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大夫说：你们不是宣扬仁爱吗？现在战士们劳累在遥远的边境，国君日
夜不安，为解决这个问题，才提出酒类专卖，以使边防兵士不致受冻挨饿。
你们怎能否定盐铁官营政策呢？这不是自相矛盾吗？
文学说：对于南方、北方的落后民族，那些寸草不长的地方，皇上又何
必忧虑出现战乱的局面呢？如果施以恩惠，必定前来归服。
大夫说：你们的议论不是谈上天，就是谈入地，脱离实际，竟想用治理
一闾一里的方法来治理国家大事，这岂不是有点妄想吗？
文学说：要想得到安邦富国之策，在于搞清根本（礼义）与支末的关系，
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因为你们在这个问题上有偏差，所以认为我们的主张没有用处。
大夫说：现在，盐铁官营等政策，由来已久，你们想废除它，能不损害
武帝的功绩和昭帝的圣德吗？岂非偏离了忠孝的准则？
文学说：圣人崇尚贤人不和古代的礼节相违背，顺应时俗但不过于迎合
时宜。总不能说秦二世继承父业，扩建阿房宫就是孝子吧。
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园池第十三
大夫曰：诸侯以国为家，其忧在内。天子以八极为境，其虑在外。故宇
小者用菲，功巨者用大。是以县官开园池，总山海，致利以助贡赋，修沟渠，
立诸农，广田牧，盛苑囿。太仆、水衡、少府、大农、岁课诸入田牧之利，
池■之假，及北边置任田官，以赡诸用，而犹未足。今欲罢之，绝其源，杜
其流，上下俱殚，困乏之应也，虽好省事节用，如之何其可也？
文学曰：古者制地足以养民，民足以承其上。千乘之国，百里之地，公
侯伯子男，各充其求，赡其欲。秦兼万国之地，有四海之富，而意不赡，非
宇小而用菲，嗜欲多而下不堪其求也。语曰：“厨有腐肉，国有饥民，厩有
肥马，路有■人。”今狗马之养，虫兽之食，岂特腐肉肥马之费哉！无用之
官，不急之作，服淫侈之变，无功而衣食县官者众，是以上不足而下困乏也。
今不减除其本而欲赡其末，设机利，造田畜，与百姓争荐草，与商贾争市利，
非所以明主德而相国家也。夫男耕女绩，天下之大业也。故古者分地而处之，
制田亩而事之。是以业无不食之地，国无乏作之民，今县官之多张苑囿、公
田、池泽，公家有鄣假之名，而利归权家。三辅迫近于山、河，地狭人众，
四方并凑，粟米薪菜，不能相赡。公田转假，桑榆菜果不殖，地力不尽。愚
以为非。先帝之开苑囿池■，可赋归之于民，县官租税而已。假税殊名，其
实一也。夫如是，匹夫之力，尽于南亩，匹妇之力，尽力麻枲。田野辟，麻
枲治，则上下俱衍，何困乏之有矣？
大夫默然，视其丞相、御史。
【大意】
大夫说：天子以八方远地为界，所担心的是外患。国事繁多，所需财物
自然就多，现在兴修水利，发展经营，征缴农业、畜牧业的赋税，也包括园
池的赋税，以供给各方面的支出。现在，你们要废除这些制度，造成上至朝
廷、下至百姓的财用全部枯竭，你们虽然喜欢少做事情，节约费用，但这怎
么能行呢？
文学说：男子耕田，女子织布，这是天下根本大业。我们主张把武帝所
开设的园林池塘，分给百姓（指豪民），朝廷只是征税就行了。这样，只是
租税和赋税名称不一样而已，国家都可以收得财税。要是这样，男人可以尽
力种田，妇女可以尽力纺织，朝廷百姓都富足有余，哪里还会有贫困呢？
大夫默不作声，眼睁睁地看着丞相、御史。
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轻重第十四
御史进曰：昔太公封于营丘，辟草菜而居焉。地薄人少，于是通利末之
道，极女工之巧。是以邻国交于齐，财畜货殖，世为强国。管仲相桓公，袭
先君之业，行轻重之变，南服强楚而霸诸侯。今大夫君修太公、桓、管之术，
总一盐、铁，通山川之利而万物殖。是以县官用饶足，民不困乏，本末并利，
上下俱足。此筹计之所致，非独耕桑农业也。
文学曰：礼义者，国之基也，而权利者，政之残也。孔子曰：“能以礼
让为国乎，何有？”伊尹、太公以百里兴其君，管仲专于桓公，以千乘之齐
而不能至于王，其所务非也。故功名隳坏而道不济。当此之时，诸侯莫能以
德，而争于公利，故以权相倾。今天下合为一家，利末恶欲行？淫巧恶欲施？
