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便主动提出改善美苏关系。1984年初里根表示，高层磋商是美苏关系的
经常性组成部分，呼吁两国坐下来讨论现存分歧。
从苏联方面来说，加剧同美国的对抗本不符合其国家利益。面对美
国咄咄逼人的攻势，退出中导谈判和限制战略武器谈判也是无可奈何之
举；要从根本上改善孤立处境，仍必须同美国对话，问题只是在什么时
间和什么条件下恢复对话。到1984年夏末，里根连任总统的前景已经明
朗，苏联在9月1日发表契尔年科的谈话，表示愿同美国现政府进行诚
实而认真的谈判。月底，葛罗米柯在参加联合国大会以后应邀前往华盛
顿与里根会晤。这是里根就任总统近四年来首次会见苏联高级官员，标
志着美苏关系开始走向松动。同年12月，戈尔巴乔夫作为苏共中央主要
负责人之一访问英国时明确表示，苏联的中心任务是发展经济和加快科
技进步，所以苏联迫切需要和平。与里根同样强硬并且与其关系密切的
英国首相撒切尔判断，戈尔巴乔夫是一个“可以与之打交道的人”。
1985年3月12日，也就是戈尔巴乔夫当选苏共中央总书记的第二
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天，美苏军备控制谈判按预定计划在日内瓦恢复举行。几个月后双方的
立场逐渐接近。谈判中的关键问题是美国的战略防御计划。美国坚持从
实力地位出发，不放弃该计划的研究和试验。苏联坚持把削减战略核武
器和中程导弹同停止实施战略防御计划联系起来，力图阻止美国在空间
军备竞赛中最终取得优势。与此同时，美苏两国官员还就中东、阿富汗、
中美洲等地区热点问题进行了一系列会谈。1985年11月，里根和戈尔巴
乔夫在日内瓦举行首脑会晤。这是1979年以来首次美苏首脑会晤。双方
除签署一些具体的协议以外，还一致同意：进行首脑互访，承诺永远不
打核战争，接受进攻性核武器各削减50％的原则，谋求达成关于中远程
核武器的临时协议。由于1986年发生了双方相互逮捕从事间谍活动的对
方人员的事件，预定在美国举行的首脑会晤改于10月在冰岛首都雷克雅
未克举行。在这次会晤中，双方几乎就军备控制问题达成原则协议，最
后受阻于战略防御计划。会晤为以后军备控制谈判的突破准备了条件。
戈尔巴乔夫以其灵活的态度在会晤中占居主动地位。里根一方面因其强
硬立场而在舆论面前显得被动，一方面因未与盟国协商就几乎与苏联达
成重要协议而加重盟国对美国的疑虑。
1987年2月28日戈尔巴乔夫主动在一项声明中建议，美苏两国以雷
克雅未克会晤达成的消除欧洲中程导弹的谅解为基础，单独就中导问题
达成协议。这表明，苏联同意将中导问题与有关战略防御计划的争端脱
钩，并接受西方提出的消除欧洲中导的“零点方案”（意即把欧洲中导
削减到“零”的水平）。该方案最初来源于1977年施密特提出的“低水
平均势”的设想，1981年11月美国在日内瓦谈判中正式提出，曾遭苏联
拒绝。1982年5月美苏谈判代表还曾提出把双方中导削减到较低的相同
水平的折中方案，即“林中散步方案”，也遭到双方政府拒绝。苏联接
受欧洲中导零点方案后，有关各方迅速解决了余下的两个问题。一是苏
联主张同时消除欧洲短程导弹，美国以部分短导不属于美国为由加以拒
绝。1987年8月西德表示同意在消除中导的同时消除导弹为西德所有、
核弹头由美国控制的短导。欧洲中导零点方案由此发展为包括消除全部
欧洲中导和短导的“双零点方案”。二是苏联曾主张美苏在欧洲以外各
保留100枚中导，但反对美国将其部署在可打到苏联本土的阿拉斯加。
中国、日本等国则反对美苏在亚洲保留中导。后来苏联提出消除全部中
导，得到美国赞同，零点方案遂具有全球性质。1987年12月戈尔巴乔夫
