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官亲自理政的时候，也未必有谁能拿出好的办法来解除百姓的疾苦。
贤良说：诚恳的话说浅了别人听不进去，切直之言别人感到刺耳又达不
到目的。更何况实际去做呢？我们想提出意见和主张，但担心没有好下场，
不提出来吧，又怕背上不愿为治理国家出力的罪名。君子所走的路，本来就
是进退都狭窄的。
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除狭第三十二
大夫曰：贤者处大林，遭风雷而不迷。愚者虽处平敞大路，犹暗惑焉。
今守、相亲剖符赞拜，莅一郡之众，古方伯之位也。受命专制，宰割千里，
不御于内；善恶在于己，己不能故耳，道何狭之有哉？
贤良曰：古之进士也，乡择而里选，论其才能，然后官之，胜职任然后
爵而禄之。故士修之乡曲，升诸朝廷，行之幽隐，明足显著。疏远无失士，
小大无遗功。是以贤者进用，不肖者简黜。今吏道杂而不选，富者以财贾官，
勇者以死射功。戏车鼎跃，咸出补吏，累功积日，或至卿相。垂青绳，擐银
龟，擅杀生之柄，专万民之命。弱者，犹使羊将狼也，其乱必矣。强者，则
是予狂夫利剑也，必妄杀生也。是以往者郡国黎民相乘而不能理，或至锯颈
杀不辜而不能正。执纲纪非其道，盖博乱愈甚。古者封贤禄能，不过百里；
百里之中而为都，疆垂不过五十，犹以为一人之身，明不能照，聪不得达，
故立卿、大夫、士以佐之，而政治乃备。今守、相或无古诸侯之贤，而莅千
里之政，主一郡之众，施圣主之德，擅生杀之法，至重也。非仁人不能任，
非其人不能行。一人之身，治乱在己，千里与之转化，不可不熟择也。故人
主有私人以财，不私人以官，悬赏以待功，序爵以俟贤，举善若不足，黜恶
若仇雠，固为其非功而残百姓也。夫辅主德，开臣途，在于选贤而器使之，
择练守、相然后任之。
【大意】
大夫说：现在的郡守、郡相，都是独立行使权力，并不受朝廷约束。从
善从恶都在于自己，做得不好是没有能力的缘故，怎么能说道路狭窄呢？
贤良说：郡守、郡相独掌生杀大权，任务极其重大，不是有仁德的人不
能完成这个任务。所以，辅助君主的德政，开辟升官的道路，就在于选择重
用贤能的人。应按这个标准选拔郡守、郡相，然后加以任用。
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疾贪第三十三
大夫曰：“然。为医以拙矣，又求多谢。为吏既多不良矣，又侵渔百姓。
长吏厉诸小吏，小吏厉诸百姓。故不患择之不熟，而患求之与得异也；不患
其不足也，患其贪而无厌也。
贤良曰：古之制爵禄也，卿大夫足以润贤厚士，士足以优身及党；庶人
为官者，足以代其耕而食其禄。今小吏禄薄，郡国徭役，远至三辅，粟米贵，
不足相赡。常居则匮于衣食，有故则卖畜粥业。非徒是也，徭使相遣，官庭
摄追，小计权吏，行施乞贷，长使侵渔，上府下求之县，县求之乡，乡安取
之哉？语曰：“货赂下流，犹水之赴下，不竭不止。”今大川江河饮巨海，
巨海受之、而欲溪谷之让流潦，百官之廉，不可得也。夫欲影正者端其表，
欲下廉者先之身。故贪鄙在率不在下，教训在政不在民也。
大夫曰：贤不肖有质，而贪鄙有性，君子内洁己而不能纯教于彼。故周
公非不正管、蔡之邪，子产非不正邓皙之伪也。夫内不从父兄之教，外不畏
刑法之罪，周公、子产不能化，必也。今一一则责之有司，有司岂能缚其手
足而使之无为非哉？
贤良曰：驷马不驯，御者之过也。百姓不治，有司之罪也。《春秋》刺
讥不及庶人，责其率也。故古者大夫将临刑，声色不御，刑以当矣，犹三巡
而嗟叹之。其耻不能以化而伤其不全也。政教暗而不著，百姓颠蹶而不扶，
