼓动，他们指责他是美国卖业界的工具，而充当他助手的德雷珀将军则垒华尔街直接派来的。他们认为克莱的行动证明美国政府已经快定对俄国和共产主义采取敌对态度。为此，这种行动就证明为一个决定性的转折点。但是前儿个月的经验使人感到，即使克莱将军再忍耐一点，再施展一下外交手腕，他也下会受到重视的。诚然，同俄国人谈判的根本困难之一就在于他们很难理喻，然而在对他们采取