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为了克服困难和实现经济稳定发展，１９８１年联邦议会社会委员会成立了以当时的联邦主席团主席克拉伊格尔为首的经济稳定问题委员会，集合了国内１００多位学者，分十多个专题来研究和草拟经济稳定长期纲领和发展战略。
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０５东欧剧变的根源与教训
第二节 普拉宁茨总理执政时期（１９８２～１９８６）
久拉诺维奇总理的任期到１９８２年５月届满，在这之前，南劳动人民社会主义联盟联邦干部政策协调委员会就开始酝酿新总理的人选。按照各共和国轮流派干部担任联邦职务的惯例，本届总理似乎应从马其顿产生。但马其顿也是一个经济不发达的小共和国。鉴于南严峻的经济形势和总理肩负的重大责任，马其顿当时难以推举出合适的人选。南社盟联邦干部政策协调委员会经过反复酝酿和协商，决定一揽子提出联邦执行委员会四个主要职务的人选：联邦总理米。普拉宁茨（克罗地亚族）
，外交部长拉。莫伊索夫（马其顿族）
，内务部长斯。多兰茨（斯洛文尼亚族）
，国防部长勃。马穆拉（克罗地亚的塞尔维亚族）。
１９８２年５月，以普拉宁茨为首的新一届联邦政府经联邦议会批准后就职。普拉宁茨素有“女强人”之称，群众普遍希望她能大刀阔斧地扭转经济局势。
不久，在６月２６～２９日召开了南共联盟第１２次代表大会。这是铁托和卡德尔去世后举行的党代表大会，大会表示要继续贯彻执行铁托的路线，为全面发展社会主义的、自治的和不结盟的南斯拉夫而奋斗。
代表大会分析了造成南当前经济困难的外部原因（世界能源危机，西方国家经济衰退，美元坚挺和外债利率上升等）和政策失误（高投资、高消费和高福利政策超过了客观的可能，造成通货膨胀和外债猛增，使经济结构比例失调，基
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东欧剧变的根源与教训１０５
本建设失控等）
，但没有看到自治体制本身的弊病，仍然强调“只有加强自治才能为克服现有经济困难提供可能性”
，坚持要继续贯彻联合劳动制，加强自治协议和社会契约的执行。
代表大会依然反对国家对经济生活的干预日益扩大和增多，继续反对国家集权主义和专家治国论。
在对南共联盟章程的公开讨论中，有人认为南共联盟的思想是“多元的”
，建议用“自治意义上的民主协商”和“民主一致”来代替民主集中制，认为民主集中制只实行到共和国一级就行了，对整个南共联盟来说没有必要，因此要求在南共联盟机构中实行联邦关系的原则。这些意见都遭到了代表大会的驳斥。
根据１２大确定的方针，普拉宁茨政府采取了一系列措施来稳定经济，但没有触及经济体制和政治体制改革的问题。
首先，联邦政府大力实现国际收支平衡。为此，鼓励引进先进技术和设备，努力改进本国产品质量，扩大出口。同时大力增加非贸易外汇收入，包括发展旅游业、鼓励侨汇、开展过境运输、积极参加境外承包工程和输出劳务。另一方面实行紧缩政策，大力压缩进口，除必要的机器设备和原材料外，把消费品压缩到进口总额的１０％以内。政府进行了礼宾改革，限制出访和来访代表团的数目；同时撤销和合并驻外商务代表机构，精简人员。为了刺激生产并与国际市场价格接轨，联邦政府在１９８２年１０月规定第纳尔贬值２０％，实行浮动汇率；同时限制汽油消费；公民因私事出国需缴纳累进押金，一年后退还。
其次，联邦政府为了维护南斯拉夫的国际金融信誉，想
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方设法按期支付全部外债利息，对到期的本金，大部分通过重新安排还款期限和借新债还旧债的办法来处理，小部分用外汇储备来偿还。同时规定，借新外债不能增加硬通货债务的总额。
