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上生长有属于31科75种草本植物，近期又发现蒲公英、野玫瑰等品种。每年夏秋两季，
色彩斑斓的山花在独岛争奇斗艳。由于这里终年大风不断，且缺少淡水供应，原本是个
无人居住的岛屿，过去一直是大群海驴的栖息之地。但独岛位于日本海寒流和暖流交会
处，四周海域是一片丰饶的渔场，海底还蕴藏着比较丰富的油气田。
独岛距韩国郁陵岛只有92公里（49海里），故在朗朗晴空的日子里，站在郁陵岛的
山巅圣人峰上可以依稀望见独岛；而独岛距离日本最近的隐岐诸岛有161 公里（86海里）
之遥。根据联合国有关规定，独岛同时位于日韩两国的200 海里专属经济水域内，如果
按照中线原则，那么独岛则位于韩国一侧。
1952年1 月18日，当时的韩国总统李承晚发表“海洋主权宣言”，声明韩国对所属
海洋实施主权，其中包括对于独岛的领土权。由于日韩两国都对独岛主张领土权，双方
都派遣了调查团前往独岛海域，为此两国舰船还发生了炮击等冲突事件，但由于后来朝
鲜战争爆发，美国加强了对于东北亚的军事部署，同为美国盟友的日韩两国也就暂时搁
置了独岛问题。
1978年4 月30日，韩国对本国领土之外12海里海域实施领海权，从此在独岛12海里
之内禁止日本渔船进入。日本方面指责韩国政府在独岛上设置灯塔、观察站和兵站，并
常驻警备人员。
韩国方面说，在朝鲜半岛历史上，早在新罗王朝（公元6 世纪）就有独岛的记录。
公元512 年，新罗王国智证王派遣了以夷斯夫将军为首的探险队驾驶航船开赴于山国，
尔后该岛处于新罗所属国“于山国”的管辖之下，朝鲜渔民也曾驾舟至此岛。在古代，
独岛曾被称为三峰岛，是流放罪犯的地方。因岛上岩石形状像海狮，故又被称作“海狮
岛”。朝鲜王朝成宗皇帝时（1471～1481），独岛被称为于山岛，属于郁陵岛群管辖。
1667年日本在《隐州视厅合记》中也承认独岛是韩国的领土，1896年日本外务省编辑的
《朝鲜国交始末内深书》中明确标明独岛是朝鲜所属领土。1900年朝鲜末代国君高宗颁
布第41号法令，宣布郁陵岛等归江原道三陟县管辖。当时三陟县将独岛命名为“石岛”，
后来又改名为“独岛”。
而日本则声称是他们发现了“竹岛”。日本人最早什么时候开始认识独岛（竹岛）
已经不可考证，日本有关文书的记载最早是在1618年，当时江户幕府渔民大谷甚吉在海
上作业时，不幸遭遇暴风雨，被迫漂泊至无人岛——郁陵岛。他以为发现了一个新岛屿，
回国后，于1616年与同乡村川向当时江户幕府提出航渡被称为“松岛”的郁陵岛权利的
许可请求。尔后，大谷和村川两家先后至郁陵岛猎捕海驴、捕捞鲍鱼，当时无人居住的
独岛成为日本渔船的暂时性停泊地，被渔民称为“竹岛”，这样持续了七八十年。
到1692年，村川的后代去郁陵岛捕捞，与朝鲜渔民相遇，由此便引发了双方对该岛
归属的外交纠纷。后来由于朝鲜对日本渔船进入朝鲜海域表示抗议，幕府命令本国渔船
收缩活动范围，从郁陵岛撤出，但还是在“竹岛”出没。
明治维新后，日本开始走上军事扩张道路，1883年日本强迫朝鲜开放郁陵岛，并把
独岛作为中转港。1905年，日本政府正式把独岛当做自己领土，命名为“竹岛”，划归
岛根县管理。1905年2 月22日，岛根县曾以一张县告示把“竹岛”（独岛）编入所辖领
土，如今岛根县正是借着该公告发布100 年的机会制定了“竹岛日”。
岛根县议会表决时，不少韩国抗议者举行示威抗议。在日本驻韩国大使馆前，抗议
者焚烧了一面日本国旗，并点燃了日本首相小泉纯一郎的画像。一名抗议者跳入火中，
看起来想要自焚，所幸被警察及时制止。抗议者高呼反日口号并号召民众抵制日货。
