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政务框架搭建起来后，欣喜的冯道立刻召集政事堂诸相商议，很快拟出了部分任命名单，这份名单报送至天策府后，李诚中全部予以批准，尽数实施。
实际上包括冯道在内，绝大多数人到现在已经几乎快淡忘了有“天策府”这么一个机构，所有人都把天策府等同于了燕王李诚中本人。
这样的理解在此时看来有一定道理，但很快，随着另一项重要人事任命的公布，所有人又开始琢磨起这个机构了。
七月五日，李诚中终于发布了对韩延徽的任命，韩延徽加尚书左丞衔，以正四品的身份出任天策府长史一职，同时意味着天策府长史为正四品，位比各部侍郎。紧接着，韩延徽提议了一系列任命，将天策府的框架初步搭建了起来。诸项任命中最引人注目者，当属李振被授予天策府司马，位在从四品尚书右丞衔，仅次于韩延徽。
李诚中对于天策府的定位，实际上与如今的朝廷革新是息息相关的。朝堂的最新鼎革之变，等于将天子手中的处置权大部分交回给了政事堂，相应的，李诚中就必然要加强自己的决策权。枢密院、宣徽院的改组、五监九寺的裁撤，都令李诚中手头可以直接管理的事务机构变得少之又少，所以他需要一个可以沟通内外，同时拥有决策权的机构。这个机构就是天策府。
成为上位者久矣，李诚中对于权力的掌控已经圆润自如，当然明白事情必须一步一步来，心急吃不了热豆腐。因此，在他的长期规划中，天策府是需要两个大步骤来完善的。
在李诚中的心里，初期的天策府应当是后世的中办这样的机构，专门沟通内外，既是李诚中培养亲信官僚的学校，也是伸张他政策的部门。至于后期，李诚中不会告诉任何人，什么叫做“常务委员会议制度”。
实际上，让天策府掌握三省各部官僚任命的最终审批权，就是为了将来完善后的天策府做准备。
穿越而来的李诚中没有那份“家天下”的自觉，相反，从子孙后代的角度考虑，他更羡慕那些传承千年的西方国家皇室。李诚中自己是穿越者，能够从一定程度上控制大势和方向，但这并不意味着穿越者的后代具备同样的眼光，穿越者的后代一样是“土著”，这一点没有什么可质疑的。
君权是个诱惑，但同样是个烫手山芋，李诚中不敢保证自己的后代不会把这个东西玩砸。因此，他可以实行君权的集中，但却必须现在就做好准备，为分权打下制度性基础，尽量拿出一个各方都能够接受的权力划分机制，保证现在的贵族共和制度能够顺利传承下去，甚至能够顺利转变为资产共和制。
枢密院管军、政事堂执政，其实这只是政权结构的半壁江山，还不完整。李诚中接下来的诏令，是个穿越者都懂——重树御史台权威！
第一百三十七章中枢之要（七）
天佑三年八月初九，经千里奔波，新任门下侍郎韩渥来到了关内重镇凤翔。
凤翔历为中华文明的发祥地之一，是古九州之一的雍州，曾经一度为秦国的国都。到了汉代，属右扶风，与左冯翊、京兆尹合成三辅，乃“国之根本”。至本朝初，因传说穆公之女弄玉于此吹笛，引来华山隐士萧史，夫妻二人乘凤而翔，故更名为凤翔。
对于韩渥来说，凤翔在他的人生历程中算得上一处磨砺之地，就在几年前，他曾经跟随天子李晔在这里度过了一年半饥寒交迫的战乱生涯，若非他慎言惜身，恐怕此刻已经成了冢中枯骨。因为签署了立太子的诏书，天子李晔加授了韩渥“同中书门下平章事”的差遣，但获得梦寐以求的这一荣耀之后，韩渥却忽然感觉到如履薄冰。其后被贬至濮州一事，其实便有着韩渥自请去职以避祸端的用意。
韩渥十岁便能与大诗人李商隐作诗唱和，现在已经六十四岁高龄的他，早已成为享誉海内的文魁词宗，曾经在幽州书院引发河北学子争相拜访的渤海大诗人裴頲，在提及韩渥的时候，也要恭恭敬敬的双手揖礼，以示崇慕，可见韩渥文名之盛。尤其是这样的文士，对于太平治世的渴望，才远甚于常人。若非如此，他也不会在李诚中入洛阳之前，便私底下自濮州挂印而去，前往洛阳默默等候，一俟朝廷征辟他的诏书下达，便立刻起复。
