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在了申时行和杨巍一边，痛斥李植和江东之，引起了他们的仇恨，李植就上
疏弹劾潘季驯，说潘季驯“党庇”张居正。
潘季驯就是在这样错综复杂的政治斗争中，被“落职为民”了。
公元1585年，御史李栋曾经上疏，为潘季驯讼冤，说：“隆庆间，河决
崔镇，为运道梗。数年以来，民居既奠，河水安流，咸曰 ‘此潘尚书功也’。
昔先臣宋礼 （？—1422）治会通河，至于今是赖，陛下允督臣万恭之请，予
之溢荫。今季驯功不在礼下，乃当身存之日，使与编户齿，宁不 诸臣任事
之心，先朝廷报功之典哉。”
御史董子行也说潘季驯“罪轻责重”，但万历皇帝却夺了李栋和董子行
的官俸。虽然如此，还是不断地有人给潘季驯上疏论荐。
潘季驯被革职后，堤防修守日渐松弛。
公元1585年，河患又起，到1587年，封丘、偃师、东明、长垣多次被
冲决。
公元1588年6月，工科给事中常居敬和御史乔璧星都请求再次专设治理
大臣，经过另一个给事中梅国楼的推荐，朝廷第四次以右都御史的官职，任
命68岁高龄的潘季驯出任总理河道大臣。
五、四治黄河
潘季驯上任以后，首先用了两个月的时间对黄河、淮河、运河的堤防、
闸坝普遍作了一次详细调查。在实际勘察的基础上，提出了全面整治江苏、
山东、河南三省河防工程的详细计划。
潘季驯的整治计划不但坚持而且发展了他在三任总河时的主张，更加重
视堤防的建设，并且提出了利用黄河本身冲淤的规律实行“淤滩固堤”的方
案。
“淤滩固堤”的方案既可以使大堤更加稳固，又可以种植庄稼，发展农
业生产，这是潘季驯和治黄民工的一项巧妙创造，为治理多沙河流又提供了
一条新的思路，进一步完善了“束水攻沙”的理论和措施。
9月，潘季驯向朝廷上疏，提出加强堤防修守的八项措施。
潘季驯在治理黄河的过程中，十分重视大堤的修筑质量，指明要选取“真
土胶泥，夯杵坚实”，杜绝“往岁杂沙虚松之弊”，并且“取土宜远。切忌
傍堤挖取，以致成河积水，刷损堤根”。
潘季驯为了检验大堤的质量，提出“用铁锥筒探之，或间一掘试”和“必
逐段横掘到底”的验收办法。
潘季驯所采用的这两种办法，在现在的治河工程中也经常应用，叫“锥
探法”和“槽探法”。
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公元1589年7月，黄河水暴涨，决兽医口月堤，漫李景高口新堤，冲入
夏镇内河，毁坏了田园庐舍，淹死了很多居民。
潘季驯和民工在一起沐风雨，犯霜露，亲自在工地上领导施工，终于在
11月份将决口堵住。
这一年，潘季驯提出了保证黄河安全渡汛的“四防（昼防、夜防、风防、
雨防）”“二守（官守、民守）”和栽柳、植苇、下埽（治河工程中用来扩
岸和堵口的器材，最早是用柳七草三捆扎而成，后来多用秫秸代替，预备以
为抢险之用）等严格的护堤制度。
潘季驯要求每年把坝顶加高5寸，堤的两侧增厚5寸。这是他打破了把
筑堤单纯看作是消极防御措施的传统观念，而是把它当作和洪水泥沙作斗争
的积极手段，开创的治河史上的新篇章。
公元1590年，黄河水又大溢，徐州城中的积水逾年不退。廷臣们商议要
迁城改河。
潘季驯在这种情况下，疏浚了魁山支河来通水，从苏伯湖到小河口，积
水终于退了下去。
这一年，潘季驯积一生心血并融汇了前人治河的丰富经验，写成了极为
重要的治河专著《河防一览》一书。
公元1591年冬，朝廷给潘季驯加上了太子太保的荣衔，任命他为工部尚
书兼右都御史。
