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助，并把低息债券扩大到３０亿美元，从而试行稳定住宅不动
产的价值。此举通过维护私人住宅所有权，有力地起到了保
障社会与安定经济的作用。
此外，针对大萧条中危机程度极为严重的运输业，特别
是铁路运输业，罗斯福于５月４日提请国会通过《紧急铁路
法》。根据法案，一个〃联邦运输协调员〃被授权促进或强制
运输人的行动，以提出精简机构、防止浪费、改善铁路信用、
改进财务组织、降低运费的措施，为达到这一目的，必要时
可以照常把反托拉斯法搁置一边。该法废除了１９２０年《运输
法令》中著名的形同虚设的政府征收条款，并规定把各个铁
路控股公司置于〃州际商务委员会〃的监控之下，以弥补以
前法律上的一大弱点。这些对铁路运输业的良性复兴和发展
产生了长远的影响。国会两院在１个月内就通过了这一法案。
罗斯福在１９３３年１０月２２日晚，向全国作了第４次〃炉
边谈话〃。他回顾了新政府自３月份以来〃足以自豪的事实和
行动〃，并高度概括了〃第一次新政〃所致力于实现的目标，
〃最后，我要重复一下我在许多场合已经说过的话，就是自从
３月份以来，政府的明确政策一直是恢复农业和工业能够重
新向失业者提供工作的机会。其目的还在于使得公私债务的
偿还大体维持在负债的价格水平。其目的是要逐步恢复物价
结构的一定平衡，以便农场主能在比较公平的交易基础上用
自己的产品去换取工业品。……我国人民中各个阶级的长远
福利和安全，最终都决定于我们是否能够达到这些目标。〃在
罗斯福政府的努力下，第７３届国会在前１５个月里同白宫就
〃完成和巩固１９３３年３月开始的工作〃进行了有效的合作，这
是〃第一次新政〃能够比较顺利地实现其目标的重要原因。对
此，罗斯福在１９３４年６月８日的致国会咨文时表示了自己的
赞赏和敬意。同时，他还相当满意地回顾了过去１５个月政府
的既定目标及其成就。他解释说，家宅安全、生活保障、社
会保障乃是联邦政府能够向美国人民提出的最低限度的承
诺。这３件事构成了一切愿意劳动的个人和家庭的一种权利，
也构成了联邦政府已经采取的救济、复兴和建设措施的基本
的归宿。某些方面的方法和细节可以是新的，但联邦政府之
所以建立的目的之一则将是不变的，即〃增进全民之福利〃，
提供福利所赖以依存的社会保障。但是，由于罗斯福在执行①
这一政策时，尚未能完全摆脱〃健全财政〃的旧信条，力图
保持预算平衡，同时，他对私人品业“自我调节〃的期望值
①《罗斯福选集》商务印书馆，１９８２年版，第５６—６１页。
也未免稍高。致使他所概括的那些目标指数未能全部很好地
兑现。换言之，他在抑制私人垄断、扶助农工、增强联邦政
府对国民经济的干预、局部调整生产关系等方面显得力度和
深度不够，甚至成就有限。这一情形也构成了１９３４年下半①
年国内风云激荡的斗争局面的部分原因。毕竟，第一次新政
给美国的社会经济政治生活带来了新变化和长远的影响。《纽
约时报》指出，罗斯福已经挽救了一场史无前例的特大危局，
赢得了个人的大胜利，〃他之所以能这样，是因为在美国人心
目中他竟有呼风唤雨的本领，那时不管他要怎么干，全国都
愿听命，甚至求之不得。〃内政部长伊克斯甚至认为，这不仅
是一次〃新政〃，而是一个新世界，是离开一个阴森可怖的场
所走向了开阔的树林地带。相对于胡佛任内的情景，第一次
新政确如《柯里尔》周刊所说的，它使美国经历了一场惊人
的变化，使美国人民在罗斯福的帮助和引导下战胜了恐惧。但
是，这仅仅是一个开端，国家渡过了最险恶的危机阶段，从
谷底开始往上回升，远未步入复兴和繁荣的坦途。随着隐约
可望的１９３４年中期选举的日益逼近，第一次新政的势头逐渐
减弱。
