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按地租形成可分为粮庄和银庄两种。清初皇庄的经营普遍采用庄头监督下的
农奴劳动，这类农奴称作“壮丁”，壮丁来源是随军迁入的旧有奴隶和新投
充的汉族农民。皇庄的生产和生活资料由官家提供，庄头负责监督生产和向
壮丁征收地租。顺治初，盛京皇庄每庄耕地120晌，纳粮360仓石，计每亩
纳粮为5斗，此外，还要上贡猪、禽、蛋、草。货币地租，顺治年间每亩缴
租银3—5分不等。此外，壮丁还须负担内务府指派的繁重徭役。
③ 《清圣祖实录》卷二○。
④ 李久治；《论清代前期的土地占有关系》，《历史研究》1963 年第5 期。
① 清杜臻： 《粤闽巡视纪略》。
② 清陈鸿： 《清初蒲变小乘》。
③ 清屈大均： 《广东新语》卷二。
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王庄，是宗室勋戚的庄田。由于庄田面积随所赐庄丁配给，故又称壮丁
地。王庄包括旧有封地和入关后所圈占的土地，主要分布在畿辅和奉天两省。
在畿辅，总田地面积约130余万亩，建庄2200余所。王庄的经营和皇庄相似。
八旗庄田，又称官员庄田，是八旗官员和部分上层“旗兵”所占有的土
地。它包括按品级爵秩授予的土地和入关后按“计丁授田”制（每名壮丁授
田30亩）分给的圈地。官员庄田上的壮丁来源，除旧有奴仆和投充者外，还
有皇帝赐给的战俘。壮丁须自备工具，耕种收获，几乎全归主人所有。
以上三种庄田为世袭田产，各级封建主享有免税特权。
屯田中的军屯，是一种以屯粮代饷，以减轻国家财政负担的措施，故被
视为“养兵裕国之本”。清初的军屯大致有三种情况：八旗兵和绿营兵军屯；
明降军军屯；漕运军军屯。顺治元年，对山东绿营兵屯田规定，每兵给田50
亩，轮班屯种，以达到逐步减饷目的。顺治二年，顺天府实行“计兵授田法”，
八旗守兵每兵给予可耕田10亩，牛具和种籽由官府提供，免征粮税。绿营兵
和八旗屯田不久即推行到云南、直隶、山东、江南、山西等省。明降军军屯
的做法是，顺治三年投降的明卫所军经改编后改称屯丁，全部拨往屯田。顺
治六年 （1649年），制定卫所屯田租例，水田苇地、果树菜畦，每亩概科1
斗，麦地6升，杂粮地4升5合。但从顺治七年起，又开始裁汰卫军，屯田
改归州县管辖，屯粮照民田起科。漕运军军屯相当于明代的“屯田济运”法。
一种是屯田由运丁自己耕种（或出佃收租），另一种是由不出运的屯丁耕种，
每亩出银5分给运丁。除以上三种军屯之外，属军屯范围的还有八旗子弟成
丁者的屯田，以及充军罪囚屯田等。
清代民屯，是指由政府直接派员主持的国家屯垦事业，它不同于一般农
民垦荒。顺治元年，各省设立了专理屯政的兴屯道厅，组织流民屯垦。屯民
一般由政府贷给屯本，也可自备屯本。据当时陕西西安和凤翔府规定，民屯
“每顷给牛具银五两，每亩谷种七合，计银一分四厘，每顷人工四名，给银
①
八钱八分”。民屯租税采取分成制或定额制。顺治初年，直省屯田规定，“官
助牛、种者，所收籽粒三分取一；民自备者，当年十分取一，二、三年三分
②
取一” 。采取定额制的，如山东规定：上地征谷1斗，中地谷7升，下地谷
5升。由于有些地区租税比民赋田高出一倍以上，顺治十年后，出现了屯户
逃亡，熟地又复抛荒现象。顺治末至康熙初，清政府撤销了兴屯道厅建置，
改由地方管理。从此，民屯田与民赋田的区别逐渐消失。
关于官田地中的旗地，是八旗兵丁按计丁授田制所分得的圈地，故亦称
份地。旗地和八旗庄田在圈地中所占比重最大，它们的总面积约为1400余万
亩。旗地虽然在经营上基本自由，但由于八旗军的兵马器械皆从份地摊派，
加之战事连绵和灾害，大部分人生活艰难，在顺治年间已开始出现了旗地抛
荒的现象。针对这种情况，清政府采取了退地办法，对退出份地的贫困户酌
量给予钱粮月米补贴。
其他的牧地、学田、籍田数量不大。顺治六年（1649年）养马的马场地
有顺义、清河、漷县及沙河、芦沟桥5处，占荒地1468顷40亩。学田是历
朝都有的为供学内贫生学米而置备的田地。籍田即历史上所谓天子亲耕之
地，实际上是周围坛户耕种的田亩。这两项土地不过是历来统治者的点缀品。
① 《清史稿》卷一二○。
② 《清史稿》卷一二○。
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清初民田大部为地主阶级所占有。明末在经过大规模农民起义后，地主
阶级，特别是缙绅地主，在经济和政治上都遭到严重打击。但满清入主中原
