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改土归流：明清两代在少数民族地区废除世袭土司，改行临时任命的流官统治的一种政治措施。对加强官员廉政建设，发展地方经济，开展文化交流，加强中央政府的统治起了一定的作用。民国时期，金树仁、盛世才在新疆少数民族中，废除汗、王制度和盟旗札萨克制度。改行临时任命可调动的官吏加强独裁统治，借以搜刮各族人民的钱财，残害民族宗教上层人士，遭到各族人民的强烈反对，并导致了农牧民大起义和三区革命运动。
辛亥革命后，中华民国大总统孙中山先生被卖国贼袁世凯逼迫下野。民国政府的总统、总理就像走马灯一样更迭，无力西顾。杨增新剪掉辫子，由清政府新疆的镇迪道、提法使一跃而成为新疆的省长、督军和边防督办，对于新疆这个多民族的地区，杨增新实行平衡牵制的政策。对于各民族上层，他注意加强拉拢和利用。对于土尔扈特汗王制度和盟旗制度，他动都未敢动，沿袭旧制。杨增新统治新疆17年，清朝札萨克制度一直未变。（新疆教委新疆历史教材编写组编《新疆地方史》第262页，新疆大学出版社1992年版。）
１９２８年7月7日，“杨增新被革命派樊耀南等人刺杀身亡（新疆卫拉特蒙古简史编写组编《卫拉特蒙古简史》下册，第２１７页，新疆人民出版社１９９６年版。）”新疆政务厅长金树仁，以替杨增新复仇为名，枪杀了樊耀南等人，金树仁就任新疆省长。他所奉行的仍然是羁縻与牵制的民族政策，但具体实施中，不及杨增新稳健有效。
１９３０年，金树仁决定废除新疆少数民族的札萨克汗王制度，进行改土归流。在首先实行废除哈密回王制度时，激发了哈密人民起义。同时，金树仁还大肆搜刮土尔扈特人民的钱财，土尔扈特生钦五世活佛不甘心人民受其盘剥，进行抵制，以后双方矛盾日益恶化。金树仁竟然将生钦五世活佛秘密杀害。由于金树仁统治无道，终于导致了新疆农牧民大起义，引发了甘肃土匪部队马仲英进新疆烧杀抢掠，使天山南北陷于混乱，金树仁在各族人民的声讨中，假道苏联经哈尔滨逃到天津。
１９３３年４月１２日，盛世才玩弄权术，窃取了新疆的军政大权。他实行的是拉拢、镇压、改土归流的独裁的民族政策。由于土尔扈特部落自１９３２年满楚克札布汗王执政后，经济发展，人民生活提高，１９３７年８月，国民党政府任命满楚克札布为新疆省政府委员。盛世才感到满楚克札布对己威胁。此时国民党大员陈立夫来新疆庆祝双十节，对满楚克札布抗日募捐赞扬倍至，盛世才由此忌恨，在陈立夫走的第二天竟然将满楚克札布和百余名民族上层人士逮捕。接着对新疆札萨克制度进行改土归流。盛世才为佐证他改土归流的正确性，又大办各类学校笼络人心。“满楚克札布的夫人乌静彬，强忍悲痛，利用时机，捐资助教（金向宏主编《巴音郭楞蒙古自治州志》第２１４３页，当代中国出版社１９９４年版。）”建立旧土尔扈特南路盟各类学校10余所。
盛世才不但迫害民族上层人士，而且还杀害了积极、公道，为新疆人民办实事的杰出的共产党人毛泽民、林基路、陈潭秋等人；后又竟然杀害了我国著名的无党派民主人士杜重远先生，引起全国大哗，顿失人心，１９４４年７月，盛世才在新疆各族人民的谴责中秘离新疆。
１９４４年８月，国民党政府释放了土尔扈特的王公近百人，并对土尔扈特人民极力安抚拉拢，对王公、汗王封官许愿，以争夺民心，借以阻止三区革命的蔓延。１９４７年又恢复了土尔扈特南路盟，因土尔扈特牧民大多投入了三区革命运动，盟王府成了空架子。为了重树汗王的形象，国民党政府又让年仅16岁的恭本德吉特（满光强）接替有病的父亲承袭卓哩克图汗。
１９４９年９月，恭本德吉特也走上了人民民主之路，国民党政府的改土归流彻底破产。
以下将与改土归流有关的人和事略作简介。
