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第一届联合政府的组织章程中规定；由国民党提名的人选担任首届国家总统；任期6年。行政院长一职在这6年中由国、社两党轮流担任；时间各半。期满后进行全国性的选举；决定执政党和在野党。第三势力推荐的人选在政府和议会各部门中担任副职；到全民普选时期享有同等参选资格。
参、众两院；分别由宋庆龄、于右任担任首届议长。
在讨论新国家体制和起草国家宪法的过程中；又有几项引人注目的动议。
国名。动议中提出；国家定名为〃华夏合众国〃；引起广泛讨论。
军队国家化；是一个焦点。但因为两位强势人物的实际隐退；这个本来敏感的问题；变得可以深入触及、容易讨论协商；并最终达成妥协。
美国方面；在中苏实际停火后一个月；开始限制对华武器弹药供应和物资油料补给。这一釜底抽薪的做法；不仅使得中国北部和西部前线被迫采取守势作战态势；也使某些存有通过内战一决雌雄；武力争夺天下的念头失去了根基。
在外部威胁仍然存在的情况下；敢于表明同室操戈主张的人；明显没有市场。
早在1947年清明节来临之时；小罗斯福准将应邀来访青岛。他专程邀集了粟裕中将和王耀武上将；以及原74师副师长邱维达、蔡仁杰等一起；来到青岛信号山；凭吊卡尔迅纪念碑。
这些对日战争中饱受战火熏陶的战士们在卡尔迅墓前献上花圈。
小罗斯福准将对记者们表示；这个姿态就是为了向公众表明；中国军队的功臣和骨干们；相约：不再内战。
随后；一些军队的高级将领；卫立煌、关麟征、傅作义、刘伯承、徐向前等；也陆续来到卡尔迅墓前凭吊。朱德将军还专门撰写了悼文。
太平洋另一边；国务卿马歇尔五星上将发表文章；题为《中国精英将领们的伟大志向》；高度赞扬了中国军人们在抵御外敌、制止非正义战争中的献身精神；并表示坚信：军人的良知会使他们认清自己对国家和民族的责任。
几个月后；国、社两党采取了现实态度；设立了除作战指挥外；集军政、军令为一体的武装力量（国防军）监察部；作为国防体制正规化、国家化和现代化的过度性管理机构；过度期为6年。
联合政府还一致聘请了熟悉中国的美国中将——艾尔波特DangerCode；魏德迈和马克斯韦尔DangerCode；泰勒为国防军两任总监。柯蒂斯DangerCode；李梅空军少将和阿利DangerCode；伯克海军少将分别担任了空军和海军总监。
总监部通过自己的公平和有效率的工作；渐渐获得了中国军队的认可和公众的好评。在他们期满归国之日；一支初步现代化国防军；成为帮助中国开始和平起飞旅程的有力翅膀。
第三项动议涉及更改国家行政区划；这项改革也持续了几年时间。
动议建议新国家取消原有的省县划分；实行〃州郡制〃。全国初步划分为100多个州；每州下辖十几个郡不等；郡以下设立城乡和村落。
动议中提出了具体划分方案：
华南15州：
琼州；崖州；钦州；柳州；梧州；惠州；潮州；漳州；福州；郴州；永州；赣州；抚州；夷洲（台湾）；百色壮族自治州；
（其中琼州为犹太族自治州）。
华东16州：
温州；衢州；嵊州；湖州；苏州；常州；扬州；海州；徐州；亳州；滁州；庐州；池州；宣州；宿州；琉球州。
华中12州：
洪州；株洲；芷州；万州；鄂州；黄州；荆州；随州；邓州；蔡州；汝州；郑州。
西北12州：
商州；渭州；陕州；秦州；夏州；凉州；陇州；兰州；祁连州；敦煌州；青海州；柴达木州；
西南13州：
达州；泸州；眉州；巴州；黔州；彝州；勐州；滇州；洱州；金沙州；昌都州；昆仑州；拉萨州；
华北15州：
胶州；莱州；青州；兖州；德州；沧州；赵州（邯郸）；涿州；滦州；汾州；忻州；朔州；绥州（呼和浩特）；河套州；纳兰州。
东北17州：
锦州；盖州；辽州；吉州；滨州；鹤州；兴安州；呼伦州；黑河州；长白州；伯力州；海参崴州；库页州；庙街州；结雅州（外兴安岭南）；尼布楚州；新唐州（堪察加）。
新区划共计包括100个州。动议并提出了选择新的适当地址；建设一座单一行政功能的新首都的问题。
这个方案被提交议会讨论。
（363）
