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美国自1950年开始，已直接援助法国人，企图消灭老挝的抗战部队，每年大约援助2500万美元。但是，巴特寮部队
的力量和影响，继续增长和扩大，到了1954年3 月，美国已经负担了法国在印度支那进行“肮脏战争”的战费的80％。
同时，华盛顿方面已在拟订计划，准备使用美国作战部队进行直接干涉。至于美国空军的干涉，那就更不用说了。
然而，美元也好，美国的坦克、飞机、大炮也好，显然都无法挽救法国的军事失败。这个时候，五角大楼乃建议直
接的军事干涉。这个建议是在各大国已同意在日内瓦讨论停火后提出的。前美国负责远东事务的助理国务卿希尔斯曼曾
经这佯描述五角大楼的建议：“到了1954年3 月中，奠边府的法国守军陷入困境，叫华盛顿感到忧虑。美国参谋长联席
会议主席、海军上将雷德福，乃向法国最高统帅部建议，由菲律宾克拉克机场出动60架美国轰炸机，在第七舰队150 架
海军战斗饥的护送下，袭击包围奠边府的部队，设法‘消灭’越盟的大炮设施和交通……”
据希尔斯曼透露，雷德福曾经许下诺言，只要进行一两次袭击就够了。美国国会领袖曾听到有关报告；但是，他们
对雷德福的诺言表示怀疑。因此，他们提出批准计划的三项先决条件。这三项条件是：对法国的支持应当是多国的；法
国应当加速给予印度支那独立的过程；法国应当同意不要从印支撤退其军事力量，第三项条件怎样能够和第二项条件调
和呢，希尔斯曼没有加以解释。
为了加强对印度支那的干涉，美国国务卿杜勒斯迫不及待地向英国外交大臣艾登说项，企图提供第一项条件，即多
国支持。艾登在他所著的《圆圈》一书中，曾经描述他和英国首相丘吉尔对此事的愤慨；因为他们认为，杜勒斯企图把
他们推到不仅是参加而且是怂恿别国参战的地位，从而形成一个朝鲜战争式的国际干涉。但是，英国对参与美国发起的
朝鲜战争的教训太深了，他们谨防再上其当！
华盛顿的情况却不然，当杜勒斯竭力提供条件的时候，五角大楼提出了更大野心的计划。当时的陆军参谋长李奇微
上将，派出的一批专家汇报说：“起码在开始时需要5 个师，随着战斗的进展，逐渐增加到10个师以上。”不过，在朝
鲜战争当过“联合国军”司令的李奇微，没有同意这项计划。
在日内瓦会议进行期间，杜勒斯一面设置重重障碍，破坏日内瓦会议达成协议；一面竭力游说那些参加过朝鲜战争
的国家，在印度支那参加一场新的干涉战争，但是，只有南朝鲜和澳大利亚表示愿意提供军队，泰国和菲律宾表示愿意
“原则上提供”。到了丘吉尔拒绝英国予以支持和加拿大的皮尔逊采取同样立场时，杜勒斯乃愤然离开日内瓦。但是，
他在华盛顿继续竭力阻止停火。后来，新上台的法国总理孟戴斯一弗朗斯政府，定于7 月20日为要么停火，要么辞职的
期限。但是，7 月13日在巴黎同艾登和孟戴斯一弗朗斯举行的一次会议上，杜鲁门提出了他拟向东南亚条约组织提出的
计划，要求立即对印度支那进行“紧急干涉”。这次会议争论剧烈，杜勒斯和孟戴斯一弗朗斯都曾用拳头拍桌子。结果，
盂戴斯一弗朗斯在艾登的坚决支持下，拒绝立即进行“紧急干涉”，只同意在完全不可能安排停火的情况下，才由东南
亚条约组织进行干涉。
为了破坏印度支那三国人民的战斗团结，法国人给予老挝和柬埔寨以表面的独立。到了有关印度支那的日内瓦会议
进行的时候，富马是所谓“独立”的老挝的首相，而由他的国防大臣伏拉冯和外交大臣培。萨纳尼空代表“独立”的老
挝出席日内瓦会议。法国匆匆给老挝戴上“独立”的桂冠，其目的在于阻止苏发努冯的抗战政府出席日内瓦会议。
会议的进程是曲折而复杂的。7 月25日晚上，法国和越盟代表团已经就停火程序达成协议，但老挝代表团内部却出
