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护国主与国会共同拥有立法权，但国会通过的法律需经护国主同意方能
生效，国会休会期间，护国主有权颁布具有法律效力的法令；护国主与
行政机关国务会议共同拥有行政权，护国主有任命官吏、赦免罪犯之权；
护国主与国会共同掌管军队，在国会休会期间，则由护国主和军队会议
掌握，护国主兼任陆海军总司令。这样，克伦威尔实际上集立法、行政
及军事大权于一身了。
国会为一院制，3年改选一次，选民的财产资格为200镑，天主教
徒和参加反国会战争者被剥夺选举权；国会仍拥有财政上的权力，征税
必须经国会批准，但必须保证3万名军队的军需。
全国被划分为11个军区，由高级军官任总督，实行警察统治。总督
握有统率民兵、管理地方行政、征税、治安等广泛的权力，居民的一切
活动都受到严密的监视，集会和娱乐活动受到禁止。总督直接对护国主
克伦威尔负责。
护国主政府继续执行了一系列在于保障工商业资产阶级和土地所有
者利益的内外政策。
在对内政策方面，护国主政府对企图谋反的保王党人采取严厉的措
施。1655年开始向保王党人征收占年收入10％的人头税，迫使其中的一
些人不得不出售土地。1656年秋，国会通过了促进英国商品出口的法律，
为一系列农产品和工业品规定了优惠的出口条件。但是，护国主政府保
留了农民对地主的封建义务和什一税，专制时代针对穷人的一些法律也
没有废除。由于对外战争频仍，捐税苛重，人民生活没有得到改善。
在对外政策方面，护国主时期发展了在革命时期已经开始的争夺海
外商业霸权的扩张殖民地的政策。1654年，英国先后同瑞典和丹麦订立
条约，确保了波罗的海和松德海峡的航海自由和与波罗的海沿岸国家的
贸易，保证了粮食和造船业所急需的木材、大麻等的来源。1654年，英
国迫使葡萄牙订立商约，允许英国有权在葡属殖民地进行贸易。1655年，
英军抢占了西属牙买加岛。1658年，从西班牙手中夺取了有“欧洲大陆
的钥匙”之称的敦刻尔克，使英国在大陆获得了一个重要的立足点。
资产阶级和新贵族一面将克伦威尔视作财产和秩序的保卫者，同时
又对军官控制国务会议和操纵政治不满，他们为了摆脱军队对政府的影
响，增强国会的权力，巩固自己的政治地位和保证私有财产的安全，开
始推行恢复君主制的计划，希望把克伦威尔拥上王位。1657年3月，国
会通过了以大商人克里斯托弗·配克提交的 《最恭顺的请愿书》为基础
的新宪法草案。这个宪法草案规定，克伦威尔为英国的世袭君主；恢复
上院，扩大下院的职权；下院除了决定征税和批准国家预算的权力外，
还有权控制武装力量和国务会议。克伦威尔有意接受王位，但由于军队、
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特别是高级军官的强烈反对，不得不表示谢绝。5月，新宪法在国会中通
过，君主制条文虽被删除，但护国主职位终身制进而改为世袭制。这部
宪法的通过，使英国又向恢复君主制的道路上迈进了一步。
这时，国内局势已经变得非常严重。财政出现了严重危机，1658年，
国债已超过150万镑，政府的信用发生动摇。1658年农业歉收使小麦价
格比1654年上涨了1倍，国内因此出现了饥荒。与此同时，平等派和各
种激进教派对克伦威尔的独裁统治日益不满，并起而斗争。各地的保王
党也酝酿叛乱。
1658年9月3日，克伦威尔在日益严重的政治、社会危机中死去。
根据新宪法，其子理查·克伦威尔继位为护国主。由于理查不具备其父
的威信，政局立即动荡起来，国会与军队之争、军队中高级军官之争愈