再次，为了改善国家的经济状况，联邦政府鼓励发展生产，提高经济效益，增加收入，同时坚决压缩开支，减少预算赤字，缩短基本建设战线，实行紧缩政策，号召人民“勒紧裤带”
，共度难关。为控制和压缩通货膨胀，联邦政府曾几度冻结商品价格，并对少数几种生活必需品实行凭票供应。
但冻结物价的行政措施未解决引起通货膨胀的经济问题，所以没有收到显著的实效。冻结期内某些商品从市场上绝迹，冻结期一过，新一轮涨价马上开始。控制通货膨胀的计划指标一再被突破。
以克拉伊格尔为首的经济稳定问题委员会在１９８２年和１９８３年起草了《经济稳定长期纲领》的各项文件，并经联邦议会批准后施行。
《纲领》准备分三个阶段实施：第一阶段到１９８５年底（后延长到１９８６年底）是应急阶段，主要是采取紧急措施来制止各种不良倾向；第二阶段到１９０年是恢复和准备阶段，主要目标是完善经济体制，改进经济结构，为经济发展创造条件；第三阶段到２００年是重新起飞阶段，要使南斯拉夫的整个经济跟上科学技术进步的步伐。
《纲领》虽然罗列了种种经济问题并提出了改进的原则性意见，但缺乏针对时弊的有力措施，所以可操作性很差。加上各共和国和自治省的领导对《纲领》采取实用主义的态度，有利的就贯彻，不利的就推托，以致《纲领》的实施效果很不理想，经济状况
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并没有得到根本改善。最后《纲领》被束之高阁，成了未能实现的历史文献。
１９８５年１１月，南联邦议会社会制度问题委员会通过了《对社会主义自治政治体制运行的批评性分析》。这个文件是根据南共联盟中央委员、塞尔维亚宪法法院院长帕希奇教授的建议，由２００多位专家和学者商讨拟定的。文件肯定，南现行的政治体制符合国情，但宪法规定的某些原则未得到很好贯彻，出现了种种问题，如多中心的国家集权主义对联邦产生不良的后果，各共和国自治省的地方主义、本位主义和闭关自守导致国内的统一市场被分割，协调各方利益的工作进展缓慢，社会一体化尚未形成，南共联盟的引导作用未能很好发挥，代表团制有时流于形式，制定的法规没有得到严格遵行等。文件虽然提出要对政治体制进行“根本性改革”
，但实际上仍然只是在１９７４年宪法和１９７６年联合劳动法的范围内提出一些抽象的建议，如加强党的引导作用，加强工人委员会的作用，提高劳动组织的地位，完善法制，加强各种责任制等等。这些建议没有通过具体措施来贯彻落实，所以没有收到显著的成效。
１９８２～１９８５年的四年里，南经济仍很不景气，社会计划规定社会总产值每年应增长３％，实际上平均每年增长不到１％，１９８３年还出现了负增长（—１３％）。
职工就业人数虽有B增加，但失业人数增长更快，１９８５年失业人数超过１００万大关，达到１０４万，失业率为１３７６％。
外贸逆差有所降低，１９８５B年为２１９７亿美元，出口能弥补进口的８７２８％，外债总额也B略有下降，１９８５年为１９８９１亿美元。国际收支从１９８３年起B
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开始出现盈余，１９８５年盈余８３３亿美元。
但这几年里物价连B续上涨，通货膨胀率不断提高，１９８２年为５２９％，１９８３年为B５８４％，１９８４年为５８％，１９８５年上升到７９５％。职工实际B收入连年下降，１９８２年下降３３％，１９８３年猛降１０３％，１９８４B年下降６１％，只有１９８５年微增２８％。
B B经济困难加剧了各地区间的利害冲突。
１９８３年冬，发达共和国和不发达共和国之间为确定下年度的外汇提成比例而激烈争吵，使社会计划迟迟得不到通过。到年底，总理普拉宁茨带上辞职书去出席议会会议，这样才使下年度的社会计划在议会中勉强通过。