访美。这是14年来苏联最高领导人首次访美。里根和戈尔巴乔夫签署中
导条约，规定禁止生产和试验所有射程为500—5500公里的导弹，三年
内全部消除双方的这类导弹，消除有关这类导弹的所有设施，相互进行
严格的核查。中导条约是美苏达成的第一个裁减、而不仅仅是限制核军
备的条约，并且消除了双方一个级别的全部核武器。根据条约规定，此
后几年里，美国销毁了867枚导弹和弹头，苏联销毁了1836枚导弹和3136
枚弹头。签署中导条约是战后美苏关系发生重大变化的开端。西方舆论
认为，苏联已开始不那么具有威胁性了，这标志着美国在冷战中接近取
得胜利。
戈尔巴乔夫在访美前夕出版的专著《改革与新思维》中，集中阐述
了他在1986年2月苏共二十七大上提出的“新的政治思维”。他认为：
核时代的到来使人类社会进入了重大的转折阶段，出现了各国相互依存
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的趋势。军备竞赛、世界的军事和政治现实以及依然存在的传统政治思
维妨碍各国进行合作，因而必须树立新的政治思维。新思维的出发点是
理解普遍的相互依存，它的核心是承认全人类的价值高于一切，它的基
本原则是核战争不可能成为达到政治、经济、意识形态等目的的手段。
所以，必须把道德伦理作为国际政治的基础，使国际关系人性化、人道
主义化、非意识形态化；尊重各国人民选择自己发展道路的权利；解散
军事集团，建设共同的“全欧大厦”。新思维的提出标志着戈尔巴乔夫
对苏联过去的对外政策观念作了带有根本性的修改，反映了苏联由于内
部原因已无力为维护既存世界格局而承受军备竞赛的沉重负担，意味着
苏联将不可避免地放弃某些既得利益。苏联对外政策的变化对后来欧洲
和世界局势的演变产生重要影响。这种变化在很大程度上是西方所希望
的。
中导条约签署后，美苏关系在1988年进一步改善，主要表现在以下
几个方面。一是对话增加。美苏首脑举行了两次会晤，外长接触频繁，
军队首脑进行会晤和互访，各个领域的合作进一步加强。二是裁军势头
加强。中导条约得到批准，削减战略武器谈判加紧进行，戈尔巴乔夫宣
布苏联将单方面裁军50万人，并从东欧和苏联欧洲部分削减1万辆坦克
等常规军备。三是热点地区普遍降温，特别是有关各方达成政治解决阿
富汗问题的协议，苏联军队开始撤离阿富汗。随着美苏缓和的发展，东
西方各国之间的关系都有所改善，因而1988年是东西方关系出现从对抗
转向对话、从紧张转向缓和的转折性变化的一年。
1989年5月，上任不久的美国新总统布什（1924— ）发表演讲，宣
布美国将对苏联实行“超越遏制”的新战略。布什认为，几年来苏联内
外政策发生的变化是美国长期执行遏制政策的结果；美国现在的目标已
不仅是简单地遏制苏联的扩张主义，而是谋求“使苏联融合到国际社会
中来”，即引导它同过去决裂，发生持久、深入的体制性变化；只有在
苏联进一步大规模裁减军事力量，更加开放和民主以及采取切实步骤与
西方合作以后，美国才会采取与苏联相当的实际步骤；为此，西方必须
保持足够的军事实力，加强美、欧、日三边联盟。这表明美国对苏政策
的重点已经从在苏联和东欧以外加以遏制转向鼓励它们内部的社会演
变，并将利用苏联内部的演变使世界格局发生有利于西方的变化。
在苏联的新思维和美国的超越遏制战略的背景下，随着苏联内部的
演变，美苏关系在1991年年底以前发生进一步的重大变化。1990年9
月，布什和戈尔巴乔夫在赫尔辛基宣布两国正在开始建立“新的伙伴关
系”。这表明美苏关系的性质发生了根本的变化。它们已不再是在冷战
中相互对峙与争夺的对手。发生这样的变化主要是由于苏联已不具有作