①刘绪贻：《富兰克林·Ｄ·罗斯福时代》人民出版社１９９４年版，
第１０５页。
七 拒绝摆布
隐隐风雷动
由于大萧条具有全面而深刻的历史背景，由于第一次新
政不可能在经济复兴方面起到立竿见影的效果，美国在１９３３
年秋天，农产评价格和工业生产再次回落。这种迹近于衰退
的下降势头到了１９３４年春季才被克服。《纽约时报》每周工
商业指数由１９３３年１０月的７２上升到１９３４年５月的８６。尔
后一直到１９３５年春季，全国经济停滞不前，月复一月，商业
活动指示图表几乎原封不动，利润缩减现象继续存在。１９３４
年的国民收入总额只是比１９３３年高出不到１／４，比１９３１年
少１００亿美元，稍多于１９２９年的１／２。秋天仍有１３００万人失业。
第一次新政没有也不能给全体美国人民带来好处，很多
人甚至还没有受到罗斯福的关注——南方的佃农、老年人、雇
工、失业的大学生、农业季节工人、１年只干３个月的钢铁工
人、共约７００万人的城市少数民族和少数宗教信徒等。这些
人急切地盼望美国能够出现一些能够引导他们脱离苦海的救
世主。那些受惠于第一次新政的不同阶层的人们，其一度绝
望的恐惧感业已随着境遇的初步好转而消退，生活质量的改
善激活和触发了原已被冻结或麻痹的神经，他们不再祈求起
码的温饱，他们的期望值开始升高，开始反过来对复兴的不
稳定状态感到不满，对新政扶助工农的成绩有限不满。社会
心态的这种变异在当时极其自然地发生、蔓延并流行起来。曾
经是死水一潭，现在则是激流澎湃。
首先是垄断资本家们。这些曾因自我毁灭式的疯狂投机
和盲目竞争而陷于没顶之灾的私营业主，在被罗斯福政府救
上岸后，开始挑剔并指责救他们的人没有捞其他们的丝织礼
帽，他们已不满于政府对经济的管制和干预，要求解脱束缚。
他们对罗斯福曾寄予莫大希望的要求他们出于高尚精神而进
行自我调节以及与政府合作的吁请，由不动声色而嗤之以鼻，
继而鼓噪嘲弄，〃在有钱人的会议室和城郊俱乐部里，总统的
名字变得不堪入耳。不论是总统还是他的财政部长都不能在
银行家、证券经济人和实业家集会上讲话，而同时却不用担
心会招惹麻烦〃。他们开始对新政府进行挑战。
几乎与此同时，两党保守派显露出了其一度收敛的敌意，
对政府的表现与经济的停滞幸灾乐祸，并在媒界宣传中特别
强调两者存在着必然联系。他们甚至对自己以前的行事感到
后悔，他们不喜欢新政那样的愿意在预算方面出现比胡佛任
内更高的赤字，不喜欢新政用美元搞通货膨胀来弥补赤字，不
喜欢新政社会救济项目的规模和华盛顿在许多经济决定中表
示的一致意见。对于罗斯福不知怎么从他们熟悉的政党和企
业界之外发现并给带到华盛顿来的那些人，他们也深感不安：
这些人包括像特格韦尔、莫利、伯利那样的学者，以及像霍
普金斯、华莱士、珀金斯那样的社会活动家。一位年长的参
议员声称这些人是一种新型人物，根本不能激仆人民对他们
的信任。共和党保守派坚信现有工业和金融体系应不受阻碍
地从事活动，它名义上的领袖是胡佛，胡佛批评政府的倾向
已由于个人的痛苦遭遇而加强。有些民主党人对政府放弃健
全财政这一悠久的党的原则感到不安，预算署署长刘易斯·
道格拉斯在１９３４年８月因此而辞职。也正是在这个月里，一
群心怀不满的民主党人，在全国委员会前任主席约翰·Ｊ·拉
斯科布、１９２９年党的领导人艾尔·史密斯以及若干杜邦集团
成员和其他人的领导下，组成了〃美国自由联盟〃来反对政
府所作的社会实验，他们不怀好意地宣称，罗斯福总统对复
兴经济的下一步作法至今尚无一个明确的计划，这是政府陷
入困境并不攻自破的明证。激进派的报刊极力反对新政对资
方的迁就和照顾，认为这种〃经纪人国家〃对大托拉斯打击
不力，〃记录表明，人们能够期望于新政的只有失败〃。政治