大半辈子都活在乱世之中，韩渥深深明白，中枢权威的重塑，至关重要的一点，便是必须掌握足以话事的力量。李诚中手上有这样的力量，更何况这位监国燕王还是宗室。有此两点，便足以令韩渥投身效命。
能够晋身门下侍郎的高位，韩渥并不意外，以他享誉天下的盛名，就算直接为相，也没有人会说出个子丑寅卯。韩渥欣喜的是，从加入朝堂后短短的一个月内，他便看到了一种全新的气象。无论是入相的冯道、张在吉、刘审交也好，还是燕王身边的亲近官吏韩延徽、李振也罢，行事的风格都与之前数十年朝堂上那种死气沉沉的风格截然不同。专心任事而不勾心斗角，勤勤勉勉而不敝帚自珍，就连张濬这样的朝堂老人和王师范这样的藩镇大帅，似乎都被带动了起来，走路的速度都要快了许多。
这是一种新朝气象，如果能够始终如此，重现开元盛世，也许并不是一种奢望吧。
记忆中的凤翔并没有什么大的改变，城墙依然残破。那些投石打出来的窟窿和碎石至今不曾修补，吊桥桥身顶端的破洞仍然没有填充，甚至城门楼子上还依稀能够看到插着的箭矢。
迎候韩渥的郭启期苦笑着解释：“关中困苦，西川的蜀军又从来没消停过。还得防着甘州回鹘，故此凤翔破败，至今未为修缮。不过王爷听说相公要来，还是将馆驿粉饰了一遍。也将就能够住得，却是委屈了相公。”
韩渥手捻长须摇了摇头：“住所好坏倒是无妨，岐王也算老友了。不须讲这些虚礼。蜀军滋扰关内的事另说，只这甘州回鹘，现如今也开始闹腾了？”
郭启期叹了口气：“唉，自天复年与宣武大战之后，凤翔军陆续向东，甘州回鹘便开始隐露不臣之心，这些年局势要更坏一些……王爷这两年头发都熬白了，既要防着蜀军趁火打劫，又要提防回鹘人侵扰陇右，委实困顿不堪。”
韩渥点头道：“如此，某正要和岐王商议商议，今日的大唐已经不同往日，总不能叫化外跳梁真个欺我朝中无人。”
郭启期见韩渥神色间满是自信，也明白韩渥的言外之意。在上党见识了燕军的强势，他其实已经对朝廷的重新振作有了心理预期，平常与岐王李茂贞闲谈之时，都有了燕王不可挡的意识。韩渥这次来凤翔，明摆着就是劝说凤翔归附中央，对于这一点，李茂贞和郭启期倒是没有太多抵触。
岐王本身就不是擅长打仗的大帅，凤翔的崛起，主要还是源于僖宗皇帝的赏识以及如今的太上皇早年的提拔。与天下藩镇有所不同的是，凤翔的跋扈更类似于内廷宦官，嚣张的时候常常兵入长安，言谈间都是天子的废立，但李茂贞很少有过诸如梁王朱全忠、蜀王王建、吴王杨行密之流完全自立甚而改元建极的想法，李唐皇室虽然懦弱衰败，但在凤翔人的心里，却始终是权势延续的依靠。没有了李唐皇室，整个凤翔的文臣武将们，都会感到茫然而无所适事。这一点在天复年间与梁王的大战中体现得极为明显，在宣武军的强势面前，没有天子的名头在前面挡着，他们早就遭遇了灭镇之祸。
藩镇虽然得以延续，甚至去年初还得了一个“岐国”的分封，但李茂贞和郭启期等人都体会到了“立国”的艰难和无奈，面对燕军的强势崛起，面对蜀军的咄咄逼人，面对甘州回鹘的不停滋扰，整个凤翔上下都心力憔悴。
岐王和燕王关系还算维系得不错，以前就是反梁同盟的重要伙伴，燕王在上党大战后又释放了郭启期带领的岐军，算是显示了足够的诚意，所以李茂贞和郭启期等凤翔官吏都有了依附中央的意思。现在等的，就是韩渥带来的条件了。
韩渥刚在馆驿安顿好，岐王李茂贞便亲自过来拜访了，身为“一国之主”，“王爵之尊”，至少在礼节上已经将韩渥真心奉为了“天使”。
闲谈几句后，韩渥也不兜圈子，直接讲出来意：“燕王殿下的意思，是要重振朝堂，恢复大唐盛世之象。如今河北、河东、河南都已在朝堂治理之下，韩某此来，便是希望岐王殿下能够顺应天下人心，重归中央。”