后，封建的经济关系基本上仍保持下来。清政府对逃亡归来的地主实行保护
政策，承认和保护他们的土地所有权。在地主的反攻倒算下，广大农民所瓜
占的土地，重又回到地主手中。这一时期，民间土地关系，除个别经营地主
外，大多数仍采取封建租佃制，以实物分成制为主。各地农民交纳的地租，
大致占农产收获的一半。定额制因土地肥瘠而有所不同，大致每亩1石较为
普遍。
民田的一小部分属于自耕农小土地所有制，清初自耕农的数量，由于垦
荒政策的推行而有所上升，其中也有一部分因地主死绝而自动转化为自耕
农。
顺治时期，清政府为了恢复农业生产，扭转田赋收入锐减的局面，曾大
力鼓励垦荒。顺治六年的命令规定，“地方无主荒地，州县官给予印信执照，
① ②
开垦耕种，永准为业” 。对于有主荒地，“令原主开垦，官给牛、种”。
顺治八年（1651年）福临亲政后，对有主荒地又作了新的规定，如果原主不
开垦，地方官可另行招人耕种，给予印照，“永远承业”。顺治十四年，为
解除垦荒者后顾之忧，重申了这一规定，并将“永远承业”改为“永为己业”
①。此外，为保证招民劝耕政策的推行，还实行了以垦荒多寡考核官员的制度。
由于措施得力，自顺治十年（1653年）至顺治十八年（1661年），各地垦田
累计面积达14880769亩。其中尤以河南省垦田最多，顺治十五年河南“开垦
②
荒地共九万余顷，每岁约增赋银四十万八十余两”。与确认土地所有权相结
合的招民劝耕政策调动了农民垦种的积极性，自耕农数量相对增加，政府增
加田赋收入的目的也初步达到。
关于顺治时期的赋役制度，由于满清进入北京时，明代的赋役册籍大多
已经散失，只有万历年间的旧册还存在，于是就“稽核钱粮原额”并采用万
历年间的一条鞭法来征收赋役，也就是把府州县一年中“夏税秋粮存留、起
③
运之额，均徭、里甲、土贡、雇募加银之额，通为一条，总征而均支之” 。
这种方法，在清初也是可行的，但按照万历年间的旧额（钱粮原额）来征收，
则是加重了农民的负担，因为明末清初田地抛荒、人丁逃亡的现象相当严重，
按旧额征收的结果，势必使现有农民分担“荒地之粮和亡丁之银”。所以在
顺治十一年后，重新编制了鱼鳞册 （丈量册）和黄册（户口簿），作为征收
田赋的根据。
在征收手续上，在每年开征的一个月之前，先发给纳粮民户“易知由单”，
即征收田赋的通知单。“由单”内列有该户丁、地等则和应纳税项等名目。
开征时，再发“二联印单”，作为缴纳钱粮的凭证。完粮后，将票截开，一
给民户，一存有司。顺治时期的田赋，除缴纳漕粮等粮食外，大部分征收银
钱。丁赋又称“丁徭银”，是实行一条鞭法后，由均徭和杂泛折色发展而来。
清初，人丁数定为5年一查，丁增，赋也随之增加。各地在征收丁徭银上科
① 《清世祖实录》卷四三。
② 《清朝通典》卷一。
① 《清世祖实录》卷一○九。
② 《清世祖实录》卷一二○。
③ 《清史稿》卷一二一。
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则差距很大，从每丁科1分5厘到1两不等。但总的来说，顺治八年后，由
于采取“与民休息”、“轻徭薄赋”政策，所征田赋较明代天启、崇祯两朝
要轻。
③康熙时期的土地和田赋制度。康熙是中国封建社会一位杰出的地主阶
级政治家。康熙亲政后，对前朝的经济政策进行了调整，其中与土地及田赋
有关的措施，大致可归纳为：废除圈地令；实行“更名田”；完善垦荒政策；
废除迁海令，恢复迁海田界；蠲免田赋和改革赋役制等六项。
清初的圈地给社会经济带来严重的后果。顺治时期为了遏止投充者的逃
亡，“逃人法”（“逃人定例”）规定，投充旗下人民初逃者鞭一百，刺字，
①
三逃者处死；窝逃者正法（后改为流徒），家产入官。这充分反映了在残酷
的剥削下农民逃亡现象愈来愈严重，法令愈来愈严酷的对抗局面。到顺治十
一年（1654年），“逃人多至数万”。直隶“每月所获不下百余起，应处死
流徒者约数百人”。而其经济后果必然是，“去一丁则荒一丁之地，遗一丁
②
之差”，国库益亏，民生益蹙 。
康熙亲政后，首先翦除鳌拜贵族集团势力，扫除了政府施政的障碍。顺
治时，在圈地达到预定目的后，清政府曾下令停止圈地，由于内部贵族势力
的阻挠，命令贯彻不下去。康熙八年（1669年），清政府再次颁布废除圈地
①
令，“自后圈占民间房地，永行停止” 。同时要求该年新圈占的土地，一律
发还。在康熙的压力下，延续数十年之久的圈地暴行终于结束。
清代土地制度中的“更名田”，是康熙亲政初期的一项大胆举措，它涉
及千万亩“藩产”土地的占有权问题。康熙初年，清政府对前明藩王遗留下
来的大批土地，包括已为农民瓜占部分，采取“荒熟田地，酌量变价”出卖