犹赤子临井焉，听其入也。若此，则何以为民父母？故君子急于教，缓于刑。
刑一而正百，杀一而慎万。是以周公诛管、蔡，而子产诛邓皙也。刑诛一施，
民遵礼义矣。夫上之化下，若风之靡草，无不从教。何一一而缚之也？
【大意】
大夫说：做为官吏，不怕他能力不够，就怕他贪得无厌。
贤良说：贪婪卑鄙的弊疾在领导而不在下面。需要教训的是当政者，而
不是老百姓。
大夫说：贤与不贤是人的本质决定的，而贪婪鄙劣同样是人的天性决定
的。什么事都责备官吏，官吏又怎么能捆绑住人们的手脚而不使他们为非作
歹呢？
贤良说：君子以教化为先务，把刑罚摆在不重要的地位。上边教化下边，
好像风吹草倒下一样，没有不听从说教的。何必要一个一个地捆绑起来呢？
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后刑第三十四
大夫曰：古之君子，善善而恶恶。人君不畜恶民，农夫不畜无用之苗。
无用之苗，苗之害也；无用之民，民之贼也。鉏一害而众苗成，刑一恶而万
民悦。虽周公、孔子不能释刑而用恶。家之有姐子，器皿不居，况姐民乎！
民者敖于爱而听刑。故刑所以正民，鉏所以别苗也。
贤良曰：古者，笃教以导民，明辟以正刑。刑之于治，犹策之于御也。
良工不能无策而御，有策而勿用。圣人假法以成教，教成而刑不施。故威厉
而不杀，刑设而不犯。今废其纪纲而不能张，坏其礼义而不能防。民陷于网，
从而猎之以刑，是犹开其阑牢，发以毒矢也，不尽不止。曾子曰：“上失其
道，民散久矣，如得其情，即哀矜而勿喜。”夫不伤民之不治，而伐己之能
得奸，犹弋者睹鸟兽挂罻罗而喜也。今天下之被诛者，不必有管、蔡之邪、
邓皙之伪，恐苗尽而不别，民欺而不治也。孔子曰：“人而不仁，疾之已甚，
乱也。”故民乱反之政，政乱反之身，身正而天下定。是以君子嘉善而矜不
能，恩及刑人，德润穷夫，施惠悦尔，行刑不乐也。
【大意】
大夫说：古代君子对好人坏人是爱憎分明的。惩罚少数对社会有害的人，
广大百姓就会高兴，所以，刑法是为了百姓尊教化。
贤良说：古时候，注重用仁义来引导老百姓，把法律宣讲清楚，使施行
刑罚不出偏差。圣人借助于刑法做好教化工作，教化成功了也就不用刑法了。
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授时第三十五
大夫曰：共其地，居是世也，非有灾害疾疫，独以贫穷，非惰则奢也；
无奇业旁人，而犹以富给，非俭则力也。今曰施惠悦尔，行刑不乐，则是闵
无行之人，而养惰奢之民也。故妄予不为惠，惠恶者不为仁。
贤良曰：三代之盛无乱萌，教也。夏、商之季世无顺民，俗也。是以王
者设庠序，明教化，以防道其民，及政教之洽，性仁而喻善。故礼义立，则
耕者让于野；礼义坏，则君子争于朝。人争则乱，乱则天下不均，故或贫或
富。富则仁生，赡则争止。昏暮叩人门户，求水火，贪夫不吝，何则？所饶
也。夫为政而使菽粟如水火，民安有不仁者乎？
大夫曰：博戏驰逐之徒，皆富人子弟，非不足者也。故民饶则僭侈，富
则骄奢，坐而委蛇，起而为非，未见其仁也。夫居事不力，用财不节，虽有
财如水火，穷乏可立而待也。有民不畜，有司虽助之耕织，其能足之乎？
贤良曰：周公之相成王也，百姓饶乐，国无穷人，非代之耕织也。易其
田畴，薄其税敛，则民富矣。上以奉君亲，下无饥寒之忧，则教可成也。《语》
曰：“既富矣，又何加焉？曰，教之。”教之以德，齐之以礼，则民徙义而
从善，莫不入孝出悌，夫何奢侈暴慢之有？管子曰：“仓廪实而知礼节，百
姓足而知荣辱。”故富民易与适礼，难与适道。
大夫曰：县官之于百姓，若慈父之于子也。忠焉能勿诲乎？爱之而勿劳
乎？故春亲耕以劝农，赈贷以赡不足，通滀水，出轻系，使民务时也。蒙恩