潘季驯四次奉命治理黄河，前后长达27年。他对于黄河、淮河、运河的
地形险易非常熟悉。对于增筑设防、置官建闸，一直到木石桩墁这些细微的
事情，都管理的很是仔细。由于长期的积劳成疾，现在他不得不抱病巡河，
以舟代步。当时他已经是70岁的高龄，按照明朝的制度，他完全可以告老还
乡，颐养天年了。他也曾三次上疏，请求退休，但因为无人接替，朝廷始终
不准他离任。
这一年10月，泗州又发了大水，城中的积水有3尺之深，十分之九的居
民都被淹溺，并且浸及到明朝的祖陵。黄河也在山阳决口，江都、邵伯又因
湖水下注，田园庐舍都被浸伤。
潘季驯听到这个消息后，仍然以病危之躯亲赴泗州巡视水势灾情。
工部尚书曾同亨向朝廷汇报了泗州大水的情况，廷臣们对治水的看法并
不一致，有的要开挖新河，从傅宁湖到六合进入长江；有的要疏浚旧河，从
周家桥入高邮、宝应诸湖，有的要开挖寿州 （治所在今安徽寿县）瓦埠河，
以分淮水上流；还有的要打开张福堤泄往淮河之口。
潘季驯在这个问题上比较保守，他不同意泄水，理由是祖陵王气不可转
泄。
巡抚周寀、陈于陛，巡按高举这些人同意疏浚周家桥。
由于廷臣们的意见不一致，万历皇帝决定，命工科给事中张贞观到泗州
勘视水势，同意了给事中杨其休的上言，允准潘季驯离任。
公元1592年2月，潘季驯终于被解除了总理河道职务。
4月，潘季驯在离任前写了一份《条陈熟视河情疏》的重要报告。
潘季驯的《条陈熟视河情疏》共六条，除了系统阐述束水攻沙等基本理
论外，着重指出一定要熟悉河情水势，尊重客观规律，要从地形地势出发，
河不两行，新河不当开，支渠不当浚，要始终不懈地加强堤防的修守。
潘季驯认为，在当时的条件之下：
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“治河之法别无奇谋妙计，全在束水归槽。而束水归槽也无奇谋妙计，
只有坚筑堤防。”
潘季驯在长期的治河实践中，吸取了前人的成果，总结了新的经验，逐
步形成了“以河治河，以水攻沙”的治理黄河总方略，核心是在于强调治沙，
基本的工程措施则是筑堤来固定河槽，以堤来治河，遥堤用来防洪，缕堤用
来攻沙，减水坝用来泄洪。这样做的结果是，不仅改变了明代前期在治理黄
河思想中占据主导地位的“分流”方略，而且也改变了历代在治理黄河的实
践当中，只注重于治水，不注重于治沙的片面倾向。
潘季驯的主要历史贡献有三点：
第一，把治沙提到治理黄河方略的高度来认识，实现了治理黄河战略性
的重要转变。
第二，提出并且实践了解决黄河泥沙问题的三条重要措施，也就是束水
攻沙、蓄清刷黄和淤滩固堤。
第三，系统地总结和完善了堤防修守的一整套制度和措施。
六、潘季驯的治河思想
潘季驯治理黄河的思想与实践有四个显著的特征：
第一，潘季驯紧紧地抓住黄河沙多水少，年内分布极不均衡的水文特点，
使治理的方略与措施建立在对黄河规律的正确认识的基础之上。
潘季驯以前，除了公元1世纪初的王戎、宋朝的范百禄、赵君锡之外，
治理黄河的方针总是以治水为单一的目标。而潘季驯则认为不能把黄河同一
般性的清水河流等同地来看待，不能完全地采用适合于清水河流的方法来治
理黄河。
潘季驯在他所著的《河议辨惑》中答复一些人的责难时说道：黄河自“兰
州以下水少沙多”，这是黄河的特殊性。他反复强调：“黄河最浊，以斗计
之，沙居其六。”甚至他还认为“伏秋则居其八。”
潘季驯正是由于基于以上认识，所以他反对把黄河分流，他认为：
“分流诚能杀其势，然可行于清水之河，非所行于黄河也。”
第二，潘季驯主张利用水和沙关系的自然规律来刷深河槽，以求达到治