由于和平不知不觉地降临；使中国军事力量建设的降温也经历了一个缓慢的过程。
1947年某月号的《汉胡评论》再次刊载皮克吴的分析。他根据各种资料统计；计算出苏联在远东战争中牺牲超过60万人；中国军人牺牲接近140万人。在整个第二次世界大战和随后的中苏战争中；中国人口损失高达4000万；几占总人口的十分之一。
自1947年夏天开始的整军建军、改革军制的工作；分为三个阶段；花了四年时间。
不愿意看到中国内战的美国为此卖了不少力气。除了应邀派出一套完整的监察班子、协助制订许多军队正规化、国家化、现代化的方案之外；四年里共拨出了十亿美元的无偿贷款；使这项艰巨的工作没有受到资金困扰。
当然美国人也聪明地利用了战时过剩的武器和物资；抵消了一部分款项。但现金投入额仍达到四亿美元以上；并把这笔钱主要用于安置了400万复员转业军人。
复转军人中；将近10万人的尉级军官和立功战士每人得到一辆卡车、吉普车或者〃灵猫〃汽车；普通士兵每人得到一辆自行车和一部收音机；士官还外加一块军用手表；此外还有一笔安置费。残疾军人也区别情况；得到照顾。
这些举措受到了普遍欢迎；军队整顿得以顺利进行。
同时；相关产业也得到良性刺激——自行车、收音机、手表和汽车车辆每年都得到军方的大宗订单；十分红火。仅自行车一项；6年里订单每年就有75万辆之多；切实地扶持了一大批厂家；并且促成了40年代末一个叫响世界的〃自行车王国〃。
相当一批复员军人受到黑龙江沿岸土地垦荒局的感召；纷纷携家带口；报名到那片肥沃的黑土地上当了一名开拓者。
垦荒局的开发规划迅速扩大；众多新居民的到来使得有组织的开荒成为可能。机械化的耕作也日益普及。复员军人的加入又使中国自古以来〃屯垦戍边〃、养兵于民的策略在新的条件下得以贯彻实施；有过从军经历的人往往被乡民们推荐为〃民兵队长〃或者治安员。
50年代；黑龙江流域成为中国的富庶地区之一。舟楫之利给丰富的资源提供了便捷通道；肥沃的黑土地成为不折不扣的国家粮仓。
复员军人带动的垦荒移民在这一时期卓有成效。地广人稀的黑土地上；一时取之不尽的开发权；对于内地土地短缺的农民具有巨大的吸引力。传说和消息通过日益普及的广播手段迅速传播开去；一时从东南中国开往东北的火车人满为患；驶抵海参崴的轮船也一班接一班地增加。
人流中富有特色的现象是；还出现了各地妇女组织牵头举办的〃出乡团〃；尤其以湖南和四川的〃湘妹子〃和〃川妹子〃团体结伙〃闯关东〃；离家万里落地生根的故事最富传奇色彩。
移民垦荒；这个裁军的副产品大大缓解了南方的土地危机；并推动了中国人口分布趋于平衡、合理。
鲁西南还出现过这类极端的例子：某些盘剥佃户、心狠手辣的地主；以前成天嚷嚷〃三条腿的蛤蟆难找；两条腿的大活人有的是〃；如今几天功夫；佃户都走光了——闯关东；或者进城打工去了。害得地主提薪加酬、磕头作揖、自扇耳光；也找不到人来给他扛长活……
过程中另一件值得提起的是；毛泽东以信函向李宗仁执行总统建议；早日出兵西藏；以维护祖国领土完整。但国军中各个部队却以路途艰难遥远为由；迟迟不肯响应。李宗仁本部的桂系人马也以〃广西人不惯高原生活〃而再三推诿。
后来；社会党推荐了副秘书长邓小平带领张国华纵队和王震纵队先后入藏；抑制了那里潜在的分裂主义势力。华北联军不畏劳苦、不避艰险；维护主权的行为；再次赢得了国内舆论界的赞赏。驻藏6年的邓小平也由于治理这个边远的世界屋脊成绩斐然；而名列新一代国家领导人的梯队。
原计划6年完成的整军建军；到了第四年头已经初见端倪。
整顿后的中国国防军总数为230万人；约占国家人口总数的0。5％；其中正规军为170万人；实行志愿与义务相结合的兵役制；准军事化的公民警备队60万人；实行义务兵役制。
正规军中；陆军130万人；编为10个集团军；60个野战师；9个独立旅和若干后方勤务部队。
其中将近半数——28个师实现了50年代水平的机械化；7个装甲师装备了国产〃麒麟3型〃主战坦克、〃啸天犬2型〃步兵战车、〃貔貅4型〃自行火炮、〃刺猬〃和〃火蜥蜴〃自走防空炮。履带车辆总数超过6000辆。