大夫君以心计策国用，构诸侯，参以酒榷，咸阳、孔仅增以盐、铁，江充、
杨可之等，各以锋锐，言利末之事析秋毫，可为无间矣。非特管仲设九府，
徼山海也。然而国家衰耗，城廓空虚。故非崇仁义无以化民，非力本农无以
富邦也。
御史曰：水有猵獭而池鱼劳，国有强御而齐民消。故茂林之下无丰草，
大块之间无美苗。夫理国之道，除秽锄豪，然后百姓均平，各安其宇。张廷
尉论定律令，明法以绳天下，诛奸猾，绝并兼之徒。而强不凌弱，众不暴寡。
大夫君运筹策，建国用，笼天下盐，铁诸利，以排富商大贾，买官赎罪，损
有余，补不足，以齐黎民。是以兵革东西征伐，赋敛不增而用足。夫损益之
事，贤者所睹，非众人之所知也。
文学曰：扁鹊抚息脉而知疾所由生，阳气盛，则损之而调阴，寒气盛，
则损之而调阳，是以气脉调和，而邪气无所留矣。夫拙医不知脉理之腠，血
气之分，妄刺而无益于疾，伤肌肤而已矣。今欲损有余，补不足，富者愈富，
贫者愈贫矣。严法任刑，欲以禁暴止奸，而奸犹不止，意者非扁鹊之用针石，
故众人未得其职也。
御史曰：周之建国也，盖千八百诸侯。其后，强吞弱，大兼小，并为六
国。六国连兵结难数百年，内拒敌国，外攘四夷。由此观之，兵甲不休，战
伐不乏，军旅外奉，仓库内实。今以天下之富，海内之财，百郡之贡，非特
齐、鲁之畜，赵魏之库也。计委量入，虽急用之，宜无乏绝之时。顾大农等
以术体躬稼，则后稷之烈，军四出而用不继，非天之财少也。用针石，调阴
阳，均有无，补不足，亦非也。上大夫君与治粟都尉管领大农事，灸刺稽滞，
开利百脉，是以万物流通，而县官富实。当此之时，四方征暴乱，车甲之费，
克获之赏，以亿万计，皆赡大司农。此皆扁鹊之力，而盐、铁之福也。
文学曰：边郡山居谷处，阴阳不和，寒冻裂地，冲风飘卤，沙石凝积，
地势无所宜。中国，天地之中，阴阳之际也，日月经其南，斗极出其北，含
众和之气，产育庶物。今去而侵边，多斥不毛寒苦之地，是犹弃江皋河滨，
而田于岭坂菹泽也。转仓廪之委，飞府库之财，以给边民。中国困于徭赋，
边民苦于戍御。力耕不便种籴，无桑麻之利，仰中国丝絮而后衣之，皮裘蒙
毛，曾不足盖形，夏不失复，冬不离窟。父子夫妇内藏于专室土圜之中。中
外空虚，扁鹊何力？而盐、铁何福也？
【大意】
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御史进言道：当年齐国跨入强国行列，就在于他们运用了轻重理论。我
们现在统筹盐铁官营、开发山川资源，物资日丰，这也是善于筹划计算的结
果，并不是专靠农业所能取得的。
文学说：现下，天下统一合为一家了，还去搞工商业干什么？
御史说：治理国家的方法，首先要肃清奸邪，铲除豪强，这样，百姓才
能贫富均平，安居乐业。
文学说：如今要想减损有余的，补助不足的，结果也只能是富的更富，
穷的更穷，原因就是没有对症下药。
御史说：国家的经济，应该根据收入，计划支出，就是有紧急的费用，
也不会造成困难。
文学说：边地苦寒，不适宜耕种，所有的愿望都是徒劳的。
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未通第十五
御史曰：内郡人众，水泉荐草不能相赡，地势温湿，不宜牛马。民跖耒
而耕，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦而衣食不足，老弱负辂于路，
而列卿大夫或乘牛车。孝武皇帝平百越以为囿圃，却羌、胡以为苑囿，是以
珍怪异物，充于后宫，騊駼、駃騠，实于外厩，匹夫莫不乘坚良，而民间厌
橘柚。由此观之，边郡之利亦饶矣。而曰“何福之有？”未通于计也。
文学曰：禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供
人主之欲。膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地，远方之物
而用足。闻往者未伐胡、越之时，徭赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，
布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以
粪。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵，故驹犊生于战地。六畜不育于
