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外逃并引发危机时，为减少市场的外部负效应，中央银行应通过提高利率阻止资本外逃，并向商业银行增加贷款投放，以避免银行体系的崩溃。需要注意的是，以外部平衡为政策目标的制度安排必然会以牺牲内部经济为代价，调节国际收支的逆差引起的贸易减少、产出降低、就业减少和总需求的下降等等，会明显减少国民福利水平。
4、制度的非歧视性。规则5和规则6表明，暂时中止货币与黄金的自由兑换后应该尽快恢复按最初平价的兑换是各国的主动承诺，这意味着有些时候货币管理当局可以采取国内经济政策来纠正特定的铸币平价汇率。由于有这样的共同承诺，一旦出现大量的贸易逆差，和短期融资需求，只要有较小时利率变动就能引起跨国资本大规模流动，自发的调节国际收支。进一步说，由于在货币创造上各国都是被动的，其供给量受到黄金储量和开采量的制约，那么世界价格水平即由货币的供求内生地决定，从这个意义上说，国际金本位制无视各国经济实力的差异，对所有国家都是一视同仁的66＇7＇。
三、国际金本位制的缺陷
国际货币体系需要解决两个核心问题，一是寻找和确定充当国际清偿力的本位货币并保持其适度增长；二是形成围绕本位货币的国际收支协调机制。而国际金本位制度存在着一个明显缺陷是：黄金的自律并不构成人类对清偿力增长的自律。这是因为：
1、从理论上看，一价定律67＇8＇保证了黄金必然依据“黄金输送点”构成平价，即如前面图8－2阐述的“国际收支自动调节机制”，黄金的流动将自动调节全球国际收支的平衡，但实际情况并不是完全如此。金铸币往往被遵循金本位的模范国家（英国）的关键货币（英镑）所替代。例如，在19世纪下半叶，以英镑为中心的国际贸易和投资体系覆盖全球，90％的国际支付以英镑进行，而印度等国的中央银行则直接持有英镑而不是黄金，这使“英镑等同于黄金几乎是天经地义的事”（L。Yeager；1976）。因此国际金本位制实质上是英镑－黄金本位制，并且英镑替代了黄金发挥着世界货币的职能。
2、当英镑（纸币和铸币）充当世界货币时，英国的英镑供给就不是单纯取决于本国货币存量了，还与黄金价格以及准备金率有关。如果货币供给为M，本国货币存量为G，黄金价格为g，准备金率为r；则有：即M＝Gg／r，表面上从未被违背的金本位“游戏规则”，其实早就被英镑纸币的膨胀和准备金率的下降所取代（W．Fetter；1965）。黄金的供给是有限的，而纸币的供给是无限的，纸币的迅速扩张所形成的清偿力相应的膨胀日益侵蚀着国际金本位制的根基。
3、因此，在国际金本位时期，英镑得以充当世界货币的起因一方面是因为其经济上的强大，另一方面在于英国必须模范遵守按金平价自由兑换的规则，这在经济学范式中被称为“好管家的印章”（Seals for Good Housekeeper），但是，一旦英镑获得这样的声望便有可能产生滥用其特权的冲动，这终将危及金本位制度本身。由此可以看出，当纸币替代黄金成为主要清偿力时，纸币信用的盲目扩张促成恶性通货膨胀是国际金本位制度解体的根本原因。
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第二节 布雷顿森林体系
1944年7月，44个国家的300多为代表出席了在美国新罕布什尔州（New Hampshire）的一个旅游胜地－布雷顿森林（Bretton Woods）召开的国际金融会议，通过了布雷顿森林协议（Bretton Woods Agreement）以及国际货币基金组织（IMF）章程，从而确立了新的国际货币体系－布雷顿森林体系。
一、布雷顿森林体系的创建
第二次世界大战使西方国家之间的力量对比发生了巨大变化，美国已经取代英国成为世界上头号经济强国，当时的美国，黄金储备拥有量接近世界黄金储备总量的三分之二，工业制成品占据世界市场总量的二分之一，对外贸易占据世界总量的三分之一，并成为世界上最大的债权国。居于霸主地位的美国无疑将在新的国际货币体系创建中发挥主导作用。