李茂贞是粗人，如果韩渥跟他来文的，他或许不知道该怎么应对，但既然讲的那么明白，他也就刚好顺势而为，直接问：“燕王的要求是什么？”
韩渥伸出三个指头：“去国、整军、收官。”掰着指头，韩渥一条一条解释。
去国，就是去“岐国”国号，取消天佑二年的分封。因为刚刚荣升“太上皇”的天子在禅位之前颁布了《罪己诏》，其中就有自承分封天下是大罪的意思，依据这份诏书，封国便当取消，这也是新朝堂对天下诸侯明面上最强硬的要求。按照李诚中的话来说，“这是历史的倒退，朝廷决不能允许国中之国的出现，割据和分裂是对大唐犯下的大罪”。
整军更容易懂，将凤翔军队整编为朝廷的军队，直属枢密院管辖，给予岐州军和延州军两个整编军建制，郭启期暂代岐州军统制，延州军统制由岐王提议（韩渥暗示，燕王建议由在范阳军校毕业的李继唁担任）。两军军制按照枢密院的军制进行整改，各级军官暂时留任，但所有教化官和部分虞侯官由枢密院派遣。整改完毕后，一应军需供应比照枢密院乙种军配备。
收官就是将所有州县官员的任命收回朝堂，学部在长安开设书院，原有官员保留品级，分批次赴书院学习半年，然后视学习情况重新任命。
这三条是李茂贞早就料到的，他更关心自己的将来，因此道：“听说齐王入了朝堂，却不知近况如何？”
“齐王秉承大义，如今缁青已在朝堂掌握之中。齐王仍享王爵，位在门下之长，在政事堂行走，参与中枢决策。”说着，韩渥从袖中抽出一份书信，递给李茂贞：“殿下，这是齐王的亲笔书信。”
李茂贞是大老粗，升居高位后学者念了点书，但王师范的文笔岂是他能看懂的？当下告了个罪，说是出去宽衣，其实是出门找幕僚一起研究去了。韩渥知道他的学识水平，也不戳穿，只在屋内喝茶静候。
等了良久，李茂贞一脸不可置信的神色回到了屋内，还没坐定，就喃喃了起来：“原来他还真是当了相公啊，啧啧，燕王这份肚量，没得说，孤着实佩服！”
李诚中不仅授予曾经的藩镇大帅以门下侍中的高位，而且让他入政事堂，全权赋予王师范这个官职应当有的权力，就这一点而言，别说李茂贞，就连韩渥也是十分钦佩的。
李茂贞带着一丝期许，问道：“却不知燕王如何待孤？”
韩渥一笑，道：“燕王殿下说，只要岐王顺应天下大势，则王爵不夺，仍为‘岐王’。岐王殿下若是不放心，可以仍居凤翔，朝堂年底前将在关内设关陇荣勋院，以岐王为院首，可对关陇的政事问责，也可就大唐决策提供建议，具体条陈岐王到时候看过诏令便会明白。”
岐王对幽州的荣勋院也有所了解，知道荣勋院并非虚设的养老衙门，影响力很大，听说自己能当关陇荣勋院的院首，当下大为心动。不过听韩渥意思，似乎话里还有未尽之意，便追问：“若是不愿呢？”
“若是岐王愿意迁居洛阳，燕王殿下说，可以御史台托付岐王！”
第一百三十八章中枢之要（八）
ps：感谢eagle周、乾元亨利贞、sunnyson的打赏。
九月十日，岐王李茂贞在门下侍郎韩渥的陪伴下，来到了东都洛阳。李诚中率文武百官郊迎十里，将这位近二十年来赫赫有名的大藩镇接进了洛阳城。
至乾元殿参拜天子李祚之后，李诚中留李茂贞到皇城内的天策府详谈，座中有天策府长史韩延徽、司马李振二人。
茶汤奉上，闲谈几句，李茂贞便将话题引到了自己最关心的事情上：“听闻监国欲革台宪之制，重塑御史权柄，却不知究竟要如何行事？”
对于御史台改制的事情，韩渥在路上也曾经向李茂贞做过一番介绍，但改制尚未施行，在他受命前往凤翔的时候，甚至就连具体的改制条陈都还没有出台，故此其间也语焉不详。相比于留在关内去担任荣勋院的院首，李茂贞对执掌御史台的兴趣更大一些，说到底，无论什么职位，实权才是最重要的。虽说韩渥没有能够解说详白，但担任御史大夫总归更有诱惑力。
本朝御史大夫掌台宪，为正三品，与中书、门下副职相当，或与各部尚书同阶，但职权和威势却要大得多，按照朝廷制度，御史大夫“掌刑法典章，纠正百官之罪”，可入政事堂“听议”。御史台副职为御史中丞，协助御史大夫处理台务。