演愈烈。理查无力控制局面，被迫宣布放弃护国主称号，于1659年5月
退职，政权落入高级军官的手中。不久，高级军官之间也展开了更为激
烈的权力争夺，并分成许多派别，从而使军事独裁统治逐渐松懈。同年
10月，高级军官们组成了“安全委员会”，护国政府的统治最终崩溃了。
4。斯图亚特王朝复辟和“光荣革命”
（1）1660年的复辟
护国政府统治结束之后，英国政局陷入一片混乱之中。各地的农民
不断掀起反对当局和地主的暴动，军队中的士兵也出现了骚乱的迹象，
高级军官们组成的“安全委员会”根本无法控制局势。因革命而受益的
资产阶级和新贵族非常害怕自己的财产受到侵犯，希望有一个强有力的
政权建立起稳定的秩序。克伦威尔死后，由于暂时找不到一个足以接替
他的能够孚众望的领袖，因此，他们便把目光转向了尚在国外流亡的查
理王子，希望利用旧王朝这一传统的权力象征，来实现“建立稳定的社
会秩序”的目的。
1660年2月，资产阶级和新贵族邀请著名的君主主义者、驻苏格兰
英军司令官蒙克将军率部队进入伦敦，大规模逮捕民主派人士。在用铁
的手腕控制住局势后，又派专人与查理进行谈判，达成了关于复辟斯图
亚特王朝的协议。1660年4月4日，查理发表《布雷达宣言》，表示：
宣言发布后40天之内向国王表示效忠的一切革命参加者，可予以宽大赦
免；对于在革命期间发生的土地财产变动，予以承认；保障宗教信仰自
由。5月25日，查理回到伦敦即位，是为查理二世。斯图亚特王朝在英
国复辟。
查理二世登上王位后，念念不忘恢复革命前的专制主义统治，但却
又害怕资产阶级和新贵族。因而，查理二世在位期间的内外政策便呈现
出一种矛盾：一方面在经济上照顾资产阶级和新贵族的利益，施行有利
于资本主义发展的措施；另一方面却又在政治和宗教上疯狂地推行反动
政策，进行反攻倒算。
在经济上，查理二世于1660年和1663年批准国会通过的旨在加强
控制北美殖民地经济以保障本国工业发展的 《列举商品法》和《主要商
品法》；对工业实行保护主义政策，1661年、1662年下令禁止羊毛出口；
为了保护英国工业，禁止皮革及其他原料的出口，同时无条件地禁止某
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些外国工业品进口，如麻布、呢绒等。在保护工业的同时，复辟王朝也
照顾到了新贵族和农业资本家的利益，于1660年和1670年两次颁布《谷
物法》，根据国内谷物价格确定谷物进口的高额关税，以维护国内谷物
产品的较高价格。此外，也不再下令禁止圈地。
在政治上，查理二世首先违背了他在《布雷达宣言》中的承诺，宣
布凡是参加审判查理一世的人，都是“弑君者”，一律处以极刑。后来
又将“弑君者”的范围扩大到一切参加革命的人，甚至在1661年底将克
伦威尔的尸体挖出后枭首示众。其次，在对外关系上不惜损害国家利益，
实行亲法政策。当时，法国是英国资产阶级在海外贸易和海外殖民方面
最大的竞争对手，英国资产阶级要求在对外政策上打击法国，用政府力
量消灭法国的海外势力，并且夺取法国的海外殖民地。但为了在今后复
辟专制统治过程中能够得到法国的支持，查理二世却反其道而行之：不
但继续接受法国国王路易十四的津贴，而且在1662年不顾国家利益，竟
以20万英镑的价钱将克伦威尔从西班牙手中夺来的重要商港敦刻尔克出
卖给法国，致使英国失去大陆上一个重要的贸易据点。最后，在宗教政
策方面，查理二世在1670年与路易十四签订了《都佛密约》。规定，查
理二世在英国恢复天主教，法国在英国发生骚乱时，有义务派兵镇压。
