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的损失。其次是美国政策的挑战。1845年至。。 1846年，美国国会通过《退回
关税法案》，规定经伊利湖水路运到纽约的加拿大谷物可以免征进口税。由
于从加拿大省经由伊利湖取道纽约前往英国的运输路线比经由圣劳伦斯航道
路程短，而且不受圣劳伦斯封冻的影响，运输费用大大低于圣劳伦斯航道，
于是，加拿大省和美国中西部谷物出口的大部分转向美国通往大西洋的航
道。1850年，西部加拿大小麦通过美国出口的数量要比通过圣劳斯河出口的
数量多。。 15倍。结果，又一次使圣劳伦斯的航运业遭受打击，蒙特利尔的商人、
航运业主、面粉厂主遭受重大的经济损失。
英国和美国的政策给殖民地的经济造成极其严重的危机，同时，给殖民
地提供了机会。英国的自由贸易政策消除了帝国对北美殖民地贸易的限制，
使北美殖民地有可能自定新的贸易政策。美国的关税政策则为殖民地打开其
市场提供了可能。于是，英属北美殖民地各省为补偿失去的英国市场，转向
从美国寻找出路。加拿大利用美国对其水域捕鱼权为渴求，以其能自由进入
加拿大渔场捕鱼为条件，提出开展双边互惠贸易的要求，美国立即就同意了。
于。。 1854年在美国华盛顿签订了互惠条约，条约规定：美国的密执安湖与加拿
大的圣劳伦斯河向对方开放，双方可以自由通航；双方可以进入对方的渔业
基地进行捕捞；双方对一定范围内的天然产品可以享受免税或降低关税的优
惠待遇。从此，美国可以自由地分享北部的渔场，加拿大和沿海各省将大宗
产品谷物、木材、鱼产品运往美国。此时，美国正值向西部迅速扩张的时期，
新的城镇大量涌现，市场大幅度扩展，对谷物、特别对木材的需求量与日俱
增，互惠条约的签订无疑为殖民地开辟了一个新的广阔的市场。同时，殖民
地与美国的互惠贸易部分地改变了殖民地传统的贸易走向和原有的贸易格
局。以往，殖民地的对外贸易几乎全部都是越洋的东西方贸易；此后，加拿
大省的一半、大西洋沿海各省三分之二的贸易仍与英国进行，但其余的一半
和三分之一则转向了美国市场。英属北美殖民地这种脚踩两只船的贸易方
针，表明殖民地自身已初步适应了自由贸易的环境。这种重大的变化及其后
果在加拿大史上被称之为“商业革命”。互惠贸易及其后果不仅促进了加拿
大及其它省份的经济振兴和繁荣，而且增强了他们的民族自信心。1859年，
加拿大开征关税，对国外包括英国的工业品征收高关税。英国制造商以与自
由贸易原则相悖予以反对，加拿大则据理力争，宣称殖民地有权自行制定其
贸易政策，这是英国改变其贸易政策时认可的；殖民地自行控制自己的经济
生活是责任政府的意义所在，否则责任政府毫无意义；自由贸易对英国有利，
对殖民地无利。最后，英国被迫承认殖民地有安排其贸易和关税政策的自由。
新的城镇大量涌现，市场大幅度扩展，对谷物、特别对木材的需求量与日俱
增，互惠条约的签订无疑为殖民地开辟了一个新的广阔的市场。同时，殖民
地与美国的互惠贸易部分地改变了殖民地传统的贸易走向和原有的贸易格
局。以往，殖民地的对外贸易几乎全部都是越洋的东西方贸易；此后，加拿
大省的一半、大西洋沿海各省三分之二的贸易仍与英国进行，但其余的一半
和三分之一则转向了美国市场。英属北美殖民地这种脚踩两只船的贸易方
针，表明殖民地自身已初步适应了自由贸易的环境。这种重大的变化及其后
果在加拿大史上被称之为“商业革命”。互惠贸易及其后果不仅促进了加拿
大及其它省份的经济振兴和繁荣，而且增强了他们的民族自信心。1859年，
加拿大开征关税，对国外包括英国的工业品征收高关税。英国制造商以与自
由贸易原则相悖予以反对，加拿大则据理力争，宣称殖民地有权自行制定其
贸易政策，这是英国改变其贸易政策时认可的；殖民地自行控制自己的经济