10个野战集团军；分别驻守在尼布楚、满洲里、龙江（齐齐哈尔）、纳兰山、包头、玉门（前哨为星星峡）、武威、拉萨、百色和鹰潭。
空军25万人；分为东北、华北、西北、西南、东南5个军区。
共辖有46个航空联队；拥有各类飞机4400余架；其中1个B－29中队和2个F86〃佩刀式〃喷气战斗机中队引人注目。国产制空战斗机〃腾雾〃和新一代战斗轰炸机〃契丹风〃也得到批量装备；数量超过四位数。
沈阳飞机厂已经能够生产改进型的C－47运输机；并在秘密开发一型四引擎中远程轰炸机；代号为〃鸵鸟〃；具有改型为大型运输机的潜力。
空军要地防空部队编为35个防空营；拥有上千门各型高射炮。
作为战略机动部队的伞兵集团军；仍保持着行之有效的〃五群制〃编制；军部驻守在位置适中的邯郸。
海军15万人；分为南洋和北洋两大舰队。
南洋舰队负责舟山群岛、琉球群岛和台湾以南的中国海域的巡逻警戒；并定期派出一支西洋分舰队；维护马六甲海峡到波斯湾的航路安全畅通。
北洋舰队负责从新唐州（堪察加）、千岛群岛、日本沿海到舟山群岛的巡逻警戒；并组织一支东洋分舰队；常驻横须贺港；替代美国海军对日本承担的义务；因为对日和约规定；日本不得再发展远洋海军。
在原有两栖纵队基础上整编了3个海军陆战队师；分别驻守在新库仑（原彼得罗巴甫洛夫斯克）以及千岛、日本列岛以及琉球、和台湾及南海诸岛。
1950年；中国海军拥有了16艘轻型和重型巡洋舰；50余艘驱逐舰和护卫舰；30余艘潜艇；以及一支相对完整的登陆舰部队。
美国海军转让了剩余的全部8艘〃独立级〃轻型航空母舰；加上佐世保港中舾装完毕的两艘原日本〃葛城级〃和若干护航航母；中国海军拥有了接近20艘〃大铁盒子〃和超过600架舰载机。
舰艇总吨位超过了100万吨；一时间竟登上了世界第三海军的宝座。
海军将士的遗憾是缺少用武之地。只能在学习前辈的战史中感受海战；在频繁的出访中体会荣誉了……
（364）
在中苏边境实际控制线停火期间；双方都忙着巩固阵地；把原有的轻型掩体重型化、永久化和要塞化。待到喘息中停下来向对方阵地了望和扫描一眼的时候；才发现；对面工事业已大大加固；谁再发动进攻；都要付出重大代价。
中国西北战区继任长官杜聿明；在两年里熟读兵书；整军经武；打造了一支后勤支撑强大、足以保证前锋在沙漠戈壁驰骋的精兵。此时已官拜上将的他；决心效法清末大将左宗棠的先例；收复新疆；为国建功。
两年准备就绪。1949年7月；就在他上报了〃胡杨树〃计划；正摩拳擦掌、窥测时机和突破口、打算以一役而定西北、竟全功之际；苏联在星星峡以西400公里的罗布泊沙漠地带爆炸了一颗原子弹。
世界正式进入了核时代。
原有的作战观念都必须放在这个新框架里考量了。
选择罗布泊无疑是一种震慑。这次爆炸也震醒了各个休眠的国家。
美国在第二次世界大战结束后；由于看不到威胁；军队将领们都升起一股莫名其妙的〃寂寞高手〃心态。
大量库存积压的武器一再以半价、四分之一价甚至更便宜的价格处理、出售；或者干脆就地销毁。甚至还发生从英国收回〃租借物资〃——上百架〃海盗式〃舰载机时；干脆把船开到公海；从航母甲板上把飞机推下深渊了事这类财大气粗的例子。对苏联也同样；美国人收回〃租借物资〃火车机车的时候；也是离岸不远就把火车头抛弃在海中；弄得岸上俄罗斯工人跺脚、咒骂、伤心、哭泣；痛恨这些败家子。对中国略有例外——早期曾有过一轮回收和封存；是为了防止中国内战；后期大部武器是对于中国赴欧远征的奖励和报答；更后来则是由中国出钱或者用贷款购买。
1945年到49年；美国真正是过了一段〃刀枪入库、马放南山〃的消闲日子。看不到战争危险的公众；迅速地把武装力量的意义和价值遗忘了；军队又回到20－30年代那种被人忽略、被拼命克扣军费的日子。1949年；国会拨款委员会核定的美国军队人数不得超过100万。
苏联核爆炸震得多数美国人浑身一机灵。这才想起；自己也曾有过原子弹。连忙检点自己那不到两位数的核武库；发现有些武器保管不善；已经因为元素衰变而失效了。