得知岛根县议会通过条例后，身为韩国外交通商部长官的潘基文当即表示：“我们
明确声明，岛根县这种令人遗憾的举动不会对独岛地位有任何影响。无论从历史还是从
地理上，独岛都是韩国固有领土。”
他还表示，对日本任何破坏韩国对独岛拥有主权的行为，韩国都将予以“坚决回应”。
潘基文说，韩国将采取对策“继续巩固对独岛的有效控制”。
“竹岛日”问题出现后，潘基文宣布推迟原定本月对日本的访问，称领土问题比韩
日关系重要得多。
在事关国家利益的重大问题上，温文尔雅的潘基文显示了他韩国男子汉的血性和刚
强。
一波未平，一波又起。4 月初，日本文部科学省公布了明年使用的中学教科书审定
结果，认定由右翼组织“新历史教科书编撰会”主编、扶桑社发行的“历史”和“公民”
教科书合格。
长期批判过去的历史教科书是“自虐”的日本“新历史教科书编撰会”2000年送审
自己编写的历史教科书并获得通过。对于他们2005年编写的历史教科书，日本文部科学
省认为，书中在近现代史中的很多观点是片面的，过于武断和绝对化，必须进行纠正。
但是，这本教科书虽然经过了120 多处修改，但其否认历史史实、美化侵略的基调
并没有得到改变。其中，“公民”教科书中在注明“竹岛（韩国称独岛），是我国固有
领土”的基础上，将其修改为“韩国非法占据”。
此事又一次激起韩国民众的抗议声浪。他们在日本驻韩使馆前示威，抗议日本声称
对独岛拥有主权、修改历史教科书美化日本侵略史。甚至有一名韩国退伍老兵欲在日本
使馆前自杀抗议。
韩国外交通商部长官潘基文也拍案而起。他就日本文部科学省公布的歪曲历史的教
科书审定结果表示，如果日本不纠正其歪曲历史的行为，不正视现实，韩国将很难为东
北亚的未来与其进行合作。
在参加亚洲合作对话（ACD ）第四次外长会议之前，潘基文在仁川国际机场向记者
表示：“我能够看到日本为客观记述部分历史事实而努力的迹象，但总体上教科书没有
反映出历史真相。我对此表示遗憾。”
他还表示：“韩国今后将继续要求日本对教科书进行改正，直至得到彻底纠正。应
该向下一代传授真实的历史。独岛问题不是韩日纠纷，而是毋庸置疑的韩国领土。因此，
日本政府也应正视现实。”
此后，日本文部科学大臣中山成彬在参议院文教科学委员会上表示，应该在日本
《学习指导重点》中明确记录竹岛（韩国称独岛）等列岛为日本领土。《学习指导重点》
由文部省制定，相当于日本教科书的编撰标准。
对日本这名大臣的“独岛讲话”，潘基文随即表示“深感遗憾”。
潘基文强调说：“这种讲话源于没有顺应时代发展的观念，韩国坚决反对这种做法。”
潘基文在外交通商部举行的记者招待会上说，在韩日关系上，韩国政府一直希望结
束历史问题反复引起矛盾摩擦的恶性循环，并着眼于未来提出不把历史问题当做外交争
论焦点，期待日本能够自行解决历史问题，但部分日本政界人士肆意歪曲历史的言行不
断、日本岛根县议会制定“竹岛之日”等激起了韩国国民的愤怒。
潘基文说，韩国政府认为，抛开独岛和历史问题不谈，是不可能建立真正意义上的
面向未来的韩日关系的，因此韩国国家安全会议和韩国总统本人已经就韩日关系表明了
立场，日本应该接受韩国政府和国民的认识和姿态，以行动来表明为建设真正面向未来
的韩日关系而对过去进行彻底反省。韩国政府对中山成彬作为审定历史教科书部门的主
管负责人是否对历史进行反省以及是否顾及到韩日关系的未来持怀疑态度。
潘基文同时表示，韩国政府将按原计划推进同日本的政治外交交往，向日本说明韩
国的立场并敦促日方以诚相待。
时间到了10月份，又发生了日本首相小泉参拜靖国神社事件。
“靖国神社”是日本明治时期为祭祀在历次战争中战死的人修建的，里面供奉有战
犯，也有其他的战死者。日本政客频频参拜的东京靖国神社里供奉着东条英机等14名二