②
的处理方法 。其实质就是要农民通过赎买获得所有权。这项规定，固然国家
能从中增加一笔收入，但对广大农民无异又是一次圈地。为安定社会秩序，
康熙八年对这一规定作了根本性改动，命令“将前明废藩田产给予原种之人，
③
改为民产，号为更名地，永为世业”，并“与民田一例输粮，免纳租银”。
对于已出卖部分的处理办法是，“易价银两，有征收在库者，许抵次年正赋”
④。于是，这部分官田地就无偿地成为原耕种人的土地。这对于满足广大农民
的土地要求和调动他们的生产积极性，无疑起了无可替代的重大作用。据统
⑤
计，山西、山东、河南、湖北等七省，共有田地166829顷21亩 。一项不动
声色的措施，所涉及的土地面积 （在不包括直隶省情况下），相当于声势浩
大的圈地面积的75％。
康熙在招民垦荒问题上，实行了较顺治更为宽松的政策。在顺治期间，
新垦土地一般都以3年起科。康熙十年（1671年）起，将免税期放宽到4年。
康熙十一年再放宽到6年。康熙十二年又再放宽到10年。直到康熙十八年
（1679年），才恢复和稳定在6年起科。其次，在招民垦荒上，向垦殖者提
① 《清世祖实录》卷一○七。
② 直属总督李荫祖： 《奏议》卷二。
① 《清圣祖实录》卷三。
② 《清圣祖实录》卷二八。
③ 《清通典》卷一。
④ 《清圣祖实录》卷三二。
⑤ 商鸿逵：《略论清初经济恢复和巩固的过程及其成就》。
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供必要的生产资料和条件，“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，陂塘沟洫，
①
修以官帑”，充分体恤到贫民的实际困难。同样，在保障新垦田地的所有权
方面，作了比顺治更为明确的规定，“凡土地有数年无人耕种完粮者，即系
②
抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问”，并“给予印信，永准为业”。这
样，就打破了地方势力对荒地的垄断，保护了流民移民的垦荒积极性。当时，
在政府新政策的鼓励下，单是湖广去四川的移民就有数十万人，以至有“湖
广填四川”之说。到康熙二十四年 （1685年），山东耕地较顺治末 （1661
年）增加了183932顷。同期，山西增加 37350顷，河南增加 188703顷，直
隶增加86662顷。康熙五十一年（1712年），原“三藩”统治地区四川、广
西、云南、贵州，经过30余年开发，出现了“峪崎山区之地，已无弃土”的
局面。康熙五十三年康熙自己也说：“山地尽行耕种，此外更有何应垦之田”
③
。
同时，康熙在开发边疆上也显示出远大的政治眼光。康熙时期，清政府
派专员去新疆北路、西路主持军屯事业，或“令人耕种，给予口粮、牛、种”
④。新疆大规模的军垦历史就是从康熙开始的。此外，在黑龙江南北，由当地
驻军，包括八旗和汉军，建立起江东64屯。在统一后的台湾宝岛上，组织数
十万汉人去山后开垦，从康熙二十四年（1685年）到四十九年 （1710年），
台湾新增垦田10774甲（每甲约合11。3亩）。
康熙二十二年（1683年）在平定三藩之乱和统一台湾后，清政府正式废
除了迁海令，允许沿海居民回乡复业，给还原产。当时福建福州四府“陆续
呈报归业丁口四万八百有另，承垦田地一万七千一百三十二顷有零”。广东
广州七府，“复业丁口三万一千三百有零，承垦田地一万一百四十六顷有零”
①。同时政府给归来的贫民以牛、种等资助。
以康熙十年（1671年）为基准，到康熙六十年（1721年），全国耕地面
积从545917018亩增加到了735645059亩，即增加了35％。在50年内，这
样的增长率是惊人的。同一时期，人丁增长率为30％。而再从同期田赋增长
②
率来看，征银（两）增长11％，征米、麦、豆（石），增长11％。从以上
数字来看，农民的生活要比过去安定。
蠲免赋税工作是康熙时期较为突出的仁政之一。在康熙亲政后，简化和
完善了田赋征收手续。但他更重视的是实质性的稳定农民生活和生产环境。
根据各种来源的史料，可以认为康熙的蠲租措施，确实有其“民为邦本”的
认识基础。
各代各朝的封建统治者都有蠲免之举，唯康熙朝最为主动。史载，“数
十年来，除水旱灾害例应豁免外，其直省钱粮，次第通蠲一年，屡经举行，
更有一年蠲及数省，一省连蠲数年者，前后蠲除之数，据户部奏称，共计已
③
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