布彦蒙库：辛亥革命时期，土尔扈特部落汗王布彦蒙库正值年富力强。受杨增新委托征召南路旧土尔扈特盟汗旗骑兵２５０名，左中右旗１５０名，和硕特盟3旗１００名，共计５００名子弟，组成骑兵旅，并任旅长，和硕特盟长昆桑札布任副旅长，并由贡戈那木札勒统领。防守焉耆、库尔勒要隘，后又驻星星峡，防内地军队干涉新疆事务。“当时喀尔喀蒙古活佛哲布尊丹巴，在沙俄的怂恿下，趁辛亥革命之机，进攻我国阿尔泰城和科布多城（杨增新《补过斋文牍》戊集四。）”旧土尔扈特南路盟与和硕特盟骑兵子弟５００人，在布彦蒙库带领下，不远千里，往征侵略者。并为新土尔扈特盟盟长密什克栋固鲁布亲王南迁吉木萨尔，传递信息，使杨增新及时接纳安置密亲王及其属民两千余人。并参加了保卫阿尔泰的察罕通古战役，同各族人民一起，打败了侵略者，由此新疆转危为安。
１９１６年１０月１６日，布彦蒙库在浩特苏木会盟，因突然天寒诱发心肌梗塞去世，时年３５岁。
满楚克札布：（１９１５—１９６７）在位十五年。１９１７年１月２６日，布彦蒙库长子满楚克札布由北洋政府蒙藏院批准承袭汗位，年甫两岁，由其母色尔济布吉特署理盟长印务。此间，满楚克札布汗王的叔父生钦五世活佛协助女盟长处理了许多盟务，深受旧土尔扈特南路盟人民称赞。１９２２年，色尔济布吉特病故，次年，北洋政府批准由生钦五世活佛摄理汗务，其主持盟政10年。
生钦活佛被害后，17岁的满楚克札布主汗位，理盟政，并兼任骑兵师师长。因满楚克札布领导有方，部落政治稳定，经济发展，骑兵师日渐强大，受到新疆省长盛世才猜忌。
1937年10月11日，盛世才借口满楚克札布犯“阴谋大暴动案”，将其关押达7年之久，将其折磨成了精神分裂症，1944年获释后，东归6盟人民看到满楚克札布汗的病体，义愤填膺，派代表参加了新疆人民控诉团，向蒋介石控诉盛世才迫害新疆各族人民的罪行。蒋介石竟然以“盛世才在新疆抗战中还是有功的”为借口向新疆人民塘塞，后又提升盛世才当了民国政府的农林部长。1947年国民党恢复了满楚克札布旧土尔扈特南路盟盟长之职，是年11月，国民党政府又将汗位和盟长之职要其子恭本德吉特承袭，满楚克札布去塔尔寺、拉卜楞寺养病。中华人民共和国成立后，王震、赛福鼎等同志曾专程慰问满楚克札布。其多年一直在永安寺静养，并得到中国人民解放军14医院较好的治疗，病情好转，1966年8月，红卫兵妄图焚毁永安寺，他和解放军战士、北京大学学生及僧人，为保护国家文物做出了重要贡献。1967年因受到“文化大革命”的冲击，病情恶化而逝世。
恭本德吉特：（满光强）（1931—1992），承袭汗位两年（1947。11—1949。10）期间积极和新疆进步人士包尔汉联系，参加了新疆九·二六和平起义，其为保卫国家文物（卓哩克图汗王府的大量贵重物品）做出了重要的贡献。中华人民共和国成立后，自愿要求加入劳动人民行列，立志学习一种劳动工作技能。在周恩来、王震等同志的关怀下，入中国音乐学院指挥系学习。毕业后，任新疆巴音郭楞蒙古自治州歌舞团音乐指挥，其为人正派、工作勤勉、维护民族团结，深得人民尊敬，为新疆巴音郭楞蒙古自治州政协委员，1992年病逝。
乌拉泊蒙难：１９３７年，新疆土皇帝盛世才制造了所谓“阴谋大暴动案”，大肆搜捕各族各界知名人士，土尔扈特汗王满楚克札布被秘密扣押。盛世才怕土尔扈特人民知道消息后，会起来造反救汗王和土尔扈特人民的一代思想家西里克。但是消息还是经盛世才大女儿之口传给了汗王的妻子乌静彬，她又及时将消息传给了土尔扈特部落与和硕特部落。人民知道后，义愤填膺，纷纷要求攻打迪化城（现乌鲁木齐市），救出满汗王。土尔扈特部与和硕特部商定，用土尔扈特人去攻打盛世才，怕引起盛世才怀疑而坏事，以和硕特部落骑兵赴迪化城进贡的名义，去攻打比较合适。和硕特佐领达锡郡王是焉耆专区警备队中的骑兵连长，较有军事经验，就由他率领两部落子弟２５８名勇士，去攻打迪化城。他们兵出和硕滩，经榆树沟、干沟，再经托克逊、达坂城。谁知这些消息早被盛世才的特务和密探侦知，当２５８名蒙部子弟到达迪化城郊乌拉泊时，被盛世才的部队包围起来。两蒙部子弟虽猛力拼杀，力求突围，终因寡不敌众，全部战死。
