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其二，是指对策方案要紧紧围绕前面而概括材料所提出的主要问题，切中要害。提出对策方案的前提，是阅读分析材料之后概括出来的要点。如果说概括材料是提出问题的话，那么，提出方案实际上就是要解决前面所提出的问题。提出的对策方案是直接针对前面概括材料时提出的问题的。所以，一般说来，前面概括了几个方面和层次的问题，这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案。当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。考生的综合分析能力强，抽象概括能力强，概括材料时能够做到全面、准确、深刻、到位，在提出的对策方案时也往往能够抓住关键。反之，所提出对策方案也往往不得要领。
（3）明确方案的可操作性。一般而言，具有可操作性的对策方案是指：
其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。也就是说，“问题”要有明确的“归口”，对策方案要有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实。
其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。也就是说，对策方案不能只是大的原因，让人感到无所适从，而是要有解决这些问题的具体步骤、办法，要能够付诸实施。
其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施；在什么条件条件下办施。也就是说，对策方案要认真考试其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的切实可行的办法。
其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。也就是说，对策方案要认真考虑其时效性，它不是遥遥无期的许诺，而是解决当前问题的对策在什么条件下实施。也就是说，对策方案的提出必须充分考虑到解决问题所需要的主客观条件。如果提出的对策方案在现实中不具备实施的主客观条件，也只是能一纸空文。
2。基本原则
考生在构想对策方案，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体，便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。
二、应试技巧
在申论考试中，考生在完成提出方案这一步骤时，以下几点是需要特别予以注意的：
1。忌身份失当
考生在应试中必须看清题目对自己虚拟身份的要求，一定要首先把个人定位搞清楚：是以普通公务员的身份提出建议，还是要求以领导、决策者的身份发号施令；是提出解决问题的方案，提出处理材料所反映的改善后意见，还是提出克服弊端的对策建议。不同的身份，所提对策方案的角度是有明显区别的。一旦考生对自己的角色定位失当，其他一切都将无从谈起。当考生明确身份之后，考生将思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。
2。忌空话、套话、外行话
行政管理的根本是要解决问题，考生在申论考试中所提方案必须立足于解决实际问题。对于政府部门而言，它所关注的不是“应该”做什么，而是现在能做什么。考生在提出的对策方案中对存在的问题大声疾呼，慷慨激昂，或者严厉谴责都是没有用的，对策方案必须是建设性、切实可行折的措施。
3。忌主次不分
考生制定解决问题的对策方案时，一定要牢牢抓住前面分析概括出来的主题或主要问题，摒弃枝节，把握主干，分清主 ，突出重点，切忌眉毛胡子一把抓。如果考生感到头绪纷乱，无从下手，一定要认真反复分析材料，回过头来仔细看一下自己对材料的概括，分解出其中的层次，抓住给定材料的核心思想和主要问题。只有这样才能有的放矢地提出有效的解决方案。