第三节 米库利奇总理执政时期（１９８６～１９８）
普拉宁茨总理的任期到１９８６年５月届满。
经过酝酿，确定波黑的克罗地亚族人布。米库利奇为新总理候选人。
１９８６年５月１６日联邦议会选举米库利奇为总理。
他在施政演说中说，他的政府在国际上将继续奉行不结盟的政策，发展同各国人民的友好合作关系；在国内要加强民族团结，实现经济稳定和发展。他指出，当前严峻而复杂的经济形势是对社会主义自治制度、安定团结和国家安全的威胁。发展生产、增加外汇收入、增加出口首先是高技术产业出口，是摆脱停滞、恢复生产活力和压缩通货膨胀的最基本条件。
１９８６年６月举行了南共联盟第１３次代表大会。大会的决议指出，在过去的四年里，南共联盟在许多方面遇到了新的社会形势和新的挑战，这首先是由经济危机及其带来的社
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会矛盾所造成的。为摆脱经济困难，要进一步发展社会主义自治，实现劳动的自治一体化；保证社会消费不超过实际收入，加强自治监督；建立完整的自治信息系统，实现决策民主化；在尽可能平等的基础上向世界开放，参加国际分工；依靠群众性的发明和革新活动来吸收外国的科技成果，合理利用资源，保护生态环境。代表大会指出，在继续反对国家所有制垄断和剩余劳动的国家主义异化的同时，不应取消国家必要的历史作用，联邦国家机构应加强发挥职能。大会呼吁加强南共联盟的团结，加强多民族社会主义自治大家庭的团结。
米库利奇总理执政后，为了克服经济困难和制止经济恶化，在１９８６年６、７、１１月连续提出三个“一揽子计划”
，其主要内容有：１控制物价，限制通货膨胀。勒令某些生活必B需品的价格退回到涨价前的水平；某些议定价格在批准后需经１２０天才实行；修改《价格社会监督法》，对违反检查和非法涨价者将判处１～５年徒刑；从国外进口某些消费品并动用储备以保证市场供应。
２限制工资增长过速。冻结工资，每B３个月调整一次，工资增长不得超过劳动生产率的提高。
同时加强对职工的教育，防止和迅速解决罢工事件。
３实行现实B的外币汇率，形成真正的外汇市场，消除外币黑市。
４实行B现实的利率，即通货膨胀率＋１％。鼓励第纳尔储蓄。制止任意贷款，贷款必需有担保。
５鼓励出口。有长期出口计划的B企业可将获得的外汇按一定比例进口原材料，以便生产优质产品再出口。
６提高农产品价格７５％，以促进农业生产。
７B整顿企业，实行权利、义务和责任的统一，按市场标准衡量
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企业盈亏，实行现实的折旧率和积累率，大力消除经营性亏损。
８鼓励旅居国外的南侨民回国投资，他们带回的先进设B备可免税或减税５０％。
这些措施收到了部分的暂时的效果，由于其中有些措施具有行政命令的性质，难以持久，而且整个经济体制没有进行改革，所以困难的经济局势没有得到扭转。
１９８７年前后，许多有识之士提出要对南现行的自治体制进行改革。南共联盟中央接受了这方面的建议，决定要进行“全面的、总体的和多渠道的改革”
，即对经济体制、政治体制和党的体制都进行改革。当时开始酝酿修改宪法。
１９８８年５月，米库利奇政府任期满两年，向联邦议会作全面的工作报告。在讨论中，斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国对他表示不信任。但在表决中，他由于得到其他共和国和自治省的支持而继续留任。
１９８８年１１月联邦议会通过的宪法修正案公布施行，共修改、补充和废止了１９７４年宪法中的１３５条，占总数的１３。