1672年，查理二世颁布《容忍宣言》，宣布国王有权恢复天主教徒的政
治权力，有权废除惩办天主教徒的刑法。
查理二世的亲法政策和恢复天主教的企图，使资产阶级和新贵族极
为不满，亲法政策使英国在海外贸易的竞争中蒙受了巨大的损失，而恢
复天主教实际就等于让那些在宗教改革时期曾经收买了天主教教产土地
的地主和新贵族归还这些土地。对于从事工商业的资产阶级来说，天主
教会对于工商业发展所起的阻碍作用，就更难于容忍。因此，当 《容忍
宣言》公布后，资产阶级和新贵族在国会中便极力抵制，以至查理二世
不得不撤除了这一法令。
1679年，资产阶级和新贵族为防止天主教在英国复活，在下院提出
《排斥法案》，要求取消身为天主教徒的查理二世之弟詹姆斯的王位继
承权，并且永远禁止他回国。对于这一提案，国会分为两个派别。持反
对态度的议员主要是国教教士和旧贵族的代表，被称为“托利党”；支
持这一提案的议员是资产阶级和新贵族的代表，被称为“辉格党”。在
辩论《排斥法案》的过程中，辉格党人还促使国会通过了《人身保护法》，
规定了逮捕和审讯人的严格的法律程序，这是保护人身自由的重要法
令。经过长时期的辩论，下院通过了《排斥法案》，但随即被上院否决。
此后，查理二世在1681年两次解散国会，并在无国会期间，残酷迫害辉
格党人，迫使许多辉格党人逃离英国。
1685年，查理二世死去。由于没有子嗣，其弟继位，称詹姆斯二世。
这个天主教徒即位后，恢复封建专制统治的劲头比其兄有过之而无不
及。他首先宣布废止《人身保护法》，同时，继续接受法国的津贴，为
换取法国支持，他还进一步密切同法国的关系，降低法国商品的进口税。
1687年，再次颁布《容忍宣言》，宣布以往反对天主教的一切法律均无
效。
《容忍宣言》的再次颁布，引起英国社会各阶级的一片惊慌。因为
天主教地产早在16世纪宗教改革时就已由国家没收并赠与贵族、官吏或
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出卖了，买者中有资产阶级，也有旧贵族；有清教徒，也有国教教徒。
因为教会地产数量很大，分布又广，买地者遍布英国各地。他们普遍担
心，一旦恢复天主教，自己的地产将会得而复失。因此，当《容忍宣言》
颁布后，过去长期对立的长老会派与独立派；托利党与辉格党；国教教
士与清教徒，甚至相当多的旧贵族与新贵族，都在共同的利益之下联合
起来，共同反对詹姆斯二世的统治。
（2）1688年革命与君主立宪制的建立
1688年6月10日，詹姆斯二世之子降生，受天主教洗礼，这就意
味着未来的英国国王将是天主教徒。詹姆斯二世所有的敌人都不愿这一
可能成为现实。但国会中的托利、辉格两党既不愿意屈服于专制暴君的
统治，又因为害怕人民群众的革命会引起社会动荡，便把希望寄托在詹
姆斯二世的长女玛丽及其丈夫荷兰执政威廉身上。他们密谋发动一次武
装的宫廷政变，废黜詹姆斯二世，迎立玛丽为英国女王、威廉为国王。
选择这两个人的目的有三：其一，荷兰是法国海上贸易的死敌，如果威
廉任英国国王，英荷两国可以联合起来对付法国这个竞争者；其二，威
廉是新教国家荷兰的元首，信奉新教，而玛丽是国教教徒，他们入主英
国，可以杜绝天主教在英国的复辟；其三，威廉是荷兰的一国之主，拥
有相当的军事力量，他可以调动荷兰军队来镇压詹姆斯二世可能的反抗
和法国的武装干涉。而威廉也希望掌握英国大权，以使英国与荷兰一起
共同对抗法国。
1688年11月5日，威廉率荷兰海陆军在英国西南港口托尔贝登陆，
向伦敦进发。英国各地的资产阶级和新贵族大多都投到威廉方面来，而
伦敦的资产阶级和新贵族们更是热切地盼望威廉的到来，甚至连詹姆斯
