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仗。他能倚仗什么？只要放出了主导权，一切可就由不得河南府了，两个知县还不敢在转运使司面前耍花招。
到这里便就定了下来，整条河道，汜水县以下由陈尧佐主持，汜水县以上则归转运使司，实际上是由徐平自己来主导。这是徐平早就想好的规划，事情顺利得有些出人意料。
陈尧佐见没人说话，高声道：“此次大动干戈，河道就要一次修好。汜水县以下，便就调用孟、郑、汝、许四州民夫，等到秋后，长则两个月，短则一个月修毕！”
“等等！”徐平猛地招起头来，“先前不是说好，此次开渠尽量不要动用民力，汜水县以下的河道由清河厢军去开，怎么现在又要调民夫？”
“开河不用民夫，但运土运石，捆扎木龙这些杂活，总不能全由清河厢军去做。再者河道上还要建几处码头，要铺筑码头出来的道路，这些也要不少人力。龙图，既然花了如此大的力气，那便就一次建好。码头道路修好，才能惠及两岸百姓。”
徐平看着陈尧佐，沉声道：“陈相公，修河的时候正是冬月腊月，如果像去年一样天寒地冻，会非常辛苦。调集民夫过去，一个照看不周，出现冻死饿死，可不是小事。码头和道路不必急在一时，不必一定要赶在冬天无雨的时节，来年开春修也是可以的。”
陈尧佐大手一挥：“既然已经做了，那便一次做完，拖到来年，多少麻烦！我那里只要修好码头，铺好到汜水、荥阳和荥泽三县的道路即可，其他路各州县自己修筑。”
徐平看见陈尧佐身边的通判卢革目光闪烁，不敢与自己的目光相对，心里觉得有些不对。当时自己在殿中奏事的时候，算过工时，当时就说只用清河厢军，不调民夫，这事情在郑州的时候也跟陈尧佐说清楚了，怎么现在又变卦了？
想了想，徐平看了看在座的各州长贰，沉声问道：“还有哪些州秋冬要用人力的，现在都说清楚吧。反正就是一个冬天，做的事情不少，漕司要统一调配人力。不要公文行到州里，再说你那里人力已经有用处，调不出来了。”
唐州知州王贽心里叹了口气，拱手道：“都漕，唐州境内有襄汉故漕渠，已经淤坏，年年水患。下官想乘着这个冬天，把那些漕渠整修一遍，此也是便民之举。”
徐平沉着脸看着王贽，问他：“唐州地旷人稀，你州里人力够吗？”
“够，小心调配，勉强还是够的。”王贽硬着头皮说道。“不过，那些漕渠牵连相邻的邓州，最好两州一起动手，免得顾此失彼。”
徐平转头问赵贺：“赵知州如何说？”
赵贺沉呤一会才道：“此事先前王知州也没有与我提过，倒是没来得及详细考虑。具体如何，还是要下去与王知州商量。不过，一旦动手修那些河渠，唐州自然也调不出人来。”
至此，来的这么多人，能够调人出来的，只剩下一个蔡州。
徐平皱着眉头，沉默不语。这跟原来想的大不一样，突然之间，怎么周围的州县就都调不出人来了？蔡州靠近两淮，境内又都是平原，人口要密集一些。但那里离着河南府太远，徐平叫知州王质来，本就不是为了调人修河的事。
李若谷闭目不语，一边的孙沔心中暗喜，悄悄地看了看不远处的卢革。
坐在客位上的刘沆冷眼旁观，已经瞧出了端倪。这些玩弄心眼的事情，他是行家，看出事情不对劲。显然最出徐平意外的是陈尧佐，没想到他会要那么多人。不过以陈尧佐的地位，不可能针对徐平，也没有那个必要，那只有是其他人了。
看卢革和孙沔两人的神情鬼鬼祟祟的，刘沆一想，心中就已经了然。再加上一个主动站出来的王贽，事情就再清楚不过。这几个天禧三年的进士，只怕早已经商量好了，要用这个办法，给徐平难看。
轻轻捅了下身边的王拱辰，刘沆悄悄指了指孙沔和卢革，微微摇了摇头。
王拱辰有些不明白，只是看出事情有些不对，不由摸了摸头。
沉默了好一会，徐平才道：“好吧，诸位如此说，那便就如此做。杨副使，把刚才诸位知州说的事情记下来，来年转运使司巡视地方，要对此专门考校。”
杨告答应一声，叫过一个书吏来，带到一边把这几件事记了下来。地方官员在转运使司话不是随便说的，说出来就要做到，不然转运使到地方巡视干什么？徐平还算客气，没有让他们立书状画押，留了一条退路。
王贽和赵贺见了这个架势，心里不由有些紧张。什么整修漕渠，八字还没一撇，有多少工程量都不知道，千万不要因为这件事捅出篓子。转运使的监察权不是说说的，真要惹了徐平，找地方的麻烦可以让官员苦不堪言。
一切记好，杨告看徐平，徐平摆了摆手，杨告才回到了自己的位子上。
第一次见面，画押这些事情就免了，徐平不想把场面弄得太僵。
叹了口气，徐平道：“我本来是想，利用这一个冬天，整修一下自河南府南下襄州的道路，汝、唐、邓三州尤为关键。现在三州都有事情要做，此事只好暂缓。不过，桥道厢军会在秋后沿路查探，定下道路走向，以后如何整修，各州县务必给他们方便。”