第二次世界大战即将结束前夕，美国和英国政府就在着手研究战后国际货币体系的重建问题，并提出了各自的重建方案。美国的财政部长助理哈里·怀特（H。D。White）提出了“国际稳定基金方案”，亦称“怀特计划”；同期著名经济学家凯恩斯（J。M。Keynes）在英国政府的支持下提出了“国际清算联盟方案”，又称“凯恩斯计划”。
怀特计划的主要内容是：
1、由各国缴纳资金（以黄金、本国货币和政府债券缴纳50亿美元，）来建立基金组织；
2、各国的投票权取决于各国缴纳份额的多少；
3、基金组织发行一种叫“尤尼塔”（Unita，由英语“单位”一词变化而来）的国际货币作为计价单位，一个尤尼塔的含金量相当于10个美元的含金量；
4、各国货币与尤尼塔保持固定比价，并应该努力维持这一平价关系；
5、基金组织的主要任务是稳定汇率，并对成员国提供短期信贷，以解决国际收支不平衡问题。
凯恩斯计划与怀特计划有明显的不同，凯恩斯考虑到当时的英国黄金储备已枯竭，从英国的立场出发而反对以黄金作为主要储备资产，所提出的计划主要有：
1、成立一个“国际清算联盟”的世界性中央银行；
2、由国际清算联盟发行不可兑现的货币“班柯”（Bancor68＇9＇）作为结算单位，各成员国规定本国货币与班柯的汇率平价；
3、各国通过班柯存款账户来清算相应的官方债权债务，各国在国际清算联盟中所承担的份额以战前三年的平均进出口贸易额计算，但成员国不需缴纳黄金或现款，而只在国际清算联盟开设往来帐户；
4、当某一成员国国际收支有顺差时，就将顺差实现的收入存入该账户，发生逆差时，则按规定的份额申请透支，透支额为300亿美元，或用自己账户中的余额支付。
可以看出，这两个计划的共同点在于都主张各国政府应该承担稳定汇率的责任，并保留一定的控制短期资本流动的权力，这表明美英两国都认识到保持汇率稳定的重要性。但是这两个计划的差异也是非常明显的：比如，相对于怀特计划而言，凯恩斯计划在汇率的控制上允许成员国有较大的灵活性；对成员国的信贷额度放得较宽；但试图弱化黄金的国际地位，班柯虽以黄金定值，但不能兑换黄金，最终用班柯取代黄金；在国际收支的调节上规定无论国际收支顺差国还是逆差国，都应该共同承担调节国际收支的责任等等。
实质上看，这些认识的差异性源于两国经济实力的差异，英国的经济实力在二战后大为减弱，国际收支巨额逆差，黄金储备严重不足，因而英国既想夺回昔日的全球霸主地位，但又无力承担相应的责任，并希望成员国共同承担维持国际收支平衡和稳定汇率的责任。而美国在二战后一枝独秀，经济金融实力已经远远超过英国，国际收支大量顺差，因此在计划中更侧重世界性通货膨胀和对外支付问题。
从今天的眼光看，凯恩斯计划显然比怀特计划更科学更合理，符合世界经济发展的要求。但是由于美国当时已经在世界政治、经济和军事等方面处于绝对的优势，最后通过激烈交锋的结果是“怀特计划”占据上风，1944年7月的布雷顿森林会议通过了以“怀特计划”为基础的方案，形成了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》两个文件，新的国际货币体系－布雷顿森林体系由此诞生。
二、布雷顿森林体系的游戏规则及特点
新的国际货币体系－布雷顿森林协议建立了一系列规则取代金本位制度，其游戏规则主要有69＇10＇：
规则1：美国承诺固定黄金与美元的兑换价格：即1盎司黄金兑换35美元，各成员国可以这个官方价格在美国中央银行用美元兑换黄金。
规则2：固定本国货币与黄金或与一种与黄金挂钩货币的官方平价。
规则3：在短期里，汇率可围绕平价进行±1％的波动；在长期里，如得到国际货币基金组织的同意，可以对本币的平价进行调整。
规则4：允许在经常账户交易下货币自由兑换，但可以实施资本管制措施来限制货币投机。