被泽，而至今犹以贫困，其难与适道若是夫！
贤良曰：古者，春省耕以补不足，秋省敛以助不给。民勤于财则贡赋省，
民勤于力则功筑罕。为民爱力，不夺须臾。故召伯听断于甘棠之下，为妨农
业之务也。今时雨澍泽，种悬而不得播，秋稼零落乎野而不得收。田畴赤地，
而停落成市，发春而后，悬青幡而策土牛，殆非明主劝耕稼之意，而春令之
所谓也。
【大意】
授时，即不违农时的意思。
大夫说：不分青红皂白地救助别人不算是恩惠，施恩惠给坏人也算不上
仁义。
贤良说：君主设立学堂，严明教化，防止人民犯上作乱，引导人民按教
化行事，等到政治和教化密切结合，仁成了天性，人们就懂得什么是善了。
人们富裕了就会讲仁义，满足了要求则斗争也就停止了。
大夫说：百姓钱财多就会挥霍浪费，富裕就会骄横淫逸，在家萎靡不振，
在外为非作歹，没见他们有什么仁义。
贤良说：富足的百姓是容易适应礼义的，但也难于不教化而走正道。
大夫说：朝廷为鼓励耕种，在春天农忙时，救济生活困难的人，疏通积
水，甚至释放罪行较轻的犯人，为的是不误农时。如果他们还贫困，说明他
们没走正道。
贤良说：现在，因为都去建筑城市了，所以春天无人播种，而秋天又得
不到收割。
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水旱第三十六
大夫曰：禹、汤圣主，后稷、伊尹贤相也，而有水旱之灾。水旱，天之
所为，饥穰，阴阳之运也，非人力。故太岁之数，在阳为旱，在阴为水。六
岁一饥，十二岁一荒。天道然，殆非独有司之罪也。
贤良曰：古者，政有德，则阴阳调，星辰理，风雨时。故行修行于内，
声闻于外，为善于下，福应于天。周公载纪而天下太平，国无夭伤，岁无荒
年。当此之时，雨不破块，风不鸣条，旬而一雨，雨必以夜。无丘陵高下皆
熟。《诗》曰：“有湥螺拢擞昶钇睢！苯癫皇∑渌匀唬弧耙跹糁�
运也”，非所闻也。 《孟子》曰：“野有饿殍，不知收也；狗豕食人食，不
知检也；为民父母，民饥而死，则曰，非我也，岁也，何异乎以刃杀之，则
曰，非我也，兵也？”方今之务，在除饥寒之患，罢盐、铁，退权利，分土
地，趣本业，养桑麻，尽地力也。寡功节用，则民自富。如是，则水旱不能
忧，凶年不能累也。
大夫曰：议者贵其辞约而指明，可于众人之听，不至繁文稠辞，多言害
有司化俗之计，而家人语。陶朱为生，本末异径，一家数事，而治生之道乃
备。今县官铸农器，使民务本，不营于末，则无饿寒之累。盐、铁何害而罢？
贤良曰：农，天下之大业也；铁器，民之大用也。器用便利，则用力少
而得作多，农夫乐事劝功。用不具，则田畴荒，谷不殖，用力鲜，功自半。
器便与不便，其功相什而倍也。县官鼓铸铁器，大抵多为大器，务应员程，
不给民用。民用钝弊，割草不痛。是以农夫作剧，得获者少，百姓苦之矣。
大夫曰：卒徒工匠，以县官日作公事，财用饶，器用备。家人合会，褊
于日而勤于用，铁力不销炼，坚柔不和。故有司请总盐、铁，一其用，平其
贾，以便百姓公私。虽虞、夏之为治，不易于此。吏明其教，工致其事，则
刚柔和，器用便。此则百姓何苦？而农夫何疾？
贤良曰：卒徒工匠！故民得占租鼓铸、煮盐之时，盐与五谷同贾，器和
利而中用。今县官作铁器，多苦恶，用费不省，卒徒烦而力作不尽。家一相
一，父子戮力，各务为善器。器不善者不集。农事急，挽运衍之阡陌之间。
民相与市买，得以财货五谷新弊易货；或时贳民，不弃作业。置田器，各得
所欲，更繇省约。县官以徒复作，缮治道桥诸发，民便之。今总其原，壹其
贾，器多坚■，善恶无所择。吏数不在，器难得。家人不能多储，多储则镇
生。弃膏腴之日，远市田器，则后良时。盐、铁贾贵，百姓不便。贫民或木
耕手褥，土耰淡食。铁官卖器不售、或颇赋与民。卒徒作不中呈，时命助之。
