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当然，还有一个隐藏得更深的原因，这些国家的面积最多10来万平方千米出头、大都只有几万平方千米，人口最多不会超过3000万、大都只有几百万。也就是说，这些国家很好控制，按照美国提出的发展方式，即首先解决安全问题，也不会因为发展不足，导致严重的社会动乱。更何况，因为这些国家都足够小，在必要的时候，美国可以通过援助化解其国内矛盾。
与共和国关系密切的，基本上都是东非地区的大国，至少与西非那些小国相比，不管在人口还是在国土面积上，都算得上是大国。其中的原因也很复杂，除了前面提到的，那些西非小国倒向美国的因素之外，一个重要因素就是，西方国家提出的“安全优先”政策在这些国家都失败了。
由此可见，“安全优先”政策只能在国土面积狭小人口较少的国家推行，只要国家大了，不管是由幅员导致的管理问题、还是由人口导致的统治问题，只要发展出了问题，就算“安全问题”搞得再好，也不可能杜绝社会动荡。也就是说，非洲的“大国”只能施行“发展优先”政策。与之相反，因为所谓的“安全优先”政策无非就是借助目标国的买办阶级进行掠夺，买办阶级也能从中获益，所以在贿赂几个官员就能控制一个国家的情况下，美国提出的发展方式更有市场，共和国提出的发展方式反而不受当权者欢迎。正是如此，地处西非的尼日利亚在被美国的盟国合围的情况下，都没有倒向美国，而地处东非的厄立特里亚与吉布提至，仍然在美国的怀抱之中。
当然，非洲大陆上也一些例外，即面向地中海的北非国家。
严格说来，北非国家不应该算在非洲国家的行列之中，因为受到南面撒哈拉沙漠与东非高原的隔绝，从数千年前开始，北非地区就受到了古希腊与古罗马文明的影响，不管是在习俗上还是在传统上，都与欧洲国家接近。因为中间横着地中海，所以北非国家又与欧洲国家不完全一样，特别是在东罗马帝国灭亡之后，奥斯曼土耳其帝国迅速兴起，使北非地区深受伊斯兰文明影响。
总体而言，北非国家与欧洲关系密切，是欧盟的天然盟友。
正是如此，美国与共和国在撒哈拉以南非洲争得不可开交的时候，均没有打北非的主意，没有去北非地区招兵买马。美国与共和国当局心里都有数，经过数十年发展交往，欧盟与北非的几个主要国家，比如摩洛哥、突尼斯与阿尔及利亚早就联系在了一起，只要欧盟愿意，随时可以让这些北非国家入盟，从而把地中海变成欧盟的内海。欧盟没有急着渡过地中海，不是没有这个能力，而是没有这个迫切意识。换句话说，共和国与美国在北非地区的任何行动都等于催促欧盟采取行动，而欧盟登陆非洲大陆之后，自然不会甘心困守地中海沿岸地区，肯定会从摩洛哥向西南挺进、以及从埃及向东南挺进，从而使美国与共和国在非洪地区的利益受到威胁，使撒哈拉以南非洲的局势变得更加复杂。
事实上，欧盟在自己的问题都没有搞清楚的情况下，也不想招惹共和国与美国。
虽然在共和国与美国纷纷加大控制非洲的力度之后，欧盟也开始有所作为，与北非国家建立了紧密关系，甚至与突尼斯进行了入盟谈判，如果突尼斯入盟成功，等于为北非国家打开了加入欧盟的大门。但是从欧盟采取的政策上，即在对待北约国家时，既不强调共和国的发展优先政策，也不强调美国的安全优先政策，就能看出，欧盟并没有进一步向南扩张的意图，也没有真心诚意邀请北非国家入盟。
欧盟的这一态度不难理解，原因只有一个，那就是欧盟的首要任务是实现统一。
因为欧盟不是统一国家，所以在向北非扩张的时候，为了拉拢北非国家，唯一能用的就是邀请加盟。问题是，欧盟本来就够复杂的了，将几十个欧洲国家统一到一起就是件非常麻烦的事情，再加上几个北非国家，等于是自找麻烦。正是如此，欧盟只向北非地区国土面积最小人口最少、也就是问题最少的突尼斯发出了入盟邀请，并且通过此举给其他北非国家一个盼头。