此时；通过强化盟国、围堵苏联；以便转移和释放危险；成为美国外交谋略的主流。不久后；洛斯DangerCode；阿拉莫斯国家实验室派出的一个小组就到达中国。
一年后；一座试验性原子反应堆在中国江苏秦山开始运转；年轻的中国物理学家邓稼先担任了这个实验室的主任。这一研究机构事实上是个实验室群；除了可以发电的反应堆；还包括钚直线加速器、计算中心、材料科学研究中心和卫生研究实验室等；其中属于敏感和机密部门的实验；被铁丝网所包围。
美国国会通过一项紧急拨款；被用于研制开发新型的B－52远程战略轰炸机。略感过时的B－29型被前沿部署到欧洲；进入驻德美军空军基地。
中国也得到一个B－29中队；用于早期训练。这让中国飞机设计工程师喜出望外；〃鸵鸟〃小组跑到北平南苑机场B－29驻地；把这架大飞机里里外外看了个够；心里巴不得偶尔事故报废一架；以供他们解剖。
苏联掌握核武器后；几次向中国严重交涉远东领土问题。中国外交部长周恩来在谈判中不动声色；而国内则加紧了地面防范和空中巡逻。
苏联受到时而死灰复燃的乌克兰和波罗的海三国分裂势力的牵制；终于没有下决心再次向远东大量增兵。7000公里的运输线无法支持他们象德国那样使兵力在国内大规模机动。双方虚声恫吓一阵之后；中苏停火线没有战火重燃。
回到苏军作战部的什捷缅科上将甚至私下散布了这个观点：海参崴实际上很难再回归苏联了。如果敌人是中国的话；那个太平洋港口即使短期内夺回来；也难以长期守住。它的运输补给线太脆弱了；几乎全程暴露在中国威胁之下……
后来；苏联又在谈判中提出以新疆交换远东的建议。
中国政府几经权衡考虑；给予了否定的答复。黑龙江流域的开发给中国带来的实际好处太多了；这片富饶之地已成为中国发展速度最快的区域。移民也在几年中达到了3000万人；迁出这批人口的难度大得无法想象。中国人这时才意识到70年前割让这块土地的失策。
根据国社两党达成的协议；在李宗仁担任首届总统的前提下；社会党总书记刘少奇出任联合政府首任行政院长。
百废待兴、千头万绪的工作使社会党人尝到了苦头；执政并非想象中那么容易。同国民党和各类封建遗老遗少的争议、摩擦、周旋乃至斗争；损耗了他相当的精力；不到50岁便已满头白发。
好在李宗仁早年受到革命思想的熏陶；是个具有进步意识的总统；没有过多地给刘少奇设置障碍。社会党人的执政班子也体现出廉洁和效率。
没有强势人物的两党联合政府的组合；虽然常常显得众说纷纭、莫衷一是；并且时有政令不通、执行不畅的问题；但民主作风倒是不缺乏。舆论反映；这是与蒋公执政期间最大的不同。言路畅通调动了各界、各阶层的积极性。
三年的执政期获得的历史评价是：〃一个良好的战后恢复阶段〃。
只有一件事有损刘院长的威信。
在农村政策方面；社会党本着一贯思路；认为农业集体化才是尽快发展农业的正确道路。毛泽东名誉主席也以书面形式；敦促刘少奇院长早日进行这方面的试验。
于是在社会党当政的辖区、原河北省徐水县（属涿州保定郡）一带；社会党政府开始了农业合作社试验。村里办起了食堂、托儿所；农民集体劳动；以工分计算报酬。这个新样板初期带来的劳动效率提高；引起了社会各界广泛关注；好评连连。周边地区纷纷起而效法。刘院长也喜不自胜；亲自出马去抓试点。
但接下来合作形式的迅速升级显出失控的趋势。
农业合作社被改组为大型的〃人民公社〃；毛泽东名誉主席还用颤抖的字体题写了〃人民公社好！〃的条幅。但随后的两年间；人民公社没有体现出它是人们期望的那种高效、合理并且人性化的劳动组织；先天不足的种种弊端逐一显露出来。1949年一次不大的旱灾；对其他州郡并无显着影响；却使徐水地区出现严重饥荒；村头巷尾甚至出现饿殍。
狼狈的公社社长们无奈只好开出大批的介绍信；交给满脸仓惶的社员；供他们带领全家外出讨饭。这些丢脸的举动在言论开放的新中国引起了广泛报导和舆论抨击。试验了三年的人民公社在危机中破产了。
这是刘院长在执政期间最遭人诟病的败笔；也给社会进步党积极肯干的三年执政形象；蒙上了一层阴影。
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