生活是责任政府的意义所在，否则责任政府毫无意义；自由贸易对英国有利，
对殖民地无利。最后，英国被迫承认殖民地有安排其贸易和关税政策的自由。
50年代是英属北美殖民地各省铁路大规模发展的时期，这一方面是各省
经济和贸易迅速发展的迫切需要，另一方面则是为了应付美国的挑战。这个
时期，铁路的修建主要在各省范围内进行。加拿大第一条铁路是。。 1836年建成
的连接拉普鲁里（La Prairie）和圣约翰斯（St。Johns）两地的一段铁路，全长
仅。。 16英里。此后，铁路事业在各省迅速兴起。新斯科舍修建了从哈利法克斯
到特鲁诺的线路，新不伦瑞克修通了圣约翰至谢戴克的铁路。更大规模的铁
路建设在加拿大省，从多伦多到休伦湖的休伦铁路，打通了通向大湖区和西
部的道路，大西铁路从安大略湖的汉密尔顿越过安大略半岛到达加拿大省西
端对面的底特律，打开了美国中西部的通道。最大规模的铁路是1851年开通
的从加拿大省西端的萨尔尼亚到多伦多及蒙特利尔，再由此到波特兰和圣劳
伦斯河下游的大干线，全长 1100英里，是当时世界上最长的铁路。铁路的
发展为英属北美殖民地的政治经济发展创造了极为有利的条件。首先，铁路
带来了工业革命，铁厂、机车工厂、轧钢厂随之涌现。其次，大大地改善了
交通条件，打破了殖民地内部地区分散、交通不便所造成的各省的封闭状态，
促进了工农业的发展，繁荣了商业，城镇工商中心迅速兴起，象蒙特利尔、
多伦多等城市迅速发展为商业大都市。此外，铁路把加拿大省和大西洋沿海
各省连接起来，省际间的经济联系和交流迅速扩大和加强，为殖民地的政治
联合创造了条件，奠定了基础。不仅如此，铁路还从另一方面成了直接推动
联合的重要因素。1856年大干线开通以后，经济效益极其低下。这首先是因
为大干线造价昂贵，致使承包铁路建筑的英国公司负债累累，在铁路完工之
前就陷入破产；加拿大政府为修建大干线也背上巨额债务，1856年大干线欠
债高达。。 1300万英镑。其次，早在圣劳伦斯流域修建运河时，纽约已有了通往
中西部的铁路，圣劳伦斯的大干线完成为时已晚，它这个后来者难以居上。
纽约港口的设备优于蒙特利尔；美国人口众多，铁路运输量大，走纽约铁路
远比走大干线运费便宜，而大干线从美国中西部争取来的货源太少而远不能
满负荷运行，所有这些决定了大干线缺乏竞争能力。事实清楚地表明，只有
使大干线向西部延伸，开辟更大的商品货源，才有可能使大干线扭亏为盈，
带动整个殖民地经济的腾飞。因此，承包铁路的私人公司、英国财团和各省
的政府都希望扩建大干线，开发西部资源。而修建贯通西部的铁路计划不仅
私人公司或财团力不能及，而且单个省的力量也难以负荷。只有一个统一的
国家才能够为这项伟大的工程提供所需的领土、人才、财力和物力，于是，
一切与铁路利益有关的财政、工商业集团、个人和各省的政界人士都成了联
合运动的鼓吹者和支持者。
远比走大干线运费便宜，而大干线从美国中西部争取来的货源太少而远不能
满负荷运行，所有这些决定了大干线缺乏竞争能力。事实清楚地表明，只有
使大干线向西部延伸，开辟更大的商品货源，才有可能使大干线扭亏为盈，
带动整个殖民地经济的腾飞。因此，承包铁路的私人公司、英国财团和各省
的政府都希望扩建大干线，开发西部资源。而修建贯通西部的铁路计划不仅
私人公司或财团力不能及，而且单个省的力量也难以负荷。只有一个统一的
国家才能够为这项伟大的工程提供所需的领土、人才、财力和物力，于是，
一切与铁路利益有关的财政、工商业集团、个人和各省的政界人士都成了联
合运动的鼓吹者和支持者。
从
40年代起，来自美国的侵略威胁似乎日益严重。美国的扩张威胁首先表现
在俄勒冈问题上。根据
1818年协定，美国与英属北美殖民地之间的边界沿北
纬
