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门，而且要全面评价企业各个单位及每一个人应负安全职责的履行情况。这样，就使企业
所有部门都按照要求认真评价本系统的安全状况，变被管理者为主动执行者和管理者，而
安全部门仅对各职能部门和生产单位是否尽职尽责进行监督检查，使企业安全管理体制
与横向到边、纵向到底的安全管理落实机制配套实施和运行。管理范围也可以从单纯生
产安全扩大到企业各系统的人、机、料、法、环等各因素、各环节的安全。这样，就可以使安
全管理实现全员、全面、全过程的系统化管理。
（％）变盲目管理为目标管理，使企业安全工作逐步标准化。以往的安全管理缺乏统一
的标准，安全人员仅凭自己的经验、主观意志和思想觉悟办事，往往是不出事故就认为安
全工作出色，出了事故就惊慌失措、对安全工作全盘否定，缺乏衡量企业安全的客观指标
和标准。通过按评价标准进行安全评价，使安技干部和全体职工明确各项工作的规范要
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铁路运输质量安全管理与事故处理实用手册
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求，达到什么地步就可称安全，以及采取什么手段可以达到指标。有了标准，就可以使安
全工作有明确的追求目标，从而使日常安全管理工作纳入标准轨道。
（！）安全评价可以为企业领导的安全决策提供必要的科学依据。
要改变企业的安全状况，提高企业的安全生产水平，就必须采取相应的安全措施，这
就涉及安全投资的问题。对所有安全工程项目，不仅要考虑改善工作条件，保护职工健康
与安全，也要考虑它的经济效益。因为安全工作也是企业经济活动的一部分。因此要认
真对待安全投资的经济性和合理性问题。安全评价不仅系统地确认危险性，还要进一步
考虑危险性发展为事故的可能性大小和事故损失的严重程度，进而计算单位时间事故造
成的损失，即风险。以此说明系统危险可能造成的负效益的大小，以便合理地选择控制事
故的措施，措施投资的多少，使投资和可能减少的负效益达到平衡，正确选择技术路线和
工艺路线，为领导决策提供科学依据，使系统达到社会认可的安全指标。
（三）安全评价发展简史
安全评价最先是由保险业发展起来的，时间可追溯到
〃#世纪
#年代。保险公司为
客户承担各种风险，要按照所承担风险的大小收取一定的费用。因此，就带来一个衡量风
险程度的问题，这个衡量风险程度的过程就是当时美国保险协会所从事的风险评价。现
在，世界各国各行业所从事的安全评价几乎都沿用风险评价这一术语，唯中国、日本改用
安全评价。
％#年代以来，国外在安全评价方面作了大量的工作，提出了许多实用的安全评价方
法。例如，美国道化学公司的火灾爆炸指数法、英国帝国化学公司的“蒙得评价法”、日本
劳动省的“六阶段评价法”等危险指数评价技术，以及以概率风险评价为代表的安全系统
评价技术。目前，大多数工业发达国家已将安全评价作为工业过程、系统设计、工厂设计
和选址以及应急计划和事故预防措施的重要依据。一些国家还立法规定，工程项目必须
进行安全性评价。日本劳动省规定化工厂必须作综合的安全性评价。英国规定新建企业
凡没有进行安全评价的都不许开工。安全评价已经成为当代安全管理中最有成效，正在
逐渐完善的一种极为重要的方法。
&#年代初期，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度
重视。通过消化、吸收国外安全检查表和安全分析方法，我国机械、冶金、化工、航空、航天
等行业的有关企业开始应用简单的安全分析、评价方法，如安全检查表、事故树分析
（’（））、故障类型及影响分析（’*＋））、事件树分析（＋（））、预先危险性分析（；…））、危险
可操作性研究（…）。/；）、作业环境危险评价方法（0＋1）等。这一期间的主要特点是安全
系统分析方法的应用，解决的问题基本上是系统局部的安全问题。
23&！年以后，我国开始研究安全评价理论和方法，在小范围内进行安全系统评价尝
试。为推动和促进安全评价方法在我国企业安全管理中的实践和应用，23&％年原国家劳
动部分别向有关科研单位下达了《机械工厂危险程度分级》《化工厂危险程度分级》《冶金
工厂危险程度分级》等科研项目。23&4年首先提出对整个企业系统进行安全评价，以利
用安全系统工程原理开展安全管理工作，并着手制定部颁标准。随后，许多企业和一些产
业部门开始着手安全评价理论、方法的研究与应用。现在，以安全检查表为依据进行企业
安全评价已经比较成熟。23&&年
2月
2日原国家机械电子工业部颁布了第一个部颁安
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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全评价标准———《机械工厂安全评价标准》，受到了企业的普遍欢迎，收到了非常好的效