现了难以克服的困难。培。萨纳尼空拒绝在停火协议上签字，其借口是协议规定巴特寮部队在老挝北部两个省份——丰
沙里和桑怒重新整编，意味着承认巴特寮。因此，美国记者们预料，不可能在期限前达成停火协议了，因而，孟戴斯一
弗朗斯必须辞职了，日内瓦会议将以失败而告终了，可是最后，伏拉冯终于代表老挝在协议上签了字，从而使日内瓦会
议在停人问题上达成协议。
国防大臣伏拉冯回到万象后在国民议会上透露，一名美国特务为培。萨纳尼空在一家瑞士银行存入100 万美元，要
他担保老挝代表团不会在日内瓦协议上签字，数天后，培。萨纳尼空请他吃饭，就在培。萨纳尼空的家中，当伏拉冯背
向窗口坐着的时候，他遭到暗杀。凶手的子弹由窗口射入，接着凶手便搭乘一艘预先准备好的快艇，越过湄公河，逃到
泰国去了。
美国及其仆从所以要刺杀这位国防大臣，是基于三方面的原因：一是伏拉冯曾经奉富马首相的指示在日内瓦协议上
签字，并透露培。萨纳尼空在日内瓦会上的丑行；二是伏拉冯在被刺杀前，还曾安排了富马和苏发努冯的第一次会谈，
这是日内瓦协议规定的政治谈判的开始，旨在促成王国政府和巴恃奈之间的民族和解；三是伏拉冯在国民议会上透露和
谴责有人企图在巴特寮部队遵照日内瓦协议撤出他们的根据地和重新整编时，对他们进行背叛性的攻击。美国中央情报
局及其老挝亲美右派，认为伏拉冯“大逆不道”，因此就迫不及待地把他除掉了。
伏拉冯大臣被暗杀后，老挝政局急剧动荡，终于以富马辞去首相职务而由卡代。萨索里特取代。萨索里特曾为法国
人忠实效劳，随后参加过第一次抗战政府，跟着又在曼谷再投奔法国人。华盛顿对此人十分欣赏，把他看成是者挝的吴
庭艳。他的第二任妻子是文翁亲王的妹妹。他在美国的支持下，还推荐文翁取代在琅勃拉邦患病的国王西萨旺冯的王位。
由于萨索里特已在万象执政，并有美元源源给他，杜勒斯准备更加积极地破坏日内瓦协议。
就在这个时候，美国运输机把别动队空投到丰沙里和桑怒，企图占领那里的巴特寅根据地和消灭巴特寮总部。关于
此事的谈判开始后，萨索里特的代表却提出一项计划，要设立一个“受降委员会”，安排巴特寮部队解除武装和投降，
巴特寮断然予以拒绝，建议按照停火协议，设立一个政治委员会，安排日内瓦协议的实施、全国性的选举和国家的统一
等事项。
谈判很快陷于僵局。当时，萨索里特显然是在争取时间，等候华盛顿的指示。在杜勒斯访问万象两周后，所谓“王
国部队”便向桑怒、丰沙里发动大规模进攻，开始了一个旨在占领桑怒、丰沙里从而消灭巴特寮的运动。美国一开始便
介入这个运动。开始时是送武器、美元和运输机，接着是军事“教官”和“顾问”。杜勒斯的意图是把老挝变成一个
“反共堡垒”。对此，前美国总统肯尼迪的特别顾问阿瑟。施莱辛格曾经写道：“为了追求这个梦想，到了1960年年底，
美国已把近3 亿美元送进这个荒野和原始的国家（老挝）……其中85％用于支付老挝王国军队的军费。到了1959年，这
支军队已经是美国装备了，配备有吉普、卡车，还配备有运输队、军械队、军需队和宪兵……在这3 亿元中，只有700
万元用于技术合作和经济发展。”
就在老挝右派分子阴谋消灭巴特寮部队的时候，苏发努冯的长兄佩差拉亲王，经过11年的流亡后回到老挝，立即受
到美国和英国大使馆的压力。美国和英国以为，佩差拉在曼谷住了那么多年，一定会采取支持东南亚条约组织的立场。
他本来已经表示，他盼望过一个“纯粹公民”的生活；但是，他回国后仅仅1 个月，国王就恢复他的副王的旧衔头。副
王实际上没有什么实权，但是却给了他以“老政治家”的声望。英美大使馆以为，他们可以利用他的地位，推动者挝加
入东南亚条约组织。可是，佩差拉的第一次公开声明，叫他们大吃一惊。他表示，他衷心拥护成立一个联合政府，并要
求老挝严守中立。他还具体建议，同河内和北京建立外交关系。