三、实例分析
阅读材料：
2000年上半年，中国民航全行业在去年实现赢利的基础上，扣除油价上涨因素，按可比口径计算，比去年同期减亏增利115亿元。下半年，中国民航将组建3大航空集团公司，建立现代企业制度，实现政企分开；备受非议的“禁折令”也终于松动，将允许航空公司依据市场变化灵活定价，逐步建立宏观调控下灵活的价格机制。这些举措表明，中国民航正在进入结构升级、适应市场的关键时期，改革进入最艰难的攻坚阶段。民航整体实现脱困，曙光初现，但要越过重重困难。
改革开放以来，中国民航一直保持较快的增长速度。乘坐飞机的人次从解放初的1万人次增长到近6000万人次，航线从2条发展到1122条，飞机从12架发展到500多架。在高速发展的同时，民航也在各个方面积存了矛盾和困难：我国有34家航空公司，小而多，形不成规模效益；航空公司还不是真正的市场主体，自我约束能力较差，进行低水平的分散竞争；销售代理市场不尽规范，民航销售代理人在短短几年内发展到5000余家；航空运输营销管理水平不够高，计算机订座系统、离港系统、收益管理系统等还很不完备。可以说，中国民航之所以能痛下决心，加大改革力度，实乃严峻的形势所迫。
首先，中国航空运输经过十几年的高速发展后，近几年进入了低谷，经济效益不尽人意。今年上半年，虽然中国民航运输量创近3年高水平，增幅达一成五，减亏11。5亿元，但由于航油价格上涨等原因，全行业仍亏损5。6亿元人民币。
其次，压力来自铁路的竞争。近几年，火车采取提速、车上售票、夕发朝至、开行公交化列车等措施，加上地面所花时间少，正点率高，安全系数大，民航的优势被抵消不少。昔日皇帝女儿不愁嫁的日子已经过去，买方市场的形成，使航空公司感到市场的无情和竞争的巨大压力。
第三，外国航空企业虎视眈眈。中国加入WTO后，外国航空企业将更多地抢占中国航空市场的份额。中国的航空企业面临更加残酷的竞争。
分析：
对于提高民航效益，专家开出不少“药方”，主要有：建立适合市场经济的运价管理体制；控制运力投放，调整航线航班；实行科学规范的收益管理；以用户满意为中心积极开拓市场；提高航空运输服务质量。扩大航空公司规模，改变散、乱、小的现象也是“药方”之一。但此间学者担忧“病急乱投医，导致药方变味。”
著名经济学家胡鞍钢指出，关键不在于组建几个集团，而在于集团的组建是市场行为还是行政行为，其基础是优势企业兼并劣势企业，还是简单的大吞小。民航总局表示，以中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司为基础组建三大航空运输集团公司，组建原则是“企业自愿，政府引导，发挥集团优势”，政府决不“拉郎配”。各地方航空公司可在自愿基础上积极参与三大集团重组。组建后的集团公司每家资产总规模在500亿元左右。
第五讲 进行论证
一、进行论证的要求与基本原则
进行论证是申论应试的最后一个环节，要求写出分析问题、解决问题和语言表达能力。
1。答题要求
进行论证是一个人的知识基础、能力水准、思维品质、文字表达的全面展示。它要求考生充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证自己的见解。
申论考试大都是自拟题目，但要解决的主要问题却是由给定材料限定的，在拟定题目论证问题时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空，任意挥洒。
2。基本原则
在论证角度选择上要尽量取得小，从小处着眼，这样有利于在有限的时间和有限的篇幅内，在所选的这一“点”上作比较深入的开掘，在解决问题的对策和处理意见方面可以谈得比较具体一点。如果面面俱到，涉及面大而广，无法使论证鞭辟入里，就难免空泛，不易于操作。此外，在选择立意成文的角度时还应注意两点：一是要新颖，不落俗套，有创新；二是要贴近现实生活，能为社会所关注，为广大读者所喜闻乐见。
当论述问题的基本主旨确定之后，接下来就是精心安排论文的结构了。由于文章的内容不同，作者的角度各异，文章的结构形式也必然是多姿多彩的。不过，结构严谨、逻辑清晰，是论文的最基本要求。作为一种论文文体，申论考试中对问题的论述的部分也必须遵循这一原则。