德尼事件：（卫拉特蒙古简史编写组编《卫拉特蒙古简史》下册，第２２８页，新疆人民出版社１９９６年版。）１９３８年，盛世才经常以莫须有的罪名逮捕土尔扈特王公，先后逮捕了东归6盟的盟长4人，副盟长3人，旗长11人，王公近百人，秘密杀害15人。于是许多王公只身逃旗，如和硕特札萨克旗长阿拉冬贝代、改乃当代尔被逼流亡青海，新土尔扈特盟札萨克旗长玛克苏尔札布逃亡到宁夏阿拉善，旧土尔扈特北、东、西路盟也有逃到甘肃、陕西的。旧土尔扈特南路盟德尼旗郡王江布利道尔吉（西里克的女婿）看到各路土尔扈特人心惶惶，他也产生了远徙避祸的想法，与其叔父官苏尔喇嘛秘密策划带领30户人家，神枪手60名，逃入郎特尔山中。这件事被盛世才知道后，下令给当时焉耆行政长官于德一派人送信给逃亡者，限3天时间出山。信送3天过后，郡王没有出山，于是盛世才又直接下令派了一连人马到郎特尔山，包围了一个时期，不但没有打进去，反而消耗了一大批物资，死了很多送军粮的驼马。盛世才采取软办法，于１９３９年派旧土尔扈特南路盟代盟长尔德尼劝降。其进山后，听了江布利道尔吉和官苏尔的很多道理，觉得与其出去被阴险毒辣的盛世才杀掉，还不如就在深山中困斗好，就是山中缺少生活物资，主张先坚持一下。尔德尼对盛世才汇报说：“江布利道尔吉不仅不投降，还大骂我，并差点杀了我。”盛世才的劝降又失败了。江布利道尔吉郡王一直坚持到１９４１年冬天，达3年半之久。后山里粮食断绝，牛马羊驼吃尽，正在走投无路之机，内部有人枪杀了其叔官苏尔喇嘛和其父才仁。江郡王无奈，遂利用这一件事，借口说他受其叔官苏尔喇嘛的欺骗与胁迫才逃入山中，为弃暗投明，指示部下枪杀了叔叔，携其弟于１９４１年冬天才出了郎特尔山（茶·恰克德著《南路盟旧土尔扈特几个回忆片断》第6页；政协和静县文史资料委员会编，《和静县文史资料》第1辑，１９９０年版）。盛世才将土尔扈特部汗王与和硕特郡王逮捕入狱之后，使两盟群龙无首，诸王公受到极大压力，新疆省政府为撤消盟旗、改土归流进入筹备阶段。
设讫县治：１９３９年，焉耆区行政长官于德一提出了在南路旧土尔扈特与和硕特两部实行改土归流政策，提出了实行县治的过渡性方案，在两部增设治局，同时保留蒙古族王公、固孜达、盟长等名份。盟长兼任治局局长，由新疆省委派治局副局长和秘书；原土尔扈特部与和硕特部各旗、苏木改为区村建制，由固孜达、藏根担任区长、村长之职，并推行10家连坐制。
对此提案，盛世才首先提出在从事游牧生活的土尔扈特与和硕特蒙古人民中不宜推行10家连坐制；同时指示省民政厅长邱宗浚核查。邱宗浚提议土尔扈特汗王、和硕特郡王系有爵无职，唯兼任盟长始能治理盟务，令取消盟长，保留王爵；于设治局并无妨碍，为一劳永逸，使蒙古人走上政治道路，不如趁此机会，决定土尔扈特与和硕特两部均设治局。所有旧名，如盟长、固孜达一并取消。“并提出最好土尔扈特与和硕特两部头面人物召开会议，形成决议。但要暗中勘察，以免内乱（郝占文《民国时期和静县的建立及其行政机构、社会团体》，政协和静县文史资料委员会编，《和静县文史资料》，第1辑，第29页。1990年版）。”