蛊惑家们则抓住这一时机大做文章。然而，生活于这种徘徊
不前的经济境况中的人民群众感受最真切，他们以自己的方
式表达着自己不断增长的不满和抗争。
值此多事之秋，全国又在３０年代中期天灾连年。各大盆
地的河流泛滥成灾，无以数计的街区和良田被冲毁。由于无
节制的狂伐滥垦，许多地区的地表呈现荒芜性侵蚀，植被生
态遭严重破坏，〃黑色风暴〃旋即肆虐中西部各州。这里经常
有这样的壮观的景象：无涯际的高耸入云的尘幕遮天蔽日，并
缓缓向东南方推进，道路、棚舍、厂房、机器、庄稼几乎瞬
时被沙土掩没。１９３４年，全国资源委员会的调查表明，全国
有３５００万英亩可耕地完全被毁，１２５００万英亩土地失去了表
层土壤，这势必造成了大平原区随时即发的饥荒。并且，
１９３４—１９３５整整两年里，各地旱灾连绵不断，得克萨斯州的
几个县沦为流动的沙漠，连俄克拉荷马市的食品都带有沙土
味。远在东边的孟菲斯，行人用手帕盖着脸。７，０００英尺厚
的尘雾，使克利夫兰市一片昏暗。从内布拉斯加吹过来的黄
沙，透过了白宫的门窗。西部平原的尘屑飘落在大西洋中３００
英里外大海的船上。这年冬天，新英格兰诸州还降了红雪。夏
秋两季气温居高不下。天灾部分地有利于联邦政府实现其减
少产量以保证利润、提高购买力的农业调整计划，但对于千
万个受害的家庭和个人而言，是一场不亚于大萧条的特大灾
难。他们被迫从焦干的沙砾地故土上出走，四处流浪。俄克
拉荷马州的逃荒灾民成了约翰·斯坦贝克《愤怒的葡萄》中
的人物原型。小阿瑟·Ｍ·施莱辛格说，这些走投无路的破产
者和铤而走险的穷光棍极有可能在某个杰出人物领导下，闹
一场天翻地覆的社会革命或可怕的大动乱。
其实，激进而暴烈的行为已经在全国各地滋长并大有燎
原之势。１９３４年４月，明尼阿波利斯的６，０００〃暴民〃（以
卡车司机为首的工人）向正在开市政会议的市政厅窗户里投
掷棍棒、石头和煤块。入夏，冲突升级，武装警察开枪击倒
工人６７人；５月，南卡罗来纳的纺织工人组成飞行中队同警
察激战；秋天，丹佛市１，０００名靠救济为生的工人，因救济
金削减而愤怒地要求撤换州行政官员，并同警察在街头对垒；
密尔沃基的电车工人在社会党的组织下，攻击车库，迫使雇
主接受了他们的要求；费城的出租汽车司机焚毁了１００辆出
租车；得梅因的电业工人举行同盟总罢工，全城在一漆黑暗
中陷入混乱的瘫痪；共产党人领导了加州和新泽西州等地农
业工人的罢工；在俄亥俄州的托莱多，美国工人党鼓动罢工
的电瓶汽车灯具厂的工人与警察和头戴钢盔的国民警卫队搏
斗，他们面对刺刀、催泪瓦斯以至排枪扫射，都无所畏惧，最
终争得了工会的大部分要求。在五一劳动节之后的几个月里，
从东海岸的罗得岛到西海岸的旧金山，几乎每场罢工中都有
工人流血，这一年全美发生罢工１８５６次，参加的工人约有
１５０万。１９３５年，罢工浪潮仍在继续，共发生罢工２０１４次。
左翼党派组织和劳联中的激进派为争取组建产业工会进行了
积极的努力，并对罢工运动起到了推波助澜的作用。造成这
种局面的原因主要是：全国工业复兴法第７条第１款规定给
予工人的那些权利唤醒和刺激了工会的组织活动，而广大工
人在实践中发现，他们并不能完全依赖政府许可和法律条文
来达到自己的目的，而有时罗斯福政府迫于强大公司的压力
作出的有利于资方的决定更使工人坚定了这一信念，即为了
很好地享用自己的权利，必须显示出自己强有力的独立力量。
此外，自大萧条以来，他们郁积了太多的对资方的愤慨。
来自〃左边的惊雷〃仍隆隆作响，还不时掺和进来了一
些不谐音。许多进步派和激进的自由主义分子开始怀疑罗斯
福新政策的成功希望，他们提出了更为激进的纲领。明尼苏
达州州长弗洛伊德·奥尔森公开宣称自己是一个激进派，愿
意同自由主义者一道为他们的政纲而奋斗，“如果资本主义不