家，吾谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？《传》曰：“大军之后，
累世不复。”方今郡国，田野有陇而不垦，城廓有宇而不实，边郡何饶之有
乎？
御史曰：古者制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，
民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率
三十而税一，堕民不务田作，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而
欲获，盐、铁又何过乎？
文学曰：什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤，己不独衍；
民衍，己不独勤。故曰：“什一者，天下之中正也。”田虽三十，而以顷亩
出税，乐岁粒米狼戾而寡取之，凶年饥馑而必求足。加之以口赋更徭之役，
率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百姓疾耕力作，
而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。
《论语》曰：“百姓足，君孰与不足乎？”
御史曰：古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而
籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口
率被垦田而不足，空仓廪击赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。为
斯君者亦病矣，反以身劳民，民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事。民相
仿效，田地日芜，租赋不入，抵杆县官，君虽欲足，谁与之足乎？
文学曰：树木数徙则■，虫兽徙居则坏。故“代马依北风，飞鸟翔故巢”，
莫不哀其生。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。往者，军阵数起，
用度不足，以訾征赋，常取给见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大
抵逋流皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，细民不堪，流亡远去；
中家为之绝出，后亡者为先亡者服事；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚
而就少愈者多。《传》曰：“政宽者民死之，政急者父子离。”是以田地日
荒，城郭空虚。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不劳。
是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君无赈于民，民无利于上，上下交让，而
颂声作。故取而民不厌，役而民不苦。《灵台》之诗，非或使之，民自为之，
若斯，则君何不足之有乎？
御史曰：古者，十五入大学，与小役，二十冠而成人，与戎事；五十以
上，血脉溢刚，曰艾壮。《诗》曰：“方叔元老，克壮其猷。”故商师若乌，
周师若荼。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以
辅耆壮而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐园，俭力趣时，无饥寒之患。
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不治其家而讼县官，亦悖矣。
文学曰：十九年已下为殇，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从戎
事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮酒
之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也。故老者非肉不饱，非帛不暖，非
杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给徭役，非养老之意也。古
有大丧者，君三年不呼其门，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自
尽者，其惟亲之丧乎！今或僵尸，弃衰绖而从戎事，非所以子百姓，顺孝悌
之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽破四表，矧惟人面，含仁保德，
靡不得其所。 《诗》云：“夙夜基命宥密。”陛下富于春秋，委任大臣，公
卿辅政，政教未均，故庶人议也。
御史默不答也。
【大意】
御史说：当年孝武皇帝平定闽广地区当成菜园子，打平西北地区来作动
物园。由此看来，边远郡县的财利也是很富饶的，而你们却不知道策略和计
划的重要。
文学说：书上说，大战之后，几代人也恢复不了元气，还谈什么富饶呢？
御史说：懒惰的人不事耕作，挨饿受冻，是理所当然的，而不是盐铁制
度的错误。
现在，朝廷对徭役制都做了调整，使成年人耕田种地，老年人管理菜园，
适当安排劳力，兼顾不误农时，如果还有人搞不好家业，反而责怪朝廷，那
就没道理了。
文学说：现在的徭役问题很多，并不合理。比如守孝的人，按古制当三
年满后才能从军。当今皇上年纪很轻，委任大臣、公卿们辅佐国政，政令教
化都没有很好安排，所以百姓议论纷纷。
御史默然不回答
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地广第十六
大夫曰：王者包含并覆，普爱无私，不为近重施，不为远遗恩。今俱是
民也，俱是臣也，安危劳佚不齐，独不当调耶？不念彼而独计此，斯亦好议
矣？缘边之民，处寒苦之地，距强胡之难，烽燧一动，有没身之累。故边民
百战，而中国恬卧者，以边郡为蔽扞也。《诗》云：“莫非王事，而我独劳。”
刺不均也。是以圣王怀四方，独苦，兴师推却胡、越，远寇安灾，散中国肥
饶之余，以调边境，边境强则中国安，中国安则晏然无事，何求而不墨也？
文学曰：古者，天子之立于天下之中，县内方不过千里，诸侯列国，不
及不食之地， 《禹贡》至于五千里；民各供其君，诸侯各保其国，是以百姓
的均调，而徭役不劳也。今推胡、越数千里，道路回避，士卒劳罢。故边民
有刎颈之祸，而中国有死亡之患，此百姓所以嚣嚣而不默也。夫治国之道，
由中及外，自近者始。近者亲附，然后来远；百姓内足，然后恤外。故君臣
论或欲田轮台，明主不许，以为先救近务及时本业也。故下诏曰：“当今之
务，在于禁苛暴，止擅赋，力本农。”公卿宜承意，请减除不任，以佐百姓
之急。今中国弊落不忧，务在边境。意者地广而不耕，多种而不耨，费力而
无功。 《诗》云：“无田甫田，维莠骄骄。”其斯之谓欤。
大夫曰：汤、武之伐，非好用兵也；周宣王辟国千里，非贪侵也；所以
除寇贼而安百姓也。故无功之师，君子不行，无用之地，圣王不贪。先帝举
汤、武之师，定三垂之难，一面而制敌，匈奴遁逃，因河山以为防，故去砂
石咸卤不食之地，故割斗辟之县，弃造阳之地以与胡，省曲塞，据河险，守
要害，以宽徭役，保士民。由此观之：圣主用心，非务广地以劳众而已矣。
文学曰：秦之用兵，可谓极矣，蒙恬斥境，可谓远矣。今逾蒙恬之塞，
立郡县寇虏之地，地弥远而民滋劳。朔方以西，长安以北，新郡之功，外城
之费，不可胜计。非徒是也，司马、唐蒙凿西南夷之涂，巴、蜀弊于邛、筰；
横海征南夷，楼船戍东越，荆、楚罢于瓯、骆，左将伐朝鲜，开临屯，燕、
齐困于秽貉，张骞通殊远，纳无用，府库之藏，流于外国；非特斗辟之费，
造阳之役也。由此观之：非人主用心，好事之臣为县官计过也。
大夫曰：挟管仲之智者，非为厮役之使也。怀陶朱之虑者，不居贫困之
处。文学能言而不能行，居下而讪上，处贫而非富，大言而不从，高厉而行
卑，诽誉訾议，以要名采善于当世。夫禄不过秉握者，不足以言治，家不满
檐石者，不足以计事。儒皆贫羸，衣冠不完，安知国家之政，县官之事乎？
何斗辟造阳也！
文学曰：夫贱不害智，贫不妨行。颜渊屡空，不为不贤。孔子不容，不
为不圣。必将以貌举人，以才进士，则太公终身鼓刀，宁戚不离饭牛矣。古
之君子，守道以