发征无限，更繇以均剧，故百姓疾苦之。古者，千室之邑，百乘之家，陶冶
工商，四民之求，足以相更。故农民不离畦亩，而足乎田器，工人不斩伐而
足乎材木，陶冶不耕田而足乎粟米。百姓各得其便，而上无事焉。是以王者
务本不作末，去炫耀，除雕琢，湛民以礼，示民以朴，是以百姓务本而不营
于末。
【大意】
大夫说：水旱灾害是自然造成的，大概不仅仅是官吏的罪过吧。
贤良说：古时候实行德政，于是风调雨顺。当务之急，在于消除饥寒的
病根，取消盐铁官营，解除山海禁忌，实行井田制，致力于农业，少搞土木
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建筑，节省费用，百姓就会富足。这样，就是遇上旱涝灾害，老百姓也不会
受苦。
大夫说：论述问题应该简明扼要。你们说说盐铁官营到底有什么害处而
非罢不可呢？
贤良说：朝廷所造的铁器衣具，老百姓使用不便利，不顺手，虽然劳动
繁重，但收获却不大。
大夫说：官府统一铸造业，有很大优势，也能保证质量。如果主管官吏
讲明铸造铁器的方法和要求，那么制造出来的农具自然便于使用。这样，百
姓还有什么苦脑的呢？
贤良说：盐铁官营，统一价格，铁器多是次品，质量好坏无法选择，专
卖的官吏又经常不在柜上，因此很容易耽误农民使用。而且，官营以后，价
格很贵，很多人只好用木农具耕作，百姓为此很苦恼。
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崇礼第三十七
大夫曰：饰几杖，修樽俎，为宾，非为主也。炫耀奇怪，所以陈四夷，
非为民也。夫家人有客，尚有倡优奇变之乐，而况县官乎？故列羽旄，陈戎
马，所以示威武；奇虫珍怪，所以示怀广远、明盛德，远国莫不至也。
贤良曰：王者崇礼施德，上仁义而贱怪力，故圣人绝而不言。孔子曰：
“言忠信，行笃敬，虽蛮、貊之邦，不可弃也。”今万方绝国之君奉贽献者，
怀天子之盛德，而欲观中国之礼仪。故设明堂、辟雍以示之，杨干戚，昭雅、
颂以风之。今乃以玩好不用之器，奇虫不畜之兽，角抵诸戏，炫耀之物陈夸
之，殆与周公之待远方殊。昔周公处谦以卑士，执礼以治天下，辞越裳之贽，
见恭让之礼也；既，与入文王之庙，是见大孝之礼也。目睹威仪干戚之容，
耳听清歌雅、颂之声，心充至德，欣然以归。此四夷所以慕义内附，非重译
狄鞮来观猛兽熊罴也。夫犀象兕虎，南夷之所多也；骡驴馲驼，北狄之常畜
也。中国所鲜，外国贱之。南越以孔雀珥门户，昆山之旁，以玉璞抵乌鹊。
今贵人之所贱，珍人之所饶，非所以厚中国，明盛德也。隋、和，世之名宝
也，而不能安危存亡。故喻德示威，惟贤臣良相，不在犬马珍怪。是以圣王
以贤为宝，不以珠玉为宝。昔晏子修之樽俎之间，而折冲乎千里；不能者，
虽隋、和满箧无益于存亡。
大夫曰：晏子相齐三君，崔、庆无道，劫其君，乱其国，灵公国围；庄
公弑死；景公之时，晋人来改，取垂都，举临淄，边邑削，城郭焚，宫室隳，
宝器尽，何冲之所能折乎？由此观之，贤良所言，贤人为宝，则损益无轻重
也。
贤良曰：管仲去鲁入齐，齐霸鲁削，非持其众而归齐也。伍子胥挟弓干
阖闾，破楚入郢，非负其兵而适吴也。故贤者所在国重，所去国轻。楚有子
玉得臣，文公侧席；虞有官之奇，晋献不寐。夫贤臣所在，辟除开塞者亦远
矣。故《春秋》曰：“山有虎豹，葵藿为之不采；国有贤士，边境为之不害”
也。
【大意】
本篇就接待少数民族客人的礼节问题展开辩论。
大夫说：摆列出仪仗，陈列军兵，以示威武；展出奇兽珍禽，是表明朝
廷关怀远方的部族，以及英明德政，以致远方的国家都来朝拜。
贤良说：四面八方的君主带着礼物来进贡，是被皇上的圣德所感动，而
想看看我们的礼仪。所以应该设置明堂给他们看，跳起干戚舞蹈，演唱雅