经过周密计划，于１９３９年１１月１７日，南路旧土尔扈特盟代盟长尔德尼在公署召开全盟会议，到会的有郡王恭素、镇国公阿拉西巴力吉、辅国公昆木拜以及固孜达、梅仁和宗教知名人士等共60余人，商讨改治设县一事，于德一列席会议。会议由参加省民众会议代表介绍东西两路旧土尔扈特盟改盟旗设县治的情况。经过热烈讨论，有的王公提出：卓哩克图汗是民国政府的蒙务顾问，汗又是新疆蒙古的总的汗，是唯一的卫拉特人的汗，而盟是属于道、府、专、州一级，将盟改为县，是降级改土归流，不合适。根据以上意见，形成了八项决议：一、同意改制，但南路旧土尔扈特盟辖境广袤，人口众多，请改设正式的县。二、各汗、王、公、台吉生活费用，改县后请政府从优，增加薪俸，民众不能负担其费用。三、每年为民众念经祈福的春、夏、冬3次较大的费用，由政府负担。四、政府设县后，每年豁免各寺庙税羊两千只，用作念经费用。五、汗仍然是民国政府的蒙务顾问。六，专区与盟务府合并后为同一级别。
七、汗指导焉耆专署的工作不降级担任和静县任何职务。
八、由汗的夫人乌静彬担任焉耆行政公署副专员兼和静县县长。
１９４０年２月，于德一拟定了正式方案：和硕特设治局，南路旧土尔扈特盟王府驻地改为县，县府设在和通苏木汗王府内。原有盟长、固孜达一律取消。正县长、正局长由土尔扈特部落人担任，副县长、副局长由汉族人担任。改旗为区，以旗名为区名，固孜达担任区长，梅仁副之，改苏木为乡，以原苏木名为乡名，藏根担任乡长，昆都副之。保护汗、王、公、台吉的利益，增加其薪俸。优待喇嘛，免征税羊两千只，用作念经费用。此方案得到新疆省财政厅、民政厅两厅认可。报省府，表示同意，将南路旧土尔扈特盟定名为“和通县”，寓和平之意。当年4月，省督办盛世才和省主席李溶批准了于德一的方案，6月正式成立和通县，和硕设治局，隶属于焉耆行政区。
设县之后，对和通县名议论不一，土尔扈特人称“维吾尔人”为“和通”，和通县意为维吾尔人之乡。各正副区长以名实不符为由，向于德一当面提出异议。于德一迅速电告省政府，省民政厅长邱宗浚拟改为和顺县，以和平顺利之意。“盛世才指令，查与山西省和顺县同名，应改为和靖县。定名为和靖县（陈连和，周越主编《巴音郭楞州情》第49页，巴音郭楞地方志编委会，１９８５年版）。”“至１９６５年１１月经国务院批准改名为和静县至今。”
在将满楚克札布汗王关进监狱，并将和硕特郡王班迪和北路旧土尔扈特盟亲王杀害的威逼高压之下，盛世才匆匆强迫部落头面人物同意了他的方案，将东归6盟改土归流，以求一逞。汗、王、公、台吉的尊号并没有更动，并继续支付王公们的高额薪俸，以保证他改土归流政策的实施。其目的是为了制约喇嘛、汗、王、公等对蒙古人民的统治，防止土尔扈特人民寻衅闹事，以安定社会秩序，使农牧民不向汗、王、公和寺庙交租，而向政府交税。但适得其反，东归6盟改县和治局后，盛世才政府不仅收税极少，而且支薪更多，出现了税不抵薪的现象。
捐资助教：民国二十二年（１９３３年）盛世才上台后，接受了杨增新愚民教育和金树仁鼓吹教育正反两方面的经验教训，认为兴教育办学校容易获得人民的支持和拥护，并可佐证改土归流的正确性，于是下令在全新疆轰轰烈烈地大力开展办学运动；土尔扈特南路盟满楚克札布和夫人乌静彬借机响应，认真筹办，成立了如下几所学校：
1、汗王府蒙古小学，１９３４年由满楚克札布汗王带头捐资兴办。当年９月开学，校长为王充仁，甘肃人，蒙族教师有贡伯、力克、布尔卡、巴士巴以尔等都是乌市蒙哈学校毕业生。还有汉族教师苏炳茂（卫拉特蒙古简史编写组编《卫拉特蒙古简史》下册，第２３８页，新疆人民出版社１９９６年版）。有学生３５０人和由宗教人士捐资修建的教室10间，每间30多平方米，木桌椅。没有蒙文教材，由教师将汉语教材翻译成蒙语教材后进行教学。主要开设科目有：主课语文、数学，副课历史、地理、音乐、美术、体育、手工。师生一般下午走上街头，进行抗日募捐，演活报剧等。经费：主要是王府的财产，满楚克札布几乎到倾家荡产也无法支持办学经费的地步，以致“把汗王夫人乌静彬的嫁妆首饰都变卖当做办学经费”。以后部落的人民也都积极地捐牲畜、捐金银以支持学生住校的费用和教师工