战甲级战犯和约2000名乙、丙级战犯的牌位。靖国神社已成为日本右翼势力的精神支柱
和聚会地。
小泉纯一郎上台后曾多次参拜靖国神社。小泉2001年竞选自民党总裁时承诺每年8
月15日参拜靖国神社，然而，出于对中、韩等邻国的顾虑，他在同年提前于8 月13日首
次参拜靖国神社。其第二次参拜是在2002年，于靖国神社举行春季例行祭典的前一天，
即4 月21日进行参拜。小泉对靖国神社的第三次参拜，是2003年1 月14日，2004年1 月
1 日小泉又第四次参拜。小泉每次参拜靖国神社，都激起中国、韩国等亚洲邻国人民的
强烈反对。但小泉一意孤行，在2005年10月17日再次参拜了供奉有二战甲级战犯牌位、
有军国主义象征意味的靖国神社。这是这位日本首相第五次参拜靖国神社。
小泉的行径理所当然地遭到了韩国的强烈抗议。
正在日本访问的韩国外交通商部长官潘基文在东京与日本外相町村信孝会谈时，严
厉谴责日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社，并表示在目前的气氛下难以确定韩国总统卢
武铉预定于2005年12月对日本的访问能否成行。
会谈一开始，町村外相表示希望双方能够坦率地交换意见。对此，潘基文说，他是
怀着十分沉重的心情来参加这次会谈的，小泉再次参拜靖国神社使韩国国民非常失望。
潘基文还指出，小泉参拜靖国神社是对韩国国民感情的践踏，如果有正确的历史认识，
首相参拜靖国神社是不可想像的，参拜靖国神社不可能得到国际社会的理解。此前，在
9 月份参加联合国首脑会议时，潘基文曾会见日本外相町村信孝，敦促日本考虑另外修
建中立的追悼设施，以取代靖国神社。町村信孝对此表示，对日本而言这是一项非常重
要的国内问题，日方需要考虑日本民众的意见慎重决定。
据日本时事社报道，在发生小泉拜“鬼”事件后，潘基文一度表示要取消这次访问，
但后来考虑到在靖国神社和历史问题上，韩国必须直接向日本政府表达自己的见解，所
以最终还是按计划于10月27日抵达日本访问。
围绕历史教科书、独岛（日方称竹岛）领土归属、小泉首相第五次参拜靖国神社等
问题，韩国与日本的外交关系降到冰点，两国正常交流越来越窄。11月下旬在韩国釜山
的亚太经合组织非正式领导人会议上，作为东道主，卢武铉总统勉为其难会见了小泉首
相。韩国官员把这次会见称为“礼仪性外交活动”。会见中，小泉竭力为参拜靖国神社
辩解，但显然没有得到韩国总统的认同。
韩国外交通商部长官潘基文随后在一次记者招待会上说，在12月的亚洲领导人峰会
上，韩国不会考虑与日本举行首脑会谈；但潘基文表示，他愿意会一会新上任的日本外
相麻生太郎，目的是向那位不断大放厥词的外相提出抗议。
潘基文说，12月中旬将在马来西亚吉隆坡举行东盟与中日韩领导人会议以及首届东
亚峰会，“我考虑利用这种‘自然’安排的机会，就麻生外相的历史观与之交换意见，
并向他转达我国政府的立场”。
潘基文说：“我打算告诉他，作为外交大臣，应该采取一种更谨慎的态度，这样才
能有助于解决各种悬而未决的问题。”
在担任日本外相之前，麻生太郎并不出众，人气也平平，还屡屡失言得罪同僚甚至
首相。但是，鹰派作风和强硬言论令他赢得了小泉的信任。日本首相小泉纯一郎任命麻
生出任外相时，韩国媒体就一片哗然，认为麻生就任外相，将给日韩和日中关系的改善
增添许多麻烦。果然，麻生上任以来，不断发表刺激邻国感情的言论。11月26日，麻生
在回答关于小泉参拜的问题时，不耐烦地表示，“世界上只有中国与韩国揪住靖国神社
话题不放”。21日，麻生更是大放厥词，公然声称靖国神社内的军国主义象征“游就馆”
代表日本历史真实，没有美化战争的痕迹。这些言行引起中韩两国的强烈反弹，令人质