理黄河的目的。他的束水攻沙、蓄清刷黄和淤滩固堤的思想都体现了这一点。
明代中叶时，黄河泥沙问题的严重性已经被越来越多的人所认识。但是，
对于解决泥沙问题的途径，见解却是极不一致的。当时比较普遍的意见，是
主张用人力来挑浚，或者是用原始的疏沙船来疏浚。
潘季驯则主张利用自然力来治沙。他认为：黄河泥沙“不知几千万斛，……
纵使其能挑而尽之，堤之不筑，水复旁溢，沙复停塞，可胜挑乎？”如果以
水来刷沙，则会“如汤沃雪。”而要利用水力来刷沙，就必须要坚筑堤防：
“筑堤束水，以水攻沙，水不再溢于两旁，则必直刷乎河底，一定之理，
必然之势”。
这就是著名的“束水攻沙”论。他阐述了利用堤防约束水流，提高流速，
从而来增大挟沙能力的道理：“黄河斗水，沙居其六。以四升之水载六升之
沙，非极迅溜湍急，则必淤阻。”而“堤固，则水不泛滥而自然归槽。归槽，
则水不上溢而自然下刷。沙之所以涤，渠之所以深，河之所以导而入海，皆
相因而至矣。”
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潘季驯不仅是主张通过筑堤束水来提高冲刷泥沙的能力，而且还提出来
利用清水注入黄河，稀释浑水，从而来提高水流的挟沙能力。他说，黄河和
淮河，一浊一清，“俨若泾渭”。“且所借以敌黄而刷清口者，全淮也”。
如果要失去了淮河清水的稀释、冲刷作用，而“止余浊流（黄河）一股，海
口必塞。”
潘季驯又进一步提出来，利用黄河大水挟大沙的特点，淤滩固堤。他提
出建议，在黄河汛期将缕堤的适当位置开口放水进入滩地。“水进则沙随而
入，沙淤则地随而高”。他甚至设想，“二三年间，地高于河，即有涨漫之
水，岂能乘高攻实乎？缕堤有无，不足较矣。”他还试图用淤高的滩地来代
替原有的缕堤，并且保护遥堤。他称这是“与其以人培堤，孰若用河自培之
为易哉！至于人夫桩料，岁省尤为不赀，诚为上策。”
潘季驯解决泥沙问题的思想有他的局限性，“束水攻沙”也尚未能从根
本上解决黄河下游河床的淤积，当时水势横溃，徐、泗、淮、扬之间无岁不
受患，明朝的祖陵被水，也没有自消，但潘季驯的这一思想却在闪耀着科学
的光辉。
第三，潘季驯强调治理黄河要有整体的观念，要有统筹的规划。他说：
“治河之法，当观其全。”他面对的是黄河、淮河和运可三者交叉在一起的
复杂格局，因而他的主张和措施总是把这三条河视为是一个整体：既看到三
条河各自的区别，更要重视彼此间的联系和制约。他的这一思想，首先反映
在他的《两河经略疏》中，以后又不断地进行阐述和发展。他把治理黄河与
治理漕运，治理黄河与治理淮河，治理黄河、淮河与治理海口，兴利与除害、
上游与下游等多种关系都联系起来，通盘来考虑，统一来规划。在此基础上
提出了他的总体规划思想，这就是：
“通漕于河，则治河即以治漕；会河于淮，则治淮即以治河，会河淮而
同入于海，则治河淮即以治海。”
潘季驯的这一光辉思想表明了，在公元16世纪时期的中国跨流域的规划
思想已经具有相当高的水平了。
第四，潘季驯始终强调要从河情地势来出发，从当时的政治经济条件和
科学技术水平出发来确定治河方针和方法。他在垂暮之年，即将告别河工之
际，这样阐述了自己治河方略的实践源泉：
“臣自嘉靖四十四年（公元1565年），以河事君父者，凡四伍矣。壮于
斯，老于斯，朝于斯，暮于斯。或采之舆情，或得之目击，或稽之以往，或
验之将来，水有性，拂之不可；河有防，弛之不可；地有定形，强之不可；
治有正理，凿之不可。”
潘季驯所说的“采之舆情”就是作调查研究；所说的“得之目击”就是