49°线向西延伸，从伍兹湖到达落基山脉，并达成协议，落基山脉那边的
俄勒冈暂时由英美两国共同领有。至
40年代，横越大陆的美国人涌入俄勒冈
南半部，并组织政府，要求加入美国联邦，叫嚷“54°50″或战争！”。这
就是说，要把边界线推向当时由俄国占领的阿拉斯加，战争冲突似乎迫在眉
睫。只是由于美国忙于美墨战争，无意也无力再开战场，才避免了一场美英
或美加战争。结果英美于
1846年签订了俄勒冈条约，沿北纬
49°线把边界
线延到太平洋，俄勒冈划成两部分，整个温哥华岛留给英国。俄勒冈条约虽
然全部完成了英属北美殖民地与美国之间大陆分界线的划定，但是也暴露了
这块土地的危险性。原来管辖这块土地的哈得孙湾公司长期以来只顾发展毛
皮贸易，无意进一步开发，很少有移民迁入，它的统治极其脆弱，在这场危
机中束手无策。其它各省相隔千里，交通不便，更是鞭长莫及。因此，英国
为加强远西部的地位，于
1849年将温哥华划作皇家殖民地，并加快建立居民
点。
1856年新的危机又出现了，温哥华岛对面大陆上的弗雷泽河发现了金
矿，大批美国淘金者蜂涌而至，荒凉的边疆一夜之间突然人声鼎沸，美国人
似乎又重演俄勒冈事件。温哥华总督、哈得孙湾公司主要负责人詹姆斯·道
格拉斯迅速采取行动，宣布对这块大陆拥有统治权，并建立了相应的管理制
度，如立法院、皇家工程师行使警察职能等。1858年，英国正式建立了不列
颠哥伦比亚皇家殖民地，设置了政府机构，道格拉斯任总督。后来由于金矿
的扩大，吸引来不少加拿大省的移民，1862年，加拿大省的“跨越大陆者”
到达了卡里布矿区，这些移民成了后来太平洋省份的首批居民。不久，黄金
热逝去，美国的大多数矿工返回美国，英属太平洋沿岸地区似乎保住了，但
是，这个地区的不安全性是显而易见的，因为，它是一块孤立的英属殖民地，
与加拿大省之间横着几千平方公里的大荒原，美国的扩张势力近在咫尺，随
时都有吞并这片土地的危险。只有与英属北美其它省份联合，它才可能长治
久安。而要实现这个目标，当务之急是要开发这个大荒原。
从落基山到大湖区的荒野上，只有红河地区一个孤立的居民点。1850
年，红河地区约有
5000居民，除原来的苏格兰移民外，有后来的法国人、法
国人与印地安人结合的后代梅蒂人以及一小部分来自加拿大的移民。50年代
的红河地区同样面临被美国吞并的危险。随着该地区与美国明尼苏达贸易的
发展，一些美国人进入红河地区，他们不满足于做生意，鼓吹美国应吞并这
一地区，1858年，明尼苏达州议会甚至通过一项支持并吞红河区的决议。红
河区的加拿大居民反对与美国合并，要求与加拿大联合，加拿大西部的政界
人士纷纷呼吁，支持这种要求，并很快得到加拿大省普遍的支持，其中，渴
望得到土地的加拿大农民尤为强烈，代表农民利益的加拿大改革派“砂砾派”
在乔治·布朗的领导下积极活动，利用其手中最有影响的报纸《环球》大造
舆论，支持商业开发西北部地区的计划，并于
1857年把争取得到西北部地区
作为其政治目标。同年，英国政府也出于对西北地区的忧虑，进行了一次关
于哈得孙湾公司地位的议会调查，加拿大政府亦向伦敦派出代表，呈诉其对
西部的要求。后来英国决定，哈得孙湾公司按照
1670年的特许状，只占有鲁
珀特地区，其余部分应立即转给加拿大省，希望双方进行谈判。哈得孙湾公
司要求对方支付
30万英镑的转让费，加拿大无力支付，谈判未果，西部仍然
维持现状，继续面临美国移民北进的威胁。
更大更严重的威胁似乎出现在美国内战时期。1861年美国内战一爆发就
给英属北美殖民地造成极其严重的危险。英国由于偏袒美国南方，与美国北
方关系极其紧张。英美一旦兵戎相见，英属北美殖民地不可避免会卷入战争，
美国便会向
1812年战争时那样就近攻击英属北美殖民地。这种危险似乎绝不