按照欧盟的计划，完成统一之前，肯定不会吸收其他北非国家，甚至不会让突尼斯正式加入欧盟。如果有必要，比如拖延政策让北非国家灰心丧气，欧盟肯定会用区别对待的方式来稳住北非国家，比如以非正式加盟的方式邀请北非国家成为欧盟的观察国，享受部分成员国待遇。只有在完成统一之后，即可以用国家的身份与他国交往的情况下，欧盟才会向南扩张，用类似美国、或者共和国的政策拉拢其他非洲国家。
由此可见，欧盟是非洲大陆上不可忽视的第三股势力。只是与共和国、美国相比，欧盟的影响力非常有限，而且没有提出值得北非以外的非洲国家感兴趣的政策，暂时还不具备会猎非洲的能力。
搞明白这个问斯，就能发现，不改变现状，非洲的问题就没办法解决。
说简单一点，落后导致非洲分裂，而分裂又导致落后。
从某种意义上讲，不管是哪个非洲国家，要想跳出这个恶性循环，唯一的办法就是认准一条道路，坚定不移的走下去。
事实上，几乎所有非洲国家都认识到了这个问题，或者说都采取了行动。
短短20多年，60个非洲国家与地区中的绝大多数就选好了阵营、摆明了立场，实际上就是非洲国家针对当前局势与未来发展采取的行动。
如此看来，非盟组织的这次大会，实际上就是划清中美欧三家的势力范围。
大会开幕的当天晚上，当各国领导人合影留念照出现在网络上的时候，就有不少网民直言不讳的指出，接下来几天，聚集在开普敦的国家领导人将决定非洲的命运，一份份国家间条约与协议将把非洲大陆分割成泾渭分明的几大板块，这不是解决非洲地区贫困与落后问题、促进非洲发展的大会，而是60个非洲国家与地区分道扬镳的分家大会，是为今后在非洲地区上演兄弟阋墙闹剧做准备的大会。
虽然网民的评价直观刻薄了一些，但是充分揭露了真相。
当然，看到真相的不仅仅有几个敢说敢言的网民，还有参加大会的各国官员。
卷十二 大战前奏
第20章 谋面
因为早就看穿了真相，所以裴承毅从一开始就不是很热心。
4月7日，除了参加开幕仪式之外，裴承毅一直呆在宾馆的房间里，连当天晚上由非盟主席为各国要员举行的宴会都没有参加。
事实上，裴承毅从来就不喜欢热闹，也很讨厌交际应酬。
更重要的是，他必须利用一切时间熟悉他的对手，看完李存勋为他准备的那些与杜奇威与关的文件。
严格说来，直到数年前，裴承毅才把杜奇威当成对手。
虽然很多人都不相信，但是事实上，直到第二次英阿马岛战争之前，裴承毅都没有把杜奇威当成对手。在那之前，裴承毅想得很简单，他是共和国军人、杜奇威是美国军人，两人各为其主，在战场上拼得你死我活是理所当然的事情。指挥印度战争时，裴承毅就对袁晨皓说过，如果杜奇威没有千方百计的给共和国制造麻烦，他就不是杜奇威。由此可见，裴承毅一直想得很开。改变裴承毅看法的不是杜奇威在马岛冲突中为英国当局出谋划策，而是杜奇威第一次用政治家的方式来对待战争。非常重要的是，裴承毅也是在这个时候第一次用政治家的方式来看待战争。正是这种身份上的变化，让裴承毅改变了对杜奇威的看法。如果说军人可以在战场外一笑泯恩仇的话，那么政治家就永远不可能笑看红尘。
既然把杜奇威当作对手，那就得重视对手。
非常可惜的是，裴承毅不是杜奇威，不能象杜奇威那么潇洒的决定自己的未来，也就不可能花上几年的时间来研究对手。
别说几年，几天都没有。
用李存勋的话来说，他只有一天的时间。准确的说，是一个晚上。
4月8日清晨，当专门负责会议日程的秘书打电话通知裴承毅，将在上午与美国总统特别顾问进行第一次会晤时，他还在看最后一份资料。
时间不等人，裴承毅只能硬着头皮上。
开普敦时间8点30分，裴承毅在一名元首府秘书的陪同下去了会晤地点：位于福尔斯湾北岸的曼德拉大酒店。会场设在顶楼，整幅落地窗正好面向福尔斯湾，加上正好是南非的金秋季节，所以裴承毅觉得这里不太适合做两个超级大国军方代表会晤的会场，更适合搞成情侣共进晚餐的餐厅。