御史台下设三院，即台院、殿院和察院，分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史任职。需要注意的是，三院御史不是一个上下等级层次分明的办公机构，而是近似于后世的“委员会”制度。
比如负责纠察中央官员的侍御史，少则十数人、多则数十人，相互间都是平级的，可独立开展纠劾工作。你管不了我，我也管不到你。同样的案子，张御史不想管，那么还有王御史，王御史管的时候觉得困难搞不下去了，还有李御史继续努力，甚至很多重大的案子，会有多个御史在同时接手，或是联合调查，或是独立弹劾。
作为台宪长官的御史大夫和御史中丞来说。他们可以联合组织大型调查，也可以在调查中对各个御史施加影响，但却没有权力命令某某御史应该怎么干，不应该怎么干，当案子接手的时候，就算是从八品的小小巡察御史，在权责上与高高在上的御史大夫也是对等的。台宪长官们当然可以用别的手段干扰案件的调查进展，比如罚俸、参劾、调职等等，但如果遇到一个强项的小御史。台宪长官们在干扰案件的同时，也要做好被反噬的风险，而且风险很大。
这种近似于独立调查官的制度，直到千年之后才在某些国家出现。并且成为司法独立的重要标志。后人所说的官僚制度到了唐代已经几乎臻于完美，不是没有道理的，这样的制度，哪怕放到后世。也很少有国家能够做到。
可惜天宝之后，因为众所周知的原因，御史台近乎废弛。御史官衔往往只能作为对官员的加衔来使用，与散阶荣衔没有什么区别了。
因此，李诚中在详细了解了大唐的御史台制度后，当即感觉很赞，准备沿用这一体制，也就是李诚中提出的重塑御史台。
李诚中准备留给李茂贞的官职就是御史大夫，总掌监察事务，负责纠劾百官。但考虑到李茂贞的学识水平，特意从幽州调了两个原燕王长史府主管法令的官员来辅佐他，出任御史中丞。
御史台需要依法办事，可是大唐只有一部《永徽疏律》，如果依照后世的标准来看的话，《永徽疏律》包容万象，却失于细则，也就是说，有原则没标准，有依据没措施。同样的案子，可以从各个角度对其进行诠释，而且都说得通，这样的法典所造成的后果就是，人为因素在判案上占据了很重要的比例。
针对这种情况，早在营州时代，李诚中就组织人手将永徽律进行拆分，拟定各方面的专用法律，充实和扩**律的内容，尽量缩小认为因素判案的空间。如今的幽州，以“法令”、“条令”、“准则”为后缀的法律已经多达数十部，只要将这些东西搬到洛阳来，修改一下名称，大唐的法律体系就算基本上搭建起了框架——除了缺少宪法，这一点，李诚中已经让吴中佐自幽州起身赶赴洛阳。
除了重塑御史台外，李诚中加在李茂贞肩上的担子不小，另一个重要任务就是改制御史台。御史台分台院、殿院和察院，台院掌纠察中央百官，殿院掌纠察官员礼仪，察院则负责巡察地方官员。这样的机构划分其实很大程度上是为了分权，防止御史台形成一言堂。但李诚中觉得，有了各个御史并立查案的“委员会”制度，再这么分权就很没有必要了。所以他打算三院合一，令御史台以一个完整而统一的面貌出现。
在御史台下，按照各道分别划分有司，另外追设一个中枢司，专门负责监察中央官员的任务。各司向所负责的片区派出御史，将职权和范围相对明确下来。
过去的御史台，也向地方派驻御史，一道设一观察，数州设一巡察。但这种方法有几分高高在上的意味，不是很接地气。巡察御史在某一州县待个半年，然后就立刻换地方，到下一个州县再待半年，对于地方官员的威慑效果确实有，但实际纠察力度却不大。另一方面，高高在上的观察使又权力过大，很容易造成干扰地方政务的现象，天宝以后，很多观察使实际上成为了一道的最高政务长官，甚至演化成为节度使，反而将自己的本职给丢掉了。
李诚中的改制主要就是针对这一点