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刘秀不光在军事上讲柔和之道，在政治上同样也采用柔和之道，建武五年，那时皇家的宫室还没修饰，统一战争还没有结束，刘秀就着手建立太学，设置博士，让他们各以“家法”（各自的观点）传授诸经。每天朝政议事结束后，他就同文武大臣一起学习，讲论儒学经典里的道理，直到半夜才休息。由其是平定了隗嚣、公孙述以后，除非紧急时刻，刘秀从不谈论战争问题。公元51年，有人建议趁匈奴内部分裂，而又遭受严重灾荒的机会，一举消灭匈奴，但被刘秀坚决的否定了，他说：“如今，国家还没有妥善的法令政策，灾异变乱不断发生，百姓惊慌恐惧，人民没有保全身家性命的信心，我们为什么还要做远在边塞之外的事情呢？如果动用全国一半的人力财力，用几年的时间来消灭大敌，还不如休民养力”。从此将领们不敢再建议任何军事行动。刘秀之所以“偃武修文”不轻易兴兵，一是要给百姓一个安定的环境，发展生产，休养生息；二是想到用这一和平时间来改变他的官吏队伍，以适应由原来的夺取天下转变到巩固天下的这一过程。刘秀的官吏队伍，大部分是在战争中凭军功提拔起来的，这些功臣善于斩将屠城，但也喜欢放纵，对于治理地方，安集百姓则不相适宜。对于这些官吏，即使有些不顺从、不听使唤或在某种程度上违背法纪，刘秀也不便对他们有过于严格的要求。为了改变官吏的素质和结构，用文吏取代功臣，刘秀想方设法把一些著名的儒学人物拉到自己身边，或任以官职，或冠以衔号，这样，他身边很快就集中了如范升、陈元、郑兴、杜林、卫宏、刘昆、桓荣等一大批著名的学者。刘秀对他们以礼相待，或听取他们的策谋，或利用他们的名望和学识，从心理上威服僚属，抑制他们居功自傲和他们似乎无所不能的心理。在与民生息方面，他精简官吏，节省开支，合并和减少了400多个县，这样，一是有利于朝廷政令更有效地通达到地方，提高行政效率；二是大大减轻了人民的负担。刘秀还针对西汉社会最严重的社会弊病奴婢问题作出改革，他提出“天地之性人为贵”，先后六次下令释放奴婢，三次下令禁止虐待奴婢。公元26年，刘秀下令“民有嫁妻、卖子欲归父母者，听其自便；敢拘留者，按法律治罪。公元36——38年，他连续三次下诏说：自建武8年以来，被迫当了奴隶的一律恢复平民身份，自卖的，不再交赎金。刘秀的这种做法，在一定程度上解放了生产力。刘秀自公元30年后，减轻赋税，提高了劳动者的生产积极性，他还大力提倡兴修水利，减轻和恢复战争对农业生产造成的破坏。为了解决土地兼并的问题，他默认了农民在起义中夺取的部分土地。经过刘秀十多年的和平治国，东汉前期的七、八十年中，生产发展了，人口增加了。东汉初期，公元57年，全国人口仅2100万，但到公元105年，已达到5300万，垦田数到东汉和帝刘肇时达到七亿三千万亩，手工业和商业也得到很大发展。刘秀经过几十年的努力，把封建割据的国家恢复了大致统一，并使国家从战乱萧条逐渐走向繁荣兴盛，历史上把刘秀统治的这段时期称为“光武中兴”。
同所有的皇帝一样，刘秀当皇帝后，凡是同族中随同起兵的族父、族兄们，非封王即封侯。叔父刘良封赵王；大姐刘黄封湖阳公主；三妹伯姬封宁平公主；被刘玄杀了的大哥刘演追谥为齐武王；刘演的二个儿子，一个封齐王，一个封鲁王；在宛城战役中死去的二哥刘仲追封为鲁哀王；二姐刘元追封为新野长公主。刘秀的母亲樊娴都是湖阳人，起兵前夕已卒，湖阳樊氏一家封了五个侯；刘秀的外祖父樊重，刘秀是否见过面，史无记载，但刘秀也追谥为寿张敬侯并在湖阳专为立庙，总之，舂陵的刘氏家族及亲戚们一切都荣耀的很。刘秀生了11个儿子，其中有5个是皇后郭氏所生，一个是许美人所生，皇后阴氏生了5个。