能防止萧条卷土重来，我就希望现行体制干脆见鬼去。〃〃我
们追求的最终目的就是合作共和国〃。当年的黑幕揭发者以其
《屠场》直接促成了肉类检查法获得通过的作家厄普顿·辛克
莱提出了〃终止加利福尼亚州贫困计划〃，他提议向新政尚未
着手解决的关键问题——富裕中的贫困直接进攻。他主张让
加州的失业工人在国营工厂和国营农场生产他们所需要的东
西，他反对〃为利润而生产〃，主张〃为使用而生产〃。这位
带有浓厚社会主义色彩的改革家宣布竞选１９３４年１１月的加
州州长。并在８月２８日的民主党初选中，得票遥遥领先，从
而引起保守派的恐惧和群起而攻之。
在充满着骚动、焦灼、寻觅、失落的这些年份里，以形
形色色的激进面目而出现的〃政治蛊惑家〃们向大众兜售着
似乎是精心炮制的治世良药。他们利用了当时美国人民还不
大明白的民族性格的某些方面：美国式的天真烂漫、全国普
遍向往寻求简单明快的解决问题的方法，爱参加团体组织的
心理、天生喜欢收集外表好看而其实毫无价值的东西的脾气
等等，即卡尔·Ｇ·荣格称之为美国民族性格中幼稚的一面。
弗朗西斯·Ｅ·汤森医生，曾是加州长滩的一个公共卫
生官员，在１９３３年他６６岁失业时，几乎一贫如洗。在目睹
了大批与自己境遇相似或更惨的老年人后，这位瘦弱的戴眼
镜的老头子迅速成为一名业余经济学家和社会改革家。１９３４
年１月，汤森成立了老年人周转养老金组织，其目的是要使
年满６０岁以上的老人（刑事惯犯除外）每月都能享用２００美
元，唯一的附加条件是必须在本月内花光于国内。这笔周转
基金来源于由联邦政府征收的２％的营业税。汤森及其信从
者声称，这基本上是一项旨在减少失业、刺激消费的经济复
兴方案，而不是一项单纯的补助金计划。尽管批评者们指出
汤森计划具有以假定为根据的虚妄性，因为它要将一年国民
收入的一半以上用以补偿仅占总人口的９％的老人。但汤森
十字军运动仍然蔓延到了主要由农村新教传统培养起来的人
们中间。那些数以百万计的因为失业、贫困、疾病和孤独而
陷入凄凉晚景的老人们，对这一令人振奋的号召抱有强烈的
近乎宗教般的理解。他们跟着汤森异口同声地谴责罗斯福新
政忽视了老年人，并成功地把支持该运动的人选进州议会和
国会。到１９３４年底，汤森宣称有２５００万美国人在他的请愿
书上签名，他的批评者们也承认签名的人品码有１０００万人，
到１９３５年初，汤森俱乐部已达２０００多个。〃西海岸的政界人
士如果不赞同这位医生的计划，就会被汤森的报复吓得发
抖〃，西部７个州的立法机构一度几乎受制于汤森运动。国会
议员们明知其经济上的细节存在着明显错误，却迟迟不敢冒
险就这一计划试行唱名表决，直到１９３９年６月。
２０年代来自加拿大的查尔斯·Ｅ·库格林神父则显示了
比汤森医生更大的能量。这位４０出头的神父身材高大，修饰
整洁，声音圆润优美，庄严感人，词藻华丽，有着令人难以
置信的魅力和说服力。到１９３０年底，他已经成功地树起了一
个广播网，由哥伦比亚广播公司的１７个电台同时向全国广播
他的节目，另外还在星期日美国中部标准时间下午６时至７
时的地方电台穿插一些广播。在有一次抨击胡佛总统的演说
后，他收到１２０万封信。到１９３２年末，他每周拥有约近４０００
万听众。他在１９３４年收到的邮件，比全国任何人（包括罗斯
福总统在内）都多。每周听他布道的听众是全世界人数最多
的，而且稳定不变，每周信件８万封，多至１００万封，很多
都内附小额捐赠的美元。他有时要雇用１５０个办事员点钞叠
钱。１９３４年纽约ＷＤＲ广播电台举办的一次民意测验表明，
库林格神父是美国〃最有价值的公民〃。后来在同哥伦比亚广
播公司闹僵后，他干脆建起了自己的广播网，有６０多个电台，
还办有自己的企业。他支持罗斯