规则5：可以运用官方储备和国际货币基金组织的贷款来弥补短期的国际收支不平衡，并且可以冲销外汇市场干预对国内货币供应带来的影响。
规则6：允许各国自主地实施宏观经济政策，各成员国追求其自身的价格水平目标和就业目标。
与国际金本位制度的游戏规则相比较，布雷顿森林体系游戏规则下的汇率制度也是固定汇率制度，各国货币之间汇率决定的基础是黄金，同时具有以下特点：
1、黄金－美元本位制。与国际金本位制度下的固定汇率制度不同，布雷顿森林体系下，美元与黄金建立固定的比价关系，即1盎司黄金＝35美元，各国通过本币与黄金的价格间接的固定了本币与美元的比价，这就是“双挂钩”，即美元与黄金挂钩，各国货币与美元挂钩。由于美国向世界承诺锁定美元与黄金的价格和自由兑换，意味着美元与黄金一样，是各国的储备货币和国际结算货币，并成为各国货币之间汇率决定的基础，因而也将布雷顿森林体系下的汇率制度称为黄金－美元本位制。
2、美国在布雷顿森林体系中须承担的责任和义务。国际金本位制下，英国处于该体系中的“霸权国”地位，英镑和黄金成为当时的国际储备货币和国际结算货币。布雷顿森林体系下，美国处于“霸权国”地位，美元成为世界各国主要的国际结算货币和储备货币。在美元在获得等同于黄金的世界货币特权的同时，美国也要肩负着维系布雷顿森林体系稳定的关键性责任和义务，美国须向成员国中央银行作出以1盎司黄金兑换35美元（即1美元的含金量为0。888671克）的价格双向无条件自由兑换的承诺，以保证各国的国际清偿力；同时还要承担保持美国国际收支平衡和稳定美元汇率，从而保证世界商品价格稳定的责任。
3、成员国政府须承担的责任和义务。国际金本位制度下的各国货币之间的汇率围绕铸币平价，并在其黄金输送点之间波动，且波动幅度为运送黄金的费用，汇率的变动和稳定存在着自动调节机制（见第一节和图10－2），因而完全是市场化的。而布雷顿森林体系下，汇率的变动虽然受到外汇市场供求的影响，但不存在着自动调节机制，各成员国政府有义务承担稳定汇率的责任，当汇率波幅超过平价的±1％时，有关国家的货币金融管理当局就必须干预外汇市场，通过调节外汇供求（包括采取其它相应措施）使汇率回落到规定的波幅之内。如图10－3，横轴为每一时间单位的英镑流量，纵轴为1英镑的美元价格。D和S分别代表了英镑的需求曲线和供给曲线，其交点A（1英镑＝2。80美元）为20世纪60年代英镑的官方平价。假定英镑升值，对美国的出口减少和进口增加，即美国对英国出口增加进口减少，从而美国对英镑的需求减少，推动英镑需求曲线左移至D1，在1英镑＝2。78美元的汇率上70＇11＇，英镑需求小于供给（e点至f点），为避免汇率降至B点（2。772，即平价1英镑＝2。80美元的下限），英格兰银行必须不断抛售美元买入ef数量的英镑（扩大英镑需求），其干预成本为：2。78美元／英镑×ef数量的英镑，致使英格兰银行美元储备不断下降，一旦储备耗竭并且无处可借入时，除了让英镑贬值外别无选择。反之，如果英国对美国国际收支顺差，英镑升值压力增加，在图中1英镑＝2。82美元水平上，存在着英镑的g点至h点的过度需求，为避免英镑升值超过C点，即平价的上限（2。828美元），英格兰银行将抛售gh数量的英镑回购美元，致使美元储备增加。布雷顿森林体系的游戏规则要求成员国将外部平衡和汇率稳定作为首要目标，这一方面依赖货币政策的调控，另一方面，需要赋予成员国尤其是市场调控弱的成员国实施程度不同的资本管制的权力，成员国有权对“稀缺货币”采取暂时性的兑换限制，因为对于任何国家，储备资产都是有限的，若完全开放资本账户，对大多成员国来说，不可能有效的抵御大规模货币投机冲击和维持汇率稳定。