二、应试技巧
1。紧扣主题确定论述问题的中心思想
考生在确定论题时必须明确：（1）自己是以某一职位的国家公务人员的身份在论证问题；（2）自己所要论证的主题是材料中已经给定的；（3）给定材料在锁定论证主题时已经限定了考生的基本态度和主导倾向；（4）材料中给定的主题已经体现在自己对材料的概括之中；（5）国家公务员论述问题的目的在于解决问题，而不是一般的“不平而鸣”，空发议论
2。立意独到确定论述问题的视角
所谓立意独到，就是要善于围绕主要问题，选择新的角度去立论，使评论仁者见仁、智者智，并且常写常新。考生在论述问题时，角度一定要新颖、独特，比较而言，这样更容易增强文章的吸引力、感染力和说服力。
3。确定一个醒目的标题
标题是一篇文章的旗帜。一个醒目的标题，往往能够给人一种先声夺人的气势一下子吸引住读者的目光，抓住读者的心，引起读者进一步阅读和评论的兴趣。一个好的论文题目必须旗帜鲜明，必须准确精当、生动贴切、内容丰富而具体地表明作者论述主要问题的基本立场。
考生在确定文章标题时必须注意：
（1）文章标题必须与文章内容相契合，不能让人看后不知所云，甚至发生歧义；
（2）文章标题应当简明、精练、生动、贴切，不仅读来起铿锵有力、朗朗上口，而且又言简意赅地点出作者的鲜明态度和文章所要论述的基本内容；
（3）文章的标题不能干瘪无物，应当体现丰富的意蕴和哲理，但同时又不能流于大而无当、空泛乏味。
4。结构合理，逻辑严密
在谋篇布局的时候，首先要确定中心思想与材料之间、整体与部分之间、部分与部分之间的内在逻辑联系，精心安排好各部分、各要素在整个结构中的位置。例如，为了论证中心论点，在文章写作时总是会在中心论点下面再确定若干分论点，中心论点与各分论点之间的关系就是一种“纲”与“目”的关系。再如，在整篇文章中，存在着部分与整体的关系，有的部分是提出问题，有的部分则是分析问题，有的部分是解决问题，各自所起的作用是不同的；在部分与部分的关系上，有的属于并列关系，有的属于递进关系，有的属于因果关系，有的属于转折关系，它们相互之间的逻辑联系也是不同的。谋篇布局，就是要根据文章各部分的地位和作用，合理地确定它们在整体结构中的位置，把材料组织得严密周详，无懈可击。
5。层次分明、条理清楚
一篇好的文章，层次要明确，条理要清楚，让人一目了然。首先，层次之间要有一定的顺序，哪个部分在前，哪个部分在后，要有主有次，有条不紊，否则就会显得颠三倒四、主次不清，逻辑混乱。其次，层次之间存在着某种内在的连贯性，或承接，或转折，或并列，或因果，都必须根据表现主题的需要加以酌定。层次的确定，段落的划分，先后交代，上下的衔接，首尾的照应，也都要有安排得恰当、得体、自然、和谐，使通篇论述顺理成章、浑然一体。最后，层次与层次之间界线要清楚，意思要分明，不可彼此重复或相互矛盾。层次之间一旦夹缠不清，就会出现逻辑混乱，论述问题的思路就会受到阻滞。
三、实例分析
阅读材料：
据报载，1999年某大学对全校学生进行了一次语文水平达标测试。在这次稍稍高于中学语文水平的测试中，达到及格线最多的是本科生，也仅有60％，最少的是博士生，才有30％。一位比较优秀的本科生留校作助教，为一位研究生导师整理书稿。书稿送到出版社没几天就被退了回来，原因很简单，出版社的编辑只粗粗浏览了一遍，就发现了200多个错别字。针对上述材料，写一篇不少于700字的议论文，题目自拟。
分析：
这是一个易于引人思考的论题。有的考生从语言文字是一个民族文化重要组成部分谈起，立论为提高全民族的文化素质，显然立论面过宽，论述易流于空泛。也有的考生没有认真阅读材料，劈头就说：堂堂的中华民族，一个拥有13亿人口的大国，居然只有屈指可数的少得可怜的那么一点人汉语水平过关。这样粗心，而且带有情感定势意味，写下去必然偏离题意。
有些考生从大学生应具备的知识结构入手，立论为提高大学生的语文素质势在必行。这就准确地理解了题意，抓住了主要矛盾。立论集中、鲜明，论述会针对性强，才会有说服力。