作实地考察；所说的“稽之以往”就是吸取前人的成果；所说的“验之将来”
就是通过实践来检验自己的主张和措施。
潘季驯的经验集中到一点来谈，就是治理黄河必须要从实际出发，从客
观规律出发，而不能够凭空来臆度，或者是穿凿附会。
潘季驯的主要著作有《总理河漕奏疏》14卷，《宸断大工录》10卷，《河
防一览》14卷等。其他河工著作还有《潘司空奏议》、《河防榷》、《两河
经略》、《两河管见》等，但内容大多数是重复的。另外还有《留余堂尺牍》
等书信集，内容也有不少与治理黄河有关。
潘季驯关于治理黄河的理论和措施，首先是直接反映在他给朝廷的河工
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奏疏当中。这些奏疏多达200余道，是潘季驯4次担任总河，长期的治河实
践及研究的呕心沥血的结晶。奏疏的内容是包罗万象的，从堤工技术到治理
黄河的行政，从总体的规划到一闸、一坝、一条制度的规定，几乎所有重要
河工问题的解决过程，都反映在他的奏疏中了。这些奏疏被后人编辑成《总
理河漕奏疏》14卷。
公元1580年，潘季驯的僚属曾把部分河工奏疏和别人给潘季驯的赠言汇
编成集，共10卷取名为《宸断大工录》，这本书是潘季驯的第一部治河书。
公元1590年，潘季驯在《宸断大工录》的基础上，进行补充和删改，辑
成了《河防一览》14卷。这本书最集中、最清楚地体现了潘季驯的主要治河
思想和工程措施，它的流传和影响也最为广泛。
清代第一任河道总督杨方兴曾评价《河防一览》这本书说：
“司河者略能记诵其《河防一览》中一二语，其所设施，便出人一头地。
（潘）公之功其旷世而难泯，公之名虽千载亦不灭矣。”
《河防一览》这本书约29万字，精选了41道治河奏疏，其中首任和二
任时期的奏疏一道也没有收入。由这里可以知道，潘季驯认为三任总河以后
的奏疏更能代表他的全面主张。
《河防一览》全书的内容包括八个部分：
第一，皇帝给潘季驯的诏书；
第二，黄河图说；
第三，治水思想；
第四，河防工程的关键地点；
第五，修守章程；
第六，潘季驯本人的奏疏；
第七，黄河源与黄河决口；
第八，古今治河重要文献辑录。
《河防一览》一书既全面继承了前人治河的主要成果，又系统总结了潘
季驯长期治河的新经验。它既是束水攻沙论的主要代表作，又是中国16世纪
河工水平、水利科学技术水平的重要标志。对此后300年的河工实践活动起
着指导性的作用。
潘季驯最常说的名言，就是“未经身历，不敢妄言。”这句名言充分体
现了他尊重实际的作风。这种作风势必与天神观相冲突。所以他说，把治河
成败“归天归神误事最大”。他明确提出：“神非他，即水之性也。”人掌
握了水性，“天心”也会顺应人意。如果治河想靠上天来保佑，神灵来相助，
人的力量就无从发挥了。
潘季驯还反对迷信书本和古人经验，他非常崇拜孟子的一句名言：“尽
信书不如无书”。
潘季驯这种朴素的唯物主义和人定胜天的思想，是他治河能获得重大成
就的思想基础。
潘季驯治河300年以后，国际水利界曾经对治理黄河下游的方略进行过
一些讨论。但是结果令人惊讶的是，那些具有现代科学知识的西方水利专家
所提出来的种种治黄方案，并没有一种能超出潘季驯早已论述过的原则。
本世纪30年代时，德国的著名水利专家H·恩格斯教授对潘季驯的双重
堤防作了高度评价，他认为：
“潘氏分清遥堤之用为防溃，而缕堤之用为束水，为治导河流的一种方
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法，此点非常合理。”
恩格斯的