刘秀于建武二年立郭氏为皇后，郭氏生的儿子刘疆为太子，阴氏为贵人。建武十七年，废郭氏，立阴氏为皇后。建武十九年，废太子刘疆，立阴氏的儿子刘庄为太子。阴氏，就是当年南阳新野的阴丽华，刘秀多年梦寝以求的美人。更始元年六月，刘秀经昆阳战役成了大英雄，就与阴丽华结了婚。这年刘秀29岁，阴丽华19岁。这年9月，刘秀要去洛阳任司隶校尉，就把阴氏送回新野。10月，刘秀又被派往河北。次年春，大约二、三月间，刘秀又在真定（今河北正定）娶了郭氏，而且“有宠”。郭氏，名圣通，真定国槁县（今河北藁城市）人，父亲郭昌是当地著名大富豪，当时的刘秀即需要贵族势力的支持，又需要富豪的钱粮援助，故娶郭圣通为妻。第二年（公元25年）10月，刘秀住进了洛阳宫以后，便派人把郭氏接到洛阳。刘秀同阴氏在一起的时候最多，有时出征野也带着她，汉明帝刘庄就是建武四年阴氏随刘秀征伐彭宠的时候，在河北元氏县生的。而刘秀在许多的儿子中最喜爱的也是刘庄，这不仅因为刘庄是阴氏所生，更是因为刘庄比常人聪明，建武十五年，刘庄12岁的时候，刘秀下令检查全国的垦田和户口，并命令刺史、太守们逐一汇报，当刘秀翻阅陈留县的吏牌时，发现一句：“颖川、弘农可问，河南、南阳不可问”。刘秀不知这句话的意思，就问下面的大臣，大家也说不出所以然。这时站在父亲身后的刘庄对父亲说：“河南是首都所在，中央高级官吏都住在这里；南阳是陛下的故乡，陛下的亲戚多居于此。因而这两个地方的田亩数字，负责检查的官员不敢多问”。刘秀这才恍然大悟，惊叹12岁的孩子有如此锐利的眼光，故经常带在身边。这些不免引起因时光流失，容颜消退的郭皇后的嫉妒和担心，因此，经常讽刺阴丽华和刘秀，还时常以皇后的身份呵责阴贵人，而且脾气变的非常暴躁，后宫的嫔妃们见到她，如同小鸡见到了老鹰，背地里免不了要说她的坏话，所以，她的名声越来越坏，终于被刘秀以“怀执怨怼（对），数违教令”于建武十七年十月废掉，换上他最喜爱的阴丽华为皇后。郭氏的被废给太子刘疆带来巨大的压力，他惶恐不安，一再要求辞掉太子，与别的兄弟平等，经常托朝臣和弟兄们向父亲转达心愿。起初，刘秀不许，托了一年多，建武十九年六月，才把他与已封为东海王的刘庄换了位置。刘秀对刘疆有所歉意，加大了他的封地，给了他不少超出诸王的待遇。公元57年，刘秀病死在洛阳南宫前殿，时年62岁。刘秀的原陵是建武26年（公元50年）正月开始修建的。在建陵前他对监造官员讲：“古代帝王安葬、陪葬的全是陶人、瓦器、木车、草马并使后人不知其葬处。西汉文帝懂得人生结局之真谛，景帝能遵守孝道，了解文皇的心意，薄葬了文帝，故逢天下大乱，诸陵皆被挖凿，只有霸陵保持完好，独享其福，真是一件美事。而今，预定墓地，不要超过二、三百亩，利用现成的地势，不必筑山修池，仅是不积水就行。假使将来王朝更替之后，我的尸骨、棺椁已与坟墓融为一体了”。刘秀在临终前又下遗诏说：我无益于百姓。丧葬，一切都要像汉文皇帝那样，务从约省。刺史及俸禄二千石的官吏，都不要离开城郭，也不要派官吏来吊唁。
【东汉的傀儡皇帝们】东汉共历14帝196年。但自第4代皇帝和帝刘肇起，以后的131年间，都是在“外戚当权”，“宦官执政”的情况下度过的，皇帝等于虚设。和帝9岁即位，以后的皇帝也都是小孩，最小的是生下来只有100天的婴儿（见东汉世系表）。皇帝年幼，说话都不能成句，生活不能自理，根本就谈不到治理国家。于是，皇帝的母亲——皇太后临朝执政，就成了顺理成章的事。皇太后不相信大臣，只相信自己娘家的亲人，什么事都要他们给自己出主意、想办法。因此，皇帝的外公、大舅、二舅、小舅就成了国家政权的实际掌握者。这些掌权的皇帝的亲戚被人们称为“外戚当权”。