然而，联合政府直至1957年8 月才真正成立，富马继续担任首相兼任国防大臣，苏发努冯担任经济计划大臣，卡代。
萨索里特任内政大臣，培。萨纳尼空任外交大臣。
19刀年11月，巴特寮忠实地履行协议，解散桑怒省和丰沙里省自己的政府，巴特寮部队成员复员，返回原籍，只剩
两个营，作为完整单位合并于王国军队。
之后，国民议会约有1/3 的席位，于1958年5 月举行补选。由于萨索里特任内政大臣，他以不准进行“颠覆宣传”
为理由禁止真正的竞选，补选结果似乎早有定论了，可是同老挝右派的愿望相反，在总共补选的21席中，老挝爱国战线
党及其盟友提出的15个候选人，就有13人当选！苏发努冯本人在万象当选，其所得票数超过其他任何候选人。国民议会
全部59个席位，原定第二年统统改选。华盛顿明白，如果举行公正的选举，苏发努冯及其盟友，将会取得压倒的胜利。
右派激怒了。以富米。诺萨万为首的一批法西斯军官，成立了新的“保卫国家利益委员会”。美国又借口“商品入
口计划中有贪污和需要货币改革”，决定中止对老挝政府每月的付款，由于“保卫国家利益委员会”利用这个机会，从
而迅速爆发议会危机。到了7 月23日，他们成功地控制足够的票数，使富马在国民议会的信任投票中失败并辞职。
为了推翻联合政府，美国大使馆以10万美元在老挝国民议会收买一张票，在万象已是公开的秘密。至于富马如此轻
易地接受失败，跑到巴黎去流亡，则是他的脆弱的摇摆的政治生涯的典型标志。富马辞职后，由培。萨纳尼空组织政府，
他首先把爱国战线党主席、经济计划大臣苏发努冯和教育大臣冯维希排除出去，而吸收四名“保卫国家利益委员会”成
员，使老挝内阁变成了清一色的亲西方的内阁。
培。萨纳尼空一上台，就大开杀戒，立即出兵封锁桑怒和北越边境。在丰沙里，巴特寅的干部几乎被“一网打尽”。
在阿速坡和沙拉湾的老抗战根据地，也大肆进行屠杀。到了1959年2 月19日，身为首相的培。萨纳尼空，宣布废除日内
瓦协议，并宣布就他的政府而言，国际监督委员会已不复存在。
与此同时，培。萨纳尼空还制定了消灭两营巴特寮部队的计划。当时，已特寮的两营部队已被隔开，一营驻琅勃拉
邦附近，另一营驻查尔平原。
1959年5 月9 日，他们接到命令，要他们不带武器和不穿军服去参加归并王国陆军的仪式，就在这个时候，配备美
国坦克和大炮的王国陆军部队，调去包围他们。巴特寮两位营长要求给予时间，以便他们取得在万象的已特寮领袖的训
令、但是，当时苏发努冯、冯维希和其他巴待寮领袖已受软禁。5 月18日，他们接到最后通牒，要他们投降，否则将被
消灭。当晚，巴特寮部队冲破重围，经过艰苦跋涉，设法打回了桑怒和丰沙里的抗战根据地。仍在万象的苏发努冯，则
由软禁改为坐牢。
两营巴特寅部队的突围，对培。萨纳尼空、萨索里特和他们的主子美国中央情报局，都是一种沉重的打击。因为这
个事实证明了巴特寮部队的战斗力量，又证明了巴特寅在全国各地得到人民的支持，前美国助理国务卿希尔曼斯写道：
为此，培。萨纳尼空请求给予更多的美国援助和更多的美国军事技术人员。同时，美国宣布，将派出美国军事技术人员
和军事顾问协助扩大老挝王国陆军，由25000 人扩大到29000 人。
随后，老挝许多地方再度开展游击战争。而双方交战的次数和规模也越来越多，越来越大。到了1959年底，培。萨
纳尼空和美国中央情报局的“新兴明星”诺萨万之间的“鬼打鬼”的斗争更趋激烈。因此，培。萨纳尼空把诺萨万和
“保卫国家利益委员会”的其他大臣，踢出他的政府。卡代。萨索里特也在1959年12月底突然得病死去。就在新年前夜，
诺萨万发动军事政变，赶走培。萨纳尼空，从而开始“诺萨万时代”。
1960年初，诺萨万仗着美国的支持，在大选中肆无忌惮地营私舞弊，结果，所有国民议会的席位全被诺萨万和“保