果。该标准的颁布执行，标志着我国的安全管理工作已经跨入一个新的历史时期。
最近几年，由于对安全系统工程的认识逐步提高，人们逐渐意识到，只有全面了解和
掌握整个系统的安全状况，客观、科学地衡量企业的事故风险大小，才能分清轻重缓急，有
针对性地采取相应对策，真正落实“安全第一，预防为主”的方针。目前，我国对新建、改
建、扩建工程项目发布了“三同时”评审规定，强调安全性措施（项目）必须与主体工程同时
设计、同时施工、同时验收投产。中央许多产业部门也对企业安全评价标准的制定工作给
予了高度重视。这些情况说明，企业安全评价工作正在向全国范围展开，安全评价将在企
业安全管理中起着非常重要的作用，对促使保险防灾业的发展，对加强劳动保护、提高安
全生产水平具有深远的意义。
二、安全检查表评价法
安全检查表评价法是一种简便易行的评价方法，它根据经验或系统分析的结果，把评
价项目自身及周围环境的潜在危险集中起来，列成检查项目的清单，评价时依照清单，逐
项检查和评定。该方法虽然简单，效果却很好，各国都颇为重视，例如美国保险公司的安
全检查表，美国杜邦公司的过程危险检查表，美国道化学公司的过程安全指南，日本劳动
省的安全检查表以及我国机械工厂安全性评价表等。这种方法存在的问题是检查表不够
深化，一般检查表都是由经验丰富的人编制的，带有一定的局限性，有时难以适应工业技
术日新月异发展的需要。
用安全检查表进行安全评价，目前已在国内外广泛采用，为了使评价工作得到关于系
统安全程度方面量的概念，开发了许多行之有效的评价计值方法，根据评价计值方法的不
同，安全检查表评价法又分为逐项赋值法、加权平均法、单项定性加权记分法以及单项否
定记分法。
！〃逐项赋值法
这种方法应用范围较广。它是针对安全检查表的每一项检查内容，按其重要程度不
同，由专家讨论赋予一定的分值。评价时，单项检查完全合格者给满分，部分合格者按规
定标准给分，完全不合格者记零分。这样逐项逐条检查评分，最后累计所有各项得分，就
得到系统评价总分。根据实际评价得分多少，按标准规定评价系统总体安全等级的高低。
例如，某铁路分局制定的快速列车安全动态检查评价标准，其检查表就是这样记分
的。该表共计
#项评价标准，包括车务、电务、机务、车辆、客运、工务、装载、治安和道口、
信息处理等内容，每项标准均规定了具体的评价标准和办法，并根据其重要程度规定定额
分值。例如，轨检车动态检查消灭！级分得
！％分，出现一个！级分就为
％分；在快速列车
上用便携式动态检测仪对线路质量进行测试，无！级分得
&％分，如出现！级分，每一处扣
！分；登乘快速列车如无严重晃动得
！％分，有严重晃动为
％分。这样，通过对该分局管内
！’个站段每月逐项逐条定量检查、评分，并累计所有各项得分，最终得出该分局月度快速
列车的安全动态评价结论。这一结论，一方面报送路局、分局有关领导，为领导安全管理
决策提供数据，另一方面，对各专业部门、有关站段进行通报，为进一步研究、解决安全工
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〃〃
作中存在的隐患提供科学依据，使快速列车的安全管理更有科学性、针对性和有效性。
！〃加权平均法
这种评价计值方法是把企业的安全评价按专业分成若干评价表，所有评价表不管评
价条款多少，均按统一记分体系分别评价记分，如
#分制或
#分制等，并按照各评价表
的内容对总体安全评价的重要程度，分别赋予权重系数（各评价表权重系数之和为
#）。
按各评价表评价所得的分值，分别乘以各自的权重系数并求和，就可得到企业安全评价的
结果值，即
〃〃
！
％
！
#！#
且！
#
％#
#
％#
#
％#
式中
！
———企业安全评价的结果值；
！#
———按某一评价表评价的实际测量值；
#
———按某一评价表实际测量值的相应权重系数；
〃———评价表个数。
按照标准规定的分数界限，就可确定企业在安全评价中取得的安全等级。
例
#〃某车站劳动安全检查表按评价范围给出
&个检查表，分别是：车间安全生产管
理检查表、安全教育与宣传检查表、安全工作应知应会检查表、作业场所情况检查表、安全
生产检查和推广安全生产管理新技术检查表。&个检查表均采用
#分制订分，各检查
表得分的权重系数分别为：
〃
！&，
〃
#&，
〃
’&，
〃
#&，〃#，即
#
％〃！&，！
％〃#&，’
％〃’&，（
％〃#&，&
％〃#
按以上
&个检查表评价该车站的实际得分分别为：）&，*，＋&，；&，），即
！#
％
）&，！
！
％
*，！％
＋&，！（
％
；&，！&
％
）
’
则该站劳动安全评价值为：
〃
！
％
！
#！#
％
＋）〃＋&
#
％#
若标准规定
）分以上为安全级，则可知该站的安全状况并不令人满意，需要进行整
改。
此外，加权平均法中权重系数可由统计均值法、二项系数法、两两比较法、环比评分
法、层次分析法等方法确定。
’〃单项定性加权计分法
这种评价计量方法是把安全检查表的所有检查评价项目都视为同等重要。评价时，
对检查表中的几个检查项目分别给以“优”“良”“可”“差”“可靠”、