为一个超级大国同美国抗衡的实力与意志，不得不在广泛的领域主动或
被动地按照美国的意愿与其合作，因而它们并不是实力与地位均等的伙
伴。由于这些变化，美苏关系的重要性显著下降，逐渐失去对许多重大
国际问题的决定性影响。这意味着战后初期形成的雅尔塔体系正在走向
终结。
与此同时，裁军谈判的进程进一步加快。
1989年1月欧安会续会决定，授权北约和华约成员国于3月在维也
纳举行欧洲常规军备谈判，取代已进行15年的中欧裁军谈判，谈判涉及
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的范围从中欧扩大到全欧洲。1990年11月举行的欧安会巴黎特别首脑会
议上，北约和华约各国签署《欧洲常规武装力量条约》，规定了双方在
从大西洋到乌拉尔山脉的限制区域以及各个分区内可保留各类常规武器
的限额，美苏在上述区域内的武器数量在各自集团内所占的最高比例，
统一后的德国的军备限额等。条约的签订是裁军领域的重大突破。它的
内容反映了西方在70年代中欧裁军谈判中提出的均衡裁军的原则，苏联
的常规军备将作大幅度裁减，而北约、特别是美国在多数项目上尚未达
到限额。这是与美苏关系以及东西方关系的重大变化相适应的，反映了
双方新的力量对比。条约签订时华约已濒于瓦解，不久便正式解散。
中导条约签订后，削减战略武器谈判进展顺利。1991年7月底戈尔
巴乔夫和布什在莫斯科签署《削减进攻性战略武器条约》，规定双方削
减50％战略核武器，将每一方拥有的战略武器运载工具总额限制在1600
件，核弹头总额限制在6000枚。1993年1月初布什和俄罗斯总统叶利钦
（1931— ）在莫斯科签署第二阶段削减战略武器条约，决定在10年内
将双方的核弹头削减2/3，即减至每方3000—3500枚。美国的战略防御
计划随着军备控制谈判的进展并由于其本身的技术、经济等原因而不断
缩减。1993年5月美国正式放弃战略防御计划，改为着重研制地面反导
弹防御系统。
3。80年代的西方各国
（1）经济状况与结构调整
80年代的西方经济继承了70年代形成的诸多问题。在80年代初期，
西方各国普遍处于严重的经济衰退之中，其直接诱因是伊朗伊斯兰革命
期间发生的第二次石油价格大幅度上涨，持续的时间是二次大战以后最
长的。这次衰退期间工业生产下降的幅度小于70年代中期的衰退。但由
于自上次衰退以后西方经济长期处在滞胀之中，未能实现有力的增长，
所以衰退对西方经济的打击仍是严重的。最显著的问题是高失业率和高
通货膨胀率。美国和西欧的失业率都达到10％以上，人数超过1200万，
是30年代西方经济危机以来的最高记录。通货膨胀率超过10％，1980
年美国消费物价上涨幅度为13。5％，法国和英国也与其类似。日本和西
德的经济状况比美、英、法等国稍好。
西方各国在这次衰退中所采取的对策与70年代中期有所不同。总的
政策倾向是对内尽量减少政府对经济的直接干预，主要运用货币和财政
手段调控经济，充分发挥自由市场竞争的作用；对外则积极开拓国际市
场，并采取有贸易保护主义倾向的措施。美国里根政府和英国撒切尔政
府是这种保守的经济政策的主要代表。为对付经济衰退和通货膨胀的双
重压力，并重整军备以加强对苏联的军事优势，美国里根政府采取扩张
的财政政策和紧缩的货币政策，使政府财政赤字大幅度增加，1983年以
后长期保持在2000亿美元左右，国债总额迅速达到数万亿美元，利率一
度大幅度上升，优惠贷款利率曾超过13％。以英国为代表的一批西欧国
家还积极推行国有企业民营化，将战后初期收归国有的一部分企业出售
给个人。美国、西欧、日本之间的贸易战也日趋激烈，成为影响西方国
家之间关系的重要问题。