二世的大臣、王族和王军总司令都倾向于威廉。詹姆斯二世众叛亲离，
于12月10日仓皇逃往法国。12月18日，威廉在没有发生任何战斗的情
况下进入伦敦。法国由于陷入对神圣罗马帝国的战争，无力进行干涉。
政变取得成功。1689年2月，国会宣布詹姆斯二世“自行退位”，并把
王权交给威廉和玛丽两人联合执政，威廉掌握行政权，是为威廉三世。
这就是1688年革命。由于它进展顺利，没有引起流血冲突，所以历史上
往往被称为“光荣革命”。英国资产阶级革命至此结束。
5。18世纪英国政治的演变
（1）资产阶级国会制度的确立
英国资产阶级革命最终以确立君主立宪制而宣告结束，但在当时并
未制定出一部完整的宪法。以后，随着政治形势的发展，国会通过了一
系列法案和法令，使君主立宪制进一步完善起来。
1689年，英国国会通过了《权利法案》。规定：此后英国国王必须
是新教徒，国王必须在国会的同意之下才能够行使内政和外交权力。根
据这一法案，国王的权力受到限制，虽然枢密院大臣仍由国王任命并向
国王负责，但国王手中只剩下行政权，而国会权力却有所提高：立法权、
军权及财政大权完全属于国会。
《王位继承法》是《权利法案》的补充文件，由国会在1701年6
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月通过。这个文件包括两个方面的内容：首先，规定了威廉和玛丽死后
的王位继承问题。如果威廉和玛丽死而无嗣，王位由玛丽之妹、忠于新
教的安娜继承；安娜死后，也无嗣，王位由信奉新教的德意志汉诺威选
帝侯继承。其次，对王权作了进一步的限制：国家颁布每项法令必须经
枢密院大臣签字方能生效；司法官为终身制，只有不称职者方可由国王
任免；国王不得干涉立法和司法；国王无权赦免国会弹劾的案件。根据
这个法令，大臣只对国会负责而不对国王负责，国会成为国家的最高权
力机关。
《权利法案》和《王位继承法》在英国确立君主立宪制度和国会制
度过程中起到了重要的奠基作用。但这两个文件中规定的国会权力仍然
不够大，因为各部大臣仍由国王遴选，且多是上院议员、国王亲信。后
来，经过一系列惯例，国会制度才得到最终确立。
英国的内阁制是从枢密院演变而来的。最早的枢密院是英王的最高
咨询机关。查理一世时代，枢密院设置许多委员会分掌各项行政事务，
其中外交委员会的权势最大，亦为英王所信赖。威廉三世经常从这个委
员会中召集少数枢密大臣，议事于密室，从而逐渐形成了国王直辖的最
①
高行政机关——内阁 。1694年，威廉三世为了在对法作战中，防止党争，
增强行政效率，曾采纳桑德兰伯爵的建议，专任国会下院多数党辉格党
的领袖为枢密大臣。1698年，当托利党在选举中获胜并在下院中形成多
数时，国王为了避免与下院发生磨擦，又让辉格党大臣辞职而另任命托
利党人为枢密大臣。于是，在威廉三世在位时期便开创了这样一个先例，
即国王必须任命下院多数党领袖为枢密大臣。自此，由于枢密大臣与国
会多数派议员同属一党，使得立法与行政工作得以顺利开展。
根据1701年的《王位继承法》，国会通过的所有法案都必须经枢密
院大臣签字方能生效。这样，批准法律的部分权力由国王转到枢密大臣
的身上。威廉三世的后继者安妮女王在位初期又形成了这样的先例：枢
密大臣所推荐的法案为国会两院通过后，国王必须批准；如果国王否决
了这项法案，那么枢密大臣就必须辞职，而国王仍只能从下院多数党中
任命大臣。不过，从1707年以后，国王就不再行使否决权了。这意味着
国会开始享有绝对的立法权。
安妮女王于1714年逝世，根据《王位继承法》，54岁的德意志汉
诺