、、、；“基本可靠”“基本不
可靠”、等定性等级的评价，累计求和，
“不可靠”同时赋予不同定性等级以相应的权重值，
得实际评价值，即
〃
％
％
！
&
##
#
％#
式中
％———实际评价值；
〃———评价等级数；
&#
—
———评价等级的权重。
#
———取得某一评价的项数和。
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〃〃
例
！〃评价某一铁路分局安全状况所用的安全检查表共
#！项，按“优”、“良”、“可”、
“差”评价各项。四种等级的权重分别为；！
#％&，！
！％’，！
％！，！
&％#。评价结果为：（）
’
项为“优”，’项为“良”，！&项为“可”，#项为“差”，即
〃
#
％（），〃
！
％’，〃
’
％！&，〃
&
％#。因此，该铁路分局的安全评价值为
#
％
！（） ！
％〃％
％
’*！
％
％#
对于这种评价计分情况，其最高目标值，即
#！项评价结果均为“优”时的评价值为
#
＋；…％
&。
#！％
&/
最低目标值，即
#！项评价结果均为“差”时的评价值为
#
＋；…％
#。
#！％
#！
也就是说，该铁路分局的安全评价值界于
#！
0
&/之间，可将
#！
0
&/分成若干档
次以明确该铁路分局经安全评价所得到的安全等级。
将实际评价值除以评价项数和，便可知道该铁路分局的安全状况，总体平均是处于
“优”“良”之间，“良”“可”或是、之间，
还是、之间，“可”“差”即
’*！
1#！％
’〃#
因
！2
’〃#2
&，可知评价结果界于、之间。
“优”“良”
&〃单项否定计分法
一般这种方法不单独使用，而仅适用于企业中某些具有特殊危险而又非常敏感的具
体系统。例如，煤气站、锅炉房、起重设备等。这类系统往往有若干危险因素，其中只要有
一处处于不安全状态，就有可能导致严重事故的发生。因此，把这类系统的安全评价表中
的某些评价项目确定为对该系统安全状况具有否决权的项目，这些项目中只要有一项被
判为不合格，则视为该系统总体安全状况不合格。这种方法已在机械工厂和核工业设施
的安全评价中采用。
三、作业条件危险性评价法
作业条件危险性评价法是一种简便易行的衡量人们在某种具有潜在危险的环境中作
业的危险性的半定量评价方法。它是由美国安全专家格雷厄姆和金尼提出的。该方法以
与系统风险率有关的三种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险的大小，并将所得作
业条件危险性数值与规定的作业条件危险性等级相比较，从而确定作业条件的危险程度。
作业条件的危险性大小，取决于发生事故的可能性大小
&、人体暴露在这种危险环境中的
频繁程度
’、一旦发生事故可能会造成的损失后果
（三个因素。
但是，要获得这三个因素的科学准确的数据，却是相当繁琐的过程。为了简化评价过
程，采取了半定量计值法，给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，然后，以三个分值
的乘积
）来评价作业条件危险性的大小，即
）
％
&
。
’
。
（
）值大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，减少发生事故的可能性，或者降
低人体暴露的频繁程度，或者减轻事故损失，直至调整到允许范围。
—
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三种因素的不同等级取值标准和危险性大小的范围划分可参照表
！〃！〃#、表
！〃！
〃！、表
！〃！〃、表
！〃！〃％所示。
表
！〃！〃#发生事故的可能性（
！）
分数值事故发生的可能性
#&完全可以预料
’相当可能
可能，但不经常
#可能性小，完全意外
&
（
）很不可能，可以设想
&
（
！极不可能
&
（
#实际上不可能
表
！〃！〃！暴露于危险环境的频繁程度（
〃）
分数值暴露于危险环境的频繁程度
#&连续暴露
’每天工作时间内暴露
每周一次，或偶然暴露
！每月一次暴露
#每年几次暴露
&
（
）非常罕见地暴露
对于任何有人作业的具体系统，都可以按照实际情况选取三种因素的分数值，然后计
算
#值，根据
#值大小，可以判定系统的危险程度高低。
表
！〃！〃发生事故可能会造成的损失后果（
）
分数值发生事故可能会造成的损失后果
#&&大灾难，许多人死亡
％&灾难，数人死亡
#）非常严重，一人死亡
*严重，躯干致残
’重大，手足伤残
较大，受伤较重
#较小，轻伤
附录二铁路运输安全系统分析、评价与管理—
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表
！〃！〃#危险等级划分（
！）
！值危险程度
％！&极其危险，停产整改
’（&
）
％！&高度危险，立即整改
*&
）
’（&显著危险，及时整改
！&
）
*&一般危险，需要观察
＋
！&稍有危险，注意防止
例：铁路某平交道口工作人员接车时，有时会被列车、汽车撞