这些外戚掌权后，一个个狂妄自大，独断专横，只为了扩大自己家族的地盘和势力，不管百姓的死活，甚至连皇帝也不放在眼里。公元144年，顺帝刘保病死，由两岁的儿子刘炳继位，是为冲帝，顺帝的梁皇后自然成为皇太后。梁皇后把国家的政事交给他的哥哥梁冀管理。冲帝当了两年皇帝又病死。梁冀找了一个八岁的孩子刘瓒为皇帝，是为质帝，质帝虽然是个孩子，但也看不惯梁冀骄狂自傲的样子。有一次，质帝当着文武百官的面称梁冀是“拔扈将军”。梁冀听后，表面上没有说什么，但心头怒火中烧，就在那年6月，梁冀在质帝爱吃的饼子里放了毒药，把他毒死了。随后，梁冀又在皇族里挑了一个15岁的刘志为皇帝，是为桓帝。梁冀在拥立刘志为帝时，当时权力已达到了极点，朝中大小政事，无不由他决定，百官的升迁任免，都要先到他家谢恩，然后才能到尚书处办理手续；每年地方郡县进献的贡品，要先把上等的送给梁冀，然后把次等的献给皇帝。梁冀做出的安排，连皇帝也得恭而听之。桓帝对梁冀的横暴早有怨恨，同时又想夺回自己的权力，但苦于朝廷内部都是梁冀的心腹，稍有不慎，便有杀身之祸。所以，只能靠身边的宦官来除掉梁冀。桓帝在宦官当中找出5个平日对梁冀不满的宦官，动用宦官掌握的宫廷卫队，采取突然袭击，包围了梁冀的住宅，梁冀和他的老婆畏罪自杀。桓帝没收了梁冀的家产，把他的一家老小全部杀掉，惩治了梁冀的心腹300多人，一时“朝廷为空”，可见梁冀的势力的确遍布朝野。因宦官单超、左倌、徐璜、唐衡、具缓5人谋诛梁冀有功，当日即被封为侯，掌握了朝中大权。但五侯也同梁冀一样挟持桓帝，他们滥施淫威，使得“中外服从，上下屏气”，以至达到了顺我者昌，逆我者亡的地步。这样“外戚当权”又被“宦官执政”代替了，皇帝还是没有从傀儡这种环境中解脱出来。公元189年，汉灵帝病死，他14岁的儿子刘辩即位，史称少帝。他封庶母弟刘协为陈留王，由母亲何太后临朝执政。何太后又让他的哥哥何进掌握朝中大权。从此，宦官与外戚之间开始了殊死的斗争。在宦官执政期间，宦官蹇（简）硕担任宫中禁卫军的首领，曾想杀死何进，立少帝的弟弟陈留王为帝。结果，没有成功。现在，何进掌了权，马上就把蹇硕抓来杀了，蹇硕的禁卫军也归了何进指挥。何进有个部下叫袁绍，时任中军校尉，是禁卫军的副统帅，他见何进杀了宦官的首领蹇硕，就鼓动他趁热打铁把宦官全部杀掉，以免后患。但何进怕把事情闹大，不好收场，也不好向妹妹交待，有点犹豫。不久，袁绍再次向何进提出诛灭宦官的劝告，于是，何进就去找何太后商量。何太后认为，自己的丈夫灵帝在位期间，国家的政治、经济已经腐败到家了，尤其经过黄巾军农民起义，虽然很快的被平息，但朝廷已经虚弱不堪，再也经不住外戚、宦官自相残杀了。况且，现在宦官也不是完全没有能力反击，所以，何太后没有答应。之后，袁绍又给何进出谋划策说：“将军可秘密下令，召集各地的军马进京，声威壮大，太后必然答应”。何进认为这个方法可行，就同意了。何进手下的典军校尉（禁卫军八校尉之一）曹操，听了袁绍的计划，不以为然的笑着说：“要惩治宦官，只要将首要分子杀掉就行，那里值得兴师动众，调动军队呢，我看这事肯定要失败”。何进的主簿陈琳同曹操的看法相同，他对何进说：“俗话说：掩目盗雀，这是笑人自欺欺人。试想，捕捉一个小东西，还不应该如此，何况是国家大事呢？如今将军依仗皇威，掌握兵权，要想除掉宦官，就像在火红的炉子上燎去毛发一样容易，只要当机立断就能成功。如果将军想借助外臣，召其进京，这是倒持干戈，授人权柄，不但无功，反而会招来祸患”。但何进听不进去，于是，陈琳就派人通知当时军事力量最为雄厚的并州牧（州牧：公元184年，朝廷镇压了黄巾军起义以后，为了加强对地方的控制，防止农民起义再度发生，接受了太常刘焉的建议，于中平五年（188年）将州刺史改为州牧。州牧官阶在郡守之上，拥有政权、财权和军权） 董卓，叫他赶快带兵进京。