杜奇威是美国的军方代表吗？
裴承毅不敢肯定，实际上他也不敢肯定自己的身份。
昨天白天，在大会开幕仪式上，裴承毅想得最多的就是前天发生的事情。种种迹象表明，不管是李存勋、还是顾卫民，都没有让他回到军队的想法，而且都希望他在政府里大干一番。从某种意义上讲，安排他与早已从政的杜奇威面对面的进行谈判，就是为他进入政界做准备。也就是说，从今往后，裴承毅再也不能以军人自居了。
万幸的是，这个转变来得并不突然，裴承毅可以慢慢适应新身份。
跟着前面带路的秘书停下脚步的时候，裴承毅的目光立即落到了刚刚从沙发上起身的中年人身上。准确的说，是一个因为长期锻炼而显的比较年轻、实际年龄在60岁左右，身高、相貌等等都不算出众的男性白人。
杜奇威？
不但相貌与照片上的一模一样，而且对方的眼神告诉裴承毅，他没有猜错。
“你就是裴承毅将军？”杜奇威主动迎了上来，而且主动伸出了右手。
“杜奇威将军？”裴承毅握住了杜奇威的手，很厚实、很有有力，表明他年轻的时候经常跟枪械打交道。
握住裴承毅的手，杜奇威也露出了惊讶神色，因为裴承毅没有那么厚实有力。
当然，惊讶也是刹那间的事情，杜奇威早就知道裴承毅是参谋出身，而且在当参谋之前是国防大学的高才生，没在基层部队呆过，也就没有机会经常摸枪，与杜奇威这种从基层部队做起的军人有明显区别。
相互认识后，两人面对面的坐了下来。
直到这时候，杜奇威才仔细打量了裴承毅一番。
显然，杜奇威没有因为裴承毅的普通相貌、在军人中略显瘦弱的身材、苍白得有点不对劲的肤色感到惊讶，而是对裴承毅的年纪感到惊讶。
“裴将军，如果我没记错的话，你还不到五十岁吧？”
“如果按我们的习惯，我已经五十一岁了。”
杜奇威微微皱了下眉头，接着才明白，裴承毅说的是虚岁。
“岁月不饶人啊，想当初，我们在战场上兵戎相见的时候，你才三十岁出头，按你们的说法，我也刚刚过了不惑之年。”杜奇威呵呵一笑，说道，“转眼间，二十多年过去了，我已经当上了祖父，你也到了知天命的年龄。我真想知道，再过二十多年，我们还有没有机会像现在这样，感慨沧海桑田。”
听杜奇威说完，裴承毅就笑了起来。
不可否认，杜奇威的汉语不是太地道，从这几句话中，裴承毅就断定杜奇威在一所三流的语言学校学过汉语。因为学习能力超强，所以只学了几个月，杜奇威还花了很大的精力研究东方文化，特别是东方的语言文化，只是没有正规学习过，所以在某些问题上只是一知半懂，免不了给人一种半调子的感觉。
当然，杜奇威绝对不是半调子。
“二十年后的事情，我不会考虑，我相信，这一天，我们等得太久了。”裴承毅没有把发言的机会都留给杜奇威，“事实上，我并不希望今天这样的见面，至少不希望我们因为二十多年前的那场战争见面。如果二十年后我们还能见面，我也不希望因为同样的原因，需要我们用面对面的方式解决。”
因为汉语水平有限，所以杜奇威花了一些时间才明白裴承毅这番话的意思。
裴承毅很有耐心，毕竟他的英语比杜奇威的汉语还要糟糕。
“真正的军人都是和平主义者，因为在战争中流血的是军人，在战争中牺牲的也是军人。”杜奇威一边说着，一边朝坐在旁边的白宫秘书看了一眼。
裴承毅也朝带他过来的元首秘书点了点头。
很明显，白宫秘书离开的时候很不情愿。
“与你的想法一样，如果二十年后，我们还能坐在一起喝茶聊天，我希望不再是为了和平。”杜奇威一边说着，一边拿出了香烟，“抽烟吗？”
“不，早就戒了。”裴承毅笑了笑，端起了茶杯。
“不抽烟是好习惯，我也想戒，却一直戒不掉。”杜奇威勉强笑了一下，说道，“不管未来多么美好，我们必须正视现实。此次与你见面，除了了却我多年的夙愿之外，我还必须完成国家赋予的使命。虽然我并不清楚贵国的政策，但是我必须在这里、借此机会表达我国的基本政策。”