A针对８０年代的经济困难和社会动荡，修正案确定了经济体制和政治体制的改革措施。在经济体制方面，规定企业（劳动组织）是市场经营的基本主体，是它所经营的全部社会资产的权利、义务和责任的承担者；取消劳动组织和联合劳动复合组织在决策中的协商一致原则；扩大南统一市场的基础，消除地区封闭；充分利用个体劳动，发展小经济；把个体农户的耕地限额由１０公顷提高到３０公顷，山区可达３０公顷以上；企业可以吸收公民投资，发行股票；允许外国人在南兴办独资企业或合资企业，保障其合法权益。
在政治体制方面，
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规定各级议会的选举都实行直接、普遍、秘密投票和差额选举的原则（取消了代表团制）
；联邦议会两院中联合劳动的代表应占半数以上；适当扩大联邦的权力，加强共和国和自治省在贯彻联邦法律中的责任，规定在执行领域取消协调一致原则；规定联邦议会主席、副主席、两院主席和宪法法院院长的任期恢复为４年，但不得连任；规定从１９０年５月１５日起南共联盟主席不再是联邦主席团的当然委员；规定劳动者在联邦法律规定的条件下有罢工权。宪法修正案虽然在经济和政治体制改革方面迈出了较大的步伐，但由于８０年代后期国内形势的急剧恶化，已难以贯彻并取得成效了。
经济危机的延续和人民生活水平的不断下降，引起了广大群众的不满。罢工经常发生，参加人数越来越多，规模越来越大，时间越来越长。
１９８８年共发生罢工１７００余起，参加人数超过４０万，甚至某些国家机关工作人员（如海关人员）
也举行了罢工。罢工斗争的矛头有时针对政府的限制和紧缩措施，基层党组织和工会往往站在罢工工人一边。
艰难的经济状况对科索沃地区的打击最为严重，阿族人民处境困难，不时发生政治骚动。在遭到当局镇压后，阿族往往把不满发泄到当地塞族和黑山族居民身上，进行威胁和骚扰，迫使他们迁离科索沃。
这些人到达塞尔维亚和黑山后，向亲友诉说在科索沃的遭遇，激起当地塞族和黑山族的不满，１９８８年曾发生多起塞族和黑山族抗议集会。
阿族也在科索沃首府举行针锋相对的集会。
１９８８年１１月２０日联邦主席团要求立即停止召开单一民族的群众性集会，以免加深民族隔阂。
经济危机引发了政局动荡，在塞尔维亚领导人的策动下
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刮起了一股“罢官风”。塞尔维亚的米洛舍维奇上台后，认为铁托实施了“压制和削弱”塞尔维亚的政策，在１９７４年宪法中大大提高自治省的地位，使两个自治省与塞尔维亚“平起平坐”。因此米洛舍维奇强调要振兴塞尔维亚。他通过“发动群众”上街来搞掉“不听话”的自治省领导，以便牢牢控制自治省。
他还想伸手干预其他共和国的事务。
１９８８年１０月６日共盟伏伊伏丁那省委召开非常会议，接受了省委主席团集体辞职。
７日黑山首府１万多名职工举行示威游行，要求黑山共盟领导辞职，但被压制下去。
１９日在南共联盟中央全会上有４名主席团委员提出辞职（其中两人曾先后担任过一年制的南共联盟中央主席团主席）。
１１月１７日共盟科索沃省委决定解除省委主席团主席和１名主席团委员的职务，同时接受另外４名省委委员辞职这一决定宣布后，有７万阿族居民举行了抗议示威。
１２月２８日波黑共盟中央全会改选了一半中央委员，并更换了一半派往南共联盟中央的代表。
在这种政治和经济形势下，以米库利奇为首的联邦政府处在风雨飘摇之中。
１９８８年１２月２８日联邦政府提出的紧缩开支、削减社会消费的议案遭到联邦议会否决，米库利奇总理提出政府集体辞职。
这在战后南斯拉夫的历史上是空前的。
在米库利奇执政的两年半时间里，１９８６年的经济状况较好，社会总产值增加３５％，工业增长４％，农业增长５％，职B工实际收入增加１０１％，这是近几年所少有的。但也存在着B工资增