董卓原是凉州（今甘肃省）的豪强，他将当地的汉、羌、胡等少数民族组成一个强大的武装集团，称凉州兵。凉州兵以野蛮、凶悍、掠夺著称。董卓因镇压黄巾军有功，被任命为凉州（今山西省大部，内蒙古、河北省一部分，治所在今山西晋阳市，当时辖9郡98个县）牧，董卓早就有控制东汉政权的野心，但一直没有机会，这次接到何进的通知，正是求之不得，马上带兵前往洛阳。何进的行动，马上就被宦官张让、段珏知道了，他们决定先发制人，假传太后命令召何进进宫，何进一进宫门，就被事先埋伏的士兵杀了。袁绍得知何进被杀，立刻叫弟弟袁术攻打皇宫，袁术一把火烧开宫门，带领士兵杀进宫去，在进宫以前，士兵们就得到命令，见到宦官就杀，有的人不是宦官，只因没有胡子，也被当作宦官杀了，这次火并，杀掉宦官3000多人。袁术冲进宫后，张让、段珏无力反抗，只得跑到后宫报告何太后，说大将军的手下叛乱，放火焚烧了宫门，现在已快冲进来了。何太后不知兄弟以死，惊慌失措，被张让、段珏挟持着同少帝、陈留王刘协一起由地道跑往北宫。途中被尚书卢植拦下，杀了张让、段珏，救下何太后、少帝和刘协。此时，董卓带兵赶到，拜见少帝，少帝见到董卓的部将、兵卒骄横跋扈，想到自己刚刚当上皇帝就多灾多难，前途未卜，不禁泪流满面。董卓问他情况时，惊魄未定的少帝，说话结结巴巴，不知所云。陈留王刘协却从容自如，除抚慰董卓外，简要地说明了事情的经过，自始至终，头头是道，无一失言。董卓觉得刘协很有才能，加上刘协的母亲王美人为何太后所杀，刘协对何太后肯定恨之入骨，如果立他为帝，刘协定会感激不尽；而且刘协自幼为董皇后所养，董卓自认为和董皇后一族。从这时起，就产生了废掉少帝，另立刘协为帝的想法。这次董卓被召进京，匆忙中只带了3000多兵马，为了虚张声势，他让3000多兵马从四个城门进城，当晚再悄悄出去，第二天再热热闹闹进城，一连搞了好几天，人们不知道董卓带了多少兵马。经过外戚和宦官的这次火并，两败俱伤，董卓反而渔翁得利。京都里原属何进的禁卫军，一见董卓人多势众，都来投靠他，这样一来，董卓完全控制了京城。随后，他逼迫少帝策免了司空刘弘，自己取而代之。接着，他以司空的名义召集百官开会，议改立陈留王刘协为皇帝。百官中只有袁绍表示不同意，他说：“少帝年轻，又没有什么过失，轻易废了他，天下的人怕不答应”。董卓没想到袁绍会反对他，十分恼怒地按着剑呵斥袁绍说：“你小子想干什么！难道这么一件小事我说了还不算吗”？袁绍见状气呼呼地离开了董卓，他怕董卓日后害他，就逃到冀州（进河北省）去了。袁绍的弟弟袁术怕哥哥的事牵连自己，也匆匆跑到南阳去了。两袁一走，董卓即向天下宣布，废黔汉少帝刘辩为弘农（今河南灵宝市）王，改9岁的陈留王刘协为帝，是为献帝，董卓自己任相国。迁何太后于永乐宫，不久即被毒杀。第二年（公元190年）袁绍等起兵讨伐董卓。为除后患，董卓派人将弘农王毒死，并纵容部下在洛阳城见财就取，见色就虏，以笼络军心。整个洛阳城百姓怨声载道，暗无天日。一些有头脑的世族和官员，断定董卓成不了大事，都悄悄地逃离了洛阳，这群人中就有那个曾预言何进灭宦必败的典军校尉曹操。
董卓的专横暴戾，激起了东汉朝臣和地方牧守的反对，终于引发了大规模的内战。公元190年春，东郡（今山东兖州）太守桥瑁以三公名义，号召各州郡兴兵讨伐董卓，许多地方豪强也响应了这次起兵。因为这次起兵的州郡都在潼关以东，故史称“关东军”。他们分屯要塞，推袁绍为盟主，董卓为躲避关东军的锋芒，挟持着汉献帝由洛阳迁都长安，数百万百姓背井离乡，一路上颠沛流