裴承毅不动声色的喝了两口茶，等着杜奇威说出最关键的一句话。
杜奇威抽了几口烟，说道：“不管非洲乱成什么样子，我们不会容忍在中东地区出现同样的局面，更不可能像在南大西洋那样做出实质性的让步。我们不但会支持以色列以各种各样的方式迎接挑战，必要的时候，我们还会采取更直接的行动。二十多年前，我们有过一段类似的不愉快经历，我相信，你能明白我说的是什么；作为一名职业军人，我也相信，你能准确无误的把我们的意思转达给贵国领导人。”
虽然杜奇威的话有点逻辑问题，而且用词造句都有问题，但是意思非常清楚。
裴承毅也是暗暗吃惊，因为杜奇威用典型的美国手段，也就是最直接的方式表明了美国的态度，也交代了美国的底线。
沉思一阵，裴承毅开口说道：“我也不关心非洲，也许你不相信，这还是我第一次来到非洲。问题是，我们不可能接受贵国的基本政策。虽然以色列的问题值得重视，但是我们不能否认，中东问题不仅仅是阿以问题。解决中东问题，不仅仅是解决几百万犹太人的生存与发展问题，还得为上亿阿拉伯人、几千万波斯人、几千万土耳其人、几千万埃及人、几千万库尔德人、还有几千万来自世界各地的外籍人员考虑。实不相瞒，第二次世界大战之后，也就是以色列建国之后，中东问题一直没有得到解决，除了大国因素之外，最主要的原因就是过于重视犹太人问题，忽略了其他民族，在错误的道路上越行越远，导致了现在的局面。不妨设想一下，如果没有犹太人问题，会有现在的中东问题？我不是在追究历史，本着解决问题的原则，我们不会追究历史，也没有必要追究历史。我们必须解决问题，要解决问题，就得正视曾经犯的错误，并且纠正错误。毫无疑问，贵国的基本政策仍然在朝着错误的方向前进，不但没有正视错误，也没有纠正错误，所以我们无法接受。”
裴承毅一口气说完，连着喝了几口茶，也把话题丢给了杜奇威。
“我承认你的论点，我们确实没有必要去追究历史，应该集中力量解决问题。”毫无疑问，杜奇威不会被轻易驳倒，而且也不会自乱阵脚。”正是为了解决问题，我们才得高度重视犹太人问题。不管贵国是否愿意承认，以色列是当今中东地区最强大的国家，而且是唯一的有核国家。虽然作为《伦敦条约》的缔约国，以色列早就承诺不在任何条件下首先使用核武器，但是我们必须承认，以色列是中东地区最强大的国家，而且是唯一得到国际社会认可的有影响力的大国。我们并不歧视任何民族，也不歧视任何国家，但是我们得讲实力，只有实力能够解决一切问题。不是我们不想解决其他问题，而是解决不了犹太人问题，就不可能解决中东问题。不可否认，犹太人有很大的影响力，就算我在这里做出任何承诺，只要以色列的生存受到威胁，我的承诺都将失去意义。”
“也就是说，这没得谈了？”
杜奇威微微皱了下眉头，觉得裴承毅不是来谈判的。
“当然，不管有没得谈，我们都得谈，因为只有通过谈判，才能用最小的代价解决问题。”裴承毅稍微停顿了一下，说道，“我承认，犹太人问题确实是中东的首要问题，也是解决中东问题的钥匙，但是我更加相信，与上亿阿拉伯人的问题、几千万波斯人的问题、几千万土耳其人的问题、几十万库尔德人的问题、几千万埃及人的问题、还有几千万外籍人员的问题比起来，几百万犹太人的问题容易解决得多。以色列现在是中东地区最强大的国家，但是谁能保证以色列永远都是中东地区最强大的国家？到目前为止，没有哪个国家否认伊朗在中东地区的影响力。我们坐在这里交换意见，不是针对当前的问题，而是面向未来。只要没办法保证以色列能够永远称霸中东地区，我们就得想办法解决问题。只有这样，这才是为几百万犹太人着想，而不是把他们当作挡箭牌。也只有这样，才能从根本上确保几百万