是一种揣测、一种可能，而是一种现实。在美国，好战的言论认为，英国偏
向叛乱者，应该受到惩罚，美国军队应进攻加拿大。1861年
11月发生了“特
伦特号”事件，两名南方使者在乘坐英国邮船“特伦特号”赴英途中被美国
军舰拦截，强行抓走，使英美关系骤然紧张。虽然由于英美政府的克制，使
者获得自由，避免了战争的爆发，但是，谁也不敢幻想下一次还会如此幸运。
1864年，一伙在加拿大避难的美国南方人溜过边界，袭击了佛蒙特州的圣奥
尔本斯。当他们返回加拿大时，省政府逮捕了这些袭击者，但是美国方面并
不完全满意，认为加拿大至少没有认真在边界线上巡逻，从而帮助了南方暴
徒。美国宣布在大湖区设防，让战舰自由巡弋。如果大湖区有美国军舰，那
么英国的军舰势必也要出现，这样战争很有可能一触即发。只是由于美国忙
于内战，无暇他顾，才没有使双方关系进一步恶化。
内战的结束并没有使来自美国的威胁有所减弱。1865年初，美国声明它
要终止或废除互惠条约，这是根据缔约的条款提出的。按规定，条约有效期
为
10年，满期后，双方可以重订或取消，如果取消的话，将外加一年的宽限
期。这样到
1866年，条约就要终止。这对殖民地经济无疑是沉重的打击，不
能不使殖民地认为，美国想以经济打击为威胁手段，迫使殖民地就范，以达
到吞并的目的。紧接着
1866年又发生了来自美国的芬尼党人的入侵事件。芬
尼党人对尼亚加拉半岛伊利堡附近的村落发动了一次袭击，很快被当地民兵
赶了回去。虽然，芬尼党人的袭击只是一次骚动，他们不是美国的军队，不
会对英属北美殖民地的安全造成很大的危险，但是，美国政府不但未予阻止，
反而纵容芬尼党人的行动。而且，美国对英属北美殖民地的敌视态度没有改
变，吞并的鼓噪仍然不断，甚至在美国国会还提出一项和平吞并殖民地的计
划。在这种严峻的形势下，英国政府不得不认真考虑组织加拿大的防务，各
省特别是与美国相邻的加拿大省、新不伦瑞克省积极主张联合、组织统一的
防卫力量的呼声越来越高。总之，来自美国的包括领土扩张、军事入侵和经
济封锁方面的威胁，从相反的方向增强了殖民地内部的凝聚力，推动了殖民
地走向联合，可以说，当初酝酿建立联邦的主要目的就是为了有效地对付美
国的威胁。
二、加拿大自治领的建立
二、加拿大自治领的建立
纪
40至
50年代的形势使走联合之路成为英属各殖民地的共识，在
此基础上越来越多的人趋向选择建立联邦政体。联邦制度这种选择既不是遵
循某种理论模式，也不是效仿某个实际的样板，而是在英属北美殖民地实际
条件下，各省可能接受的，较为可行的形式。撇开英国的因素，英属北美殖
民地各省长期以来是独立的，改革时代又赋于它们自治的政治传统。它们谋
求联合主要是为了建立一种能扩大经济发展、确保集体安全、体现集体力量
的政治体制，而不是要一个拥有一切重大权力、威慑某种地方势力的单一中
央政府。较小的殖民地包括法裔加拿大担心在单一的、强大的政府下，会被
人口居多的大省所控制而无权保护其特殊利益，而在联邦条件下，各省仍可
拥有相对的独立性，它们的传统权力和特殊利益都能得到保持和维护。
建立英属北美殖民地各省联邦的建议是由加拿大议会首先提出的，而且
在建立联邦的过程中，加拿大省始终起着主导的作用。加拿大省在殖民地面
积最大，人口最多，政治经济地位及其影响也最重要，它在统一的过程中起
主导地位实属理所当然，而它首先提出这种政治主张，则主要是由于它所面
临的严重的政治危机。1841年建立的加拿大实际上是一个松散的东西两部、
法裔和英裔两大种族的联合体。由于联合法案规定了原上下加拿大在新的联
合省议会中拥有同等数量的议席，致使两个地区事实上仍是彼此独立，各自
为政。种族、宗教与政治、社会矛盾搅和在一起，形成错综复杂的政治局面。
50年代初，加拿大议会至少有
7个政治集团