4、可调整的钉住汇率制度。由于布雷顿森林体系下汇率的稳定需要通过有关国家货币金融管理当局切实的承诺和有效的调控方能实现，因此稳定汇率的能力取决于所在国货币金融当局储备资产的规模、宏观经济基本面和调控汇率的能力等。显然，要求通货膨胀率高、国际收支持续逆差但经济实力和调控能力都很弱的国家和发达国家一样遵守将汇率变动较长时期维持在硬性的平价±1％的波幅之内的规则是不现实的，也是不可能做到的。因此，规则2指出，在得到IMF同意的情况下，当国际收支出现“根本性失衡”（fundamental disequilibrium）时，可以根据实际情况通过改变官方平价加以调节。在实践中，平价变动若小于10％，一般可自行调整，只有当平价变动大于10％时，才须IMF批准。因此布雷顿森林体系下的汇率制度又被视为可调整的钉住美元的汇率制度。
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三、布雷顿森林体系的演进和缺陷
布雷顿森林体系的创建是国际金融史上的一大创举。它的运行对二战后世界经济的发展起到了积极的促进作用。布雷顿森体系从创建到崩溃仅仅20多年，这本身就说明该体系在运行中存在着明显的缺陷，随着世界经济的发展和环境的变化，这些缺陷越发凸现。
（一）美元供给：短缺与过剩
二战结束后，各国经济均受到不同程度的破坏，经济复兴构成了大量美元的需求，出现了世界性的美元短缺（dollar shortage），历史数据表明，1947年欧洲同世界其他国家的国际收支逆差总额达到76亿美元，1948年欧洲的国际储备仅有97亿美元71＇12＇，美元短缺造成各国国际清偿力的不足，严重制约着世界经济的发展。为解决美元短缺，美国开始实施“马歇尔计划”72＇13＇，扩大对欧洲的援助，从1948年到1952年，共向西欧16个国家提供了约170亿美元的援助。另一方面，美国在东西方对抗和朝鲜战争中耗费了大量军费开支，美元大规模外流，等等。这些因素不但改变了美元短缺状况，到20世纪50年代末期，出现了美元过剩（dollar glut）的现象。1960年美国境外短期负债达到210美元，第一次超过美国黄金储备规模178亿美元73＇14＇。
（二）美元危机及应对措施
20世纪60年代初，美元的大量外流和美国黄金储备的迅速减少，使市场对美国能否维持黄金的美元官价稳定的能力产生了怀疑，对美元的信心开始动摇，1960年10月，英国伦敦市场上爆发了抛售美元抢购黄金的投机风潮，当时的金价暴涨到每盎司41。5美元，高出官价的20％，形成了布雷顿森林体系的第一次美元危机。对此，欧洲主要工业化国家中央银行订立了“君子协议”共同约定以不超过1盎司黄金＝35。2美元（这一价格等于美国出售黄金的价格，即35美元＋0。25％的手续费＋从纽约到伦敦的黄金运输成本）的价格相互购买黄金，以稳定黄金和美元的价格。
1961年3月，西德马克和荷兰盾升值使美元再次受到冲击，并危及英镑，使国际金融市场一片混乱，英国、法国、西德、意大利、比利时、瑞士、荷兰、瑞典欧洲八国在巴塞尔签署了另一项“君子协议”，规定当八国中的一国货币出现危机时，其他国家应保持该国货币的头寸，并通过贷款向该国提供黄金和外汇的支持，帮助该国政府稳定汇率。1961年10月，美国联合欧洲七国（英国、法国、西德、意大利、荷兰、比利时、瑞士）共拿出2。7亿美元建立了黄金总库，总库所需50％的黄金由美国提供，西德提供11％，英国、法国和意大利三国各提供9。3％，瑞士、荷兰和比利时各提供3。7％，建立黄金总库的目的是为了平抑金价，并由英格兰银行作为黄金总库的代理机构，负责在伦敦黄金市场买卖黄金，将金价维持在1盎司黄金＝35。2美元的水平上。同年11月，IMF与美国、合英国、西德、法国、日本、加拿大、瑞典、比利时、荷兰、意大利十国（即十国集团－group of ten）在巴黎集会（又称巴黎俱乐部），达成一项“借款总安排”（general arrangement to borrow）协议，签订此协议的目的是从美国以外的9国获取借