疑身为日本外相的麻生是否有基本的外交常识。刚刚卸任的前外相町村信孝说：“我为
了日本的外交，在任一年多从没参拜过靖国神社。”但麻生日前被问及是否会在任期内
参拜时，他以小泉的“经典名言”——“我会作出适当的判断”来作答。一直以来，麻
生每年都要去参拜靖国神社。2005年4 月，他成为靖国神社春祭期间前往参拜的惟一内
阁成员。
对于韩国人来说，麻生更是一个“反面角色”。两年前，身为内阁阁僚的麻生放言
说，日本殖民时期韩国人自愿把姓名改成日本名字。29日，麻生家族被控曾在殖民时期
强制征用了上万名朝鲜人采矿，韩国方面当天要求日本有关机构找出记录麻生家族这一
不光彩历史的资料。
韩国追查麻生家族，在日本反响很大。不仅《朝日新闻》、《日本经济新闻》等主
流媒体加以报道，《神户新闻》等多家地方媒体也作了报道。很多媒体不无讽刺地说：
“韩国批判麻生外相的声音高涨。本来应该成为调解人的外相却成了引起摩擦的‘种子’。”
韩日之间的外交斗争持续到2006年。日本获悉韩国政府计划把独岛附近的海底山脉
命名为“沈兴泽海底山”，被列入韩国冠名计划的共有18处海底地形，其中包括日韩存
在争议的海域。日本据此认为：“韩国计划将竹岛附近海底地形全部以韩国名称命名。”
为了阻止韩国的冠名计划，4 月14日，日本政府宣布，日本要在竹岛海域展开海洋勘测。
日本海上保安厅两艘勘测船4 月18日晚从东京出发，此事随即在韩国朝野激起强烈反应。
4 月19日，韩国政府宣布已将18艘舰艇部署到独岛附近，并将采取“一切手段”制止日
本的勘测行动；而20日日本则宣布将调派23艘军舰在附近海域进行军演，其中还包括
“宙斯盾”导弹驱逐舰。
这一时间恰恰与日本保安厅海洋勘测船预计进行所谓“水路测量”的时间完全相同。
对此，日本媒体公开表示，日本实施大规模海上军事训练与韩日独岛之争不无关联，可
以将其视为一种“示威性训练”。
韩国政府在此次测量危机中表现出了十分强硬的立场，拿韩国总统卢武铉的话说，
就是“尽管我们多年来一直按照平静外交的方针作出有分寸的反应，但日本却变本加厉，
采取越来越具有侵略性的立场，因此，我们可能已经到了该决定是否继续这种反应方式
的时候了”。
对两国间愈演愈烈的危机，韩国官员说，部署在独岛附近海域的18艘韩国海洋警察
厅警备舰艇将举行为期一天的大规模海上演习，演练对付日本测量船的各种手段。
韩海洋警察厅官员说，参加演习的还有五六架直升机和搭乘舰艇的数十名特种兵。
训练核心是检验根据日本测量船不同“挑衅程度”而采取的不同级别应对方案。比如，
韩国舰艇将首先通过扩音喇叭向日本测量船发出口头警告，劝说其离开韩国专属经济区。
如果对方置之不理，韩国舰艇将靠近日本测量船，逼迫其离开。在此过程中，韩国直升
机将盘旋在日本测量船上空，密切监视其一举一动。在设想中最糟糕的情况下，韩国舰
艇将不得不扣押日本测量船，甚至会有船只在双方的碰撞中沉没。
在这场“测量危机”中，配合军事行动，潘基文也表现出了强硬的外交立场。潘基
文20日紧急召见日本驻韩国大使大岛正太郎，要求日本立即取消在韩日两国有争议的独
岛附近海域的海洋勘测计划。
潘基文在外交通商部召见大岛正太郎时表示，独岛附近海域是韩国的专属经济区，
韩国政府将日本政府派船进入该区域测量航道的计划视为对韩国主权的公然挑衅。这是
日本政府14日宣布勘测独岛附近海域计划后，韩国外交通商部第二次召见日本驻韩国大
使。
韩国外交通商部发言人称：“目前，显然存在发生身体冲突的可能，两国是否发生
冲突的决定性因素在于日本一方。”
鉴于韩日关系紧张，为防止民众采取反日暴力行动，韩国政府派出大批防暴警察驻
守在首尔市的日本大使馆外。但即便如此，在使馆外还是发生了示威抗议，甚至有人切
腹表示对日本勘测行动的不满。
面对韩国的