卫国家利益委员会”的人所占有，而一年前在补选中占绝对优势的巴特寮竟然连一个席位也没获得！因此，连施莱辛格
也不得不写道：“这次选举结果，缺乏任何合法的色彩！”
与此同时，苏发努冯在万象郊区的隔离监房，一直对狱警做工作，唤醒他们的爱国心，激发他们的觉悟。起初非常
困难，原因是狱警奉命绝对不能与犯人交谈。
1960年3 月，佩差拉亲王逝世，但是，诺萨万不准苏发努冯参加葬礼。富马回来参加葬礼，但不准他会见苏发努冯。
在初步审讯时，法官无法找到控告苏发努冯等人的任何证据，1960年5 月初，他们得悉，诺萨万阴谋借口在把他们转到
另一监狱途中企图逃脱而把他们枪杀。不久，苏发努冯便利用一个死寂的夜晚，带动同狱全部16名犯人连同9 个当晚值
班的狱警越狱。诺萨万闻讯大嚷大叫，动员了几乎全部老挝军警追捕，但他们只是枉费心机了。
在监狱里的一年内，苏发努冯及其战友的身体受到严重摧残。越狱时，正逢雨季开始，而返回桑怒需跋涉300 英里，
需经过无数丛林峻岭。他们露天而睡，受到湿气、水蛙、蚊虫的困扰。他们终于摆脱了追捕者，回到老根据地。而当时
游击队甚至在万象邻近的地区也组织起来了。
越狱大约3 个月后的一天上午，当时，他们离桑怒根据地还很远。苏发努冯打开收音机，听到万象突然发生政变的
消息，而政变领导人是国内默默无闻的贡勒上尉。一起听到消息的还有巴特寮武装部队负责人辛加坡，而贡勒正是辛加
坡的同乡人，而且在学校辛加坡曾是贡勒的老师。当辛加坡成为巴特寮最出色的指挥官之一时，美国中央情报局曾叫贡
勒设法说服和争取辛加坡。经过3 个月的接触，被说服的不是辛加坡，而是贡勒。辛加坡激发了贡勒的爱国心。他们在
最后一次会晤时，贡勒对辛加坡说：“我们许多人都厌恶这种残杀老挝兄弟的事情。”
苏发努冯等人讨论了当时的局势后，决定派辛加坡尽快同贡勒接触。他终于用了7 天的时间，跑了曾经费时3 个月
的路程，到达万象附近，由贡勒派一架直升飞机把他接去。两天后贡勒在一次集会上公开说：“过去许多政府都许下诺
言，要执行中立方针，但是都未履行诺言。我们准备牺牲一切，包括自己的生命，以便给我们带来和平和中立。”
后来，国王邀请富马由巴黎回国组织新政府。富马照办了，但是由于他的动摇和妥协，他把诺萨万带进新政府，担
任副首相兼内政大臣。富马养虎贻患。诺萨万一进入政府，就阴谋发动反政变，并争取同情他的美国人的支持。美国武
器开始空运到沙湾拿吉，而泰国军队也集结在万象对面湄公河的泰国那边。
贡勒的政变使美国大使馆受到很大的打击。鉴于美国新大使温斯罗普。布朗到达万象刚刚一个星期就发生政变，其
影响就更大。在接连遭到失败以后，美国人已开始怀疑，究竟该支持哪个“卒子”。虽然，美国和其他大部分国家一起，
当时正式承认了以富马为首的新政府；但是不久事态表明，这只是为了争取喘息时机，美国的真正政策，是要设法推翻
新政府。
1960年9 月10日，诺萨万建立一个以文翁亲王为首的“革命委员会”。当美国的武器源源由泰国运到沙湾拿吉的时
候，诺萨万阴谋发动政变。负责远东事务的美国助理国务卿帕森斯飞到老挝，要求富马中止同巴特寮谈判，并同诺萨万
结盟，把首都万象迁至琅勃拉邦，富马拒绝他的要求后，他曾决定把富马连同万象一起毁悼。较为世故的布朗大使陪他
到曼谷，说服他采取较为巧妙的办法。这个时候宫马已经开始向右转，客观上说，他已经被美国牵着鼻子走，并且已经
背叛他最接近的盟友了。这时诺萨万的部队，一部分乘坐美国卡车，由沙湾拿吉开到，其余部分经过泰国，越过循公河
进攻万象。据施菜辛格说，诺萨万是根据美国顾问拟订的计划攻占厅象的。战斗一开始，富马便乘飞机逃往柬埔寨，战
斗结束后，文翁到了万象，宣布以他的“革命委员会”为政府，美国立即予以承认。
在金边，富马抱怨前美国