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1983年西方经济形势开始好转。从年初起石油价格持续下跌，石油
输出国组织维持较高油价的能力开始削弱。10月美国的工业生产率先超
过衰退以前的水平。1984年整个西方经济继续发展，达到5％的较好平
均增长率，美国的增长率达到几十年来未有过的6。9％。以后几年里，增
长率有所降低，但仍保持增长势头。美国在80年代中后期实现了较长时
间的连续增长。然而，长期的衰退形成的严重问题依然存在。美国的财
政赤字长期居高不下，国会和行政当局通过艰难的谈判制定的几个减少
赤字方案都未能得到贯彻，国债数额日益庞大；主要西方国家失业率仍
长期保持在较高的水平上，平均生活水平并未因经济增长而相应提高，
社会差距有加大的趋势；西方国家经济力量对比仍处在调整之中，贸易
保护主义倾向仍在加强，经济问题在西方国家间关系中的地位日益重
要。
在经济衰退与回升的同时，西方国家还开始了意义深远的结构调
整。从70年代中期开始，由于新的科学技术革命，以信息产业为主要代
表的高科技产业迅猛崛起，在经济中所处的地位日益重要，对社会生活
的影响日益明显，使一些曾经是西方经济支柱的传统产业的地位相应下
降。高科技产业首先在美国等西方国家兴起，表明西方国家尽管面临严
峻的经济形势，仍然具有远远超出苏联以及其他国家的经济活力和科技
开发能力。为了在由此引发的新一轮综合国力竞争中取得优势地位，西
方各国政府纷纷制订庞大的高科技发展规划。美国在1983年提出的战略
防御计划，其意义不仅在于运用美国的科学技术优势加强同苏联的军备
竞赛，还在于在政府的支持下，通过实施该计划全面加强在各个主要高
科技领域的研究与开发，继续保持其在世界上的领先地位。1985年4月
法国总统密特朗提出建立欧洲技术共同体的计划，又称“尤里卡计划”，
以推动西欧各国在高科技领域的合作。这项计划同样具有军用和民用两
方面兼顾的性质，并迅速开始实施。日本也提出实行“科学技术立国”
的方针，制定了类似的发展高科技产业的计划。高科技产业的兴起使西
方各国的产业结构开始发生变化。一些技术含量和附加价值较低、资源
和能源消耗较高的传统产业开始向境外迁移，知识密集型产业所占的比
重明显上升；经济发展对进口能源与资源的依赖程度有所降低；工业生
产的国际化程度有所提高；美国、西欧、日本之间的竞争更趋激烈。
（2）基本政治倾向与重大事件
80年代西方各国在政治上明显地趋向保守。由于严峻的经济形势，
许多国家在70年代末或80年代初更换了政府，建立了以保守政党为主
的政府。在主要西方国家中，英国保守党在1979年取代了工党，美国共
和党在1981年取代了民主党，联邦德国基督教民主联盟和基督教社会联
盟在1982年取代了社会民主党。新上台政党都分别执政十余年，有利于
实现内外政策的长期稳定。法国的情况有所不同。1981年社会党人密特
朗当选总统，随后社会党组成政府，80年代中期保守政党再次执政，政
策趋向保守。意大利在80年代中期由社会党人克拉克西担任总理，但天
主教民主党仍是第一大党，并在政府中发挥重要作用。其他西欧国家也
多由保守政党执政。在此背景下，西方国家的对外政策趋于强硬，在东
西方关系上加强了对抗的姿态，在南北关系上减少了对话；在国内经济
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方面，普遍减少政府对经济的直接干预，采取严厉的紧缩政策，社会福
利受到较严格的限制，私营经济部门的发展受到鼓励。
美国。里根政府执政后着力通过刺激私人投资促进生产的增长，主
要政策措施包括：大幅度降低个人和企业缴纳的所得税税率，以提高企
业的投资能力；减少政府对经济的干预，加强劳