王贽一愣，没想到徐平说出这么一件事来，见赵贺和赵諴两人都拱手答是，急忙也拱手听命。河南府到襄州，最主要的道路是从汝州走鲁山关，南下南阳、邓州到襄州，这是中国中部最关键的南北交通线之一，春秋战国秦楚争霸东线的主战场。尤其是王城在长安洛阳的时候，这条道路尤为重要。另一条是从许州南下，走襄城、叶县、方城到南阳，此后两线合一。京城移到开封府，这条路线就重要起来。
引洛入汴水渠勾通的是东西两京，洛阳城要想获得工业发展的原料和市场，还必须打通南北线。所谓南船北马，分界点便就在襄州，勾通那里是重中之重。到襄州的交通便捷了，便就可以利用汉水和长江的水运，连通江南两浙，市场一下子就广阔起来。甚至再进一步，可以利用汉水的水运连通川峡，汉水的支流北上连通关中，洛阳才真正显出天下之中的地理优势，整个中国西部都以这里为枢纽。
孙沔等人一直以为徐平要利用其他几州的人力整修洛阳周围水道，完全想岔了，徐平根本就没有那个想法。徐平要的不仅仅是整修河道的劳力，还要在场务里做工的人力，那几个州怎么能够符合条件？民夫调来完工之后要遣散回去的。（未完待续。）
第24章 大动作
李迪听着有些糊涂，问徐平：“龙图，你这又是要开河，又要修路的，人从哪里来？现在各州的民夫都有用处，谁来修西京城周围的水渠？河南府可是真抽不出人来！”
“哦，相公多虑了，转运使司本来就没想用京西路的人力。”徐平笑了笑，“今年京东路和两淮水旱无常，招了不少灾民为厢军，许多隶在三司之下。这些灾民不好安置，京西路地旷人稀，便就移了几万过来。冬天修河修路，等到来年春天，一部分隶营田务开垦荒田，另一部分则进转运使司管的场务里做事。要说人力，这些足够了。”
孙沔听了这话，差点吐出血来。自己费尽了心机，让河南府周围各州的民夫都有了用处，为的就是让转运使司没人干活，要看徐平的笑话。哪里想到他早就找好了人，自己做的全都是白费工夫，还白白把整修河道的主导权让了出去。早知道有人，那何不由河南府主持？这一次把主导权让出去，后患无穷。
李迪和陈尧佐等一众人也觉得奇怪，问徐平：“即使有了人，粮从哪里来？各州常平仓的粮全部加起来，也喂不饱几万人的肚子。更不要说常平仓是为了防灾年，里面的粮轻易动不得。徐平，你可要想清楚了，这事情出不得一点纰漏！”
徐平指着客位上坐着的王拱辰道：“这不是叫了管营田务的王提举过来，营田务今年丰收，那里有的是粮食。开垦荒田，还是隶营田务之下，他们要用京西路的地，借我们几十万石粮食也是应该的吧？没有营田务支撑，我们怎么能够一下子接下数万人？”
几位知州看了看王拱辰，又看了看王拱辰身边的刘沆，这才明白，徐平叫这两个人来是有目的的。地方上不支持，卡人卡粮，徐平自然能够从三司借来，他这一年的盐铁副使也不是白当的。地方钱粮说起来大多都是系省，胳膊怎么能拧得过三司的大腿？
王贽心里暗暗摇头，孙沔真是瞎想，徐平是从盐铁副使任上出来任转运使，怎么能够跟一般从知州升上来的转运使比？更不要说，京城传来的消息，徐平这一任做完，很可能回到三司任三司使，三司的人还要巴结他。这一下可好，赔了夫人又折兵，一个不好事情传了出去，不要说孙沔，连自己都要跟着倒霉。
徐平在京西路要争取时间，必须要用一些非常手段。党项叛乱在即，战事一起，就再没有从容改革的机会，留给徐平的时间已经不多，他哪里还有耐心跟地方官员斗心眼玩小手段。开封府和京东路之间的闲田一年的时间开垦得已经差不多，虽然全部种上粮食还要慢慢养地力，但都有了框架，王拱辰在那里的意义已经不大。而京西路闲田极多，今后营田务的重点要转到这里来，乘着这个冬天，便就一起做了。
宋朝的救荒制度在历朝历代中都是最完善的，虽然灾害不断，但从没有因为天灾引起过全国性的动乱，最多只是局限在几州之地。最重要的当然是常平仓和与其配套的赈灾制度，实在不行了，还有招灾民为军，移到别的地方就粮这一招。
今年京东路和两淮不少州军受灾，京东路转运使张存因为救灾得力而升官，范仲淹也被派出去当了几个月的安抚使，都是为这灾情。那里人口密集，除了赈灾之外，还招了近十万人入厢军，一部分补入营田务，大部分都被徐平要了过来。这些厢军不属于枢密院管辖，而是隶在三司之下，徐平有这个便利。再者说了，这么多吃饭的口，别的地方都是推之惟恐不及，谁会主动去要。
有营田务的粮，有三司铺子的钱，还有数万的人力，哪怕就是打仗，徐平也能把京西路给推平了，哪里怕地方上搞什么小动作。他一直担心的是河南府李若谷恋权，不肯把洛阳城的权力让出来。现在河南府放权了，那便再无阻碍。
在座的知州现在才明白，徐平手里握着的不但是权，还有充足的钱粮人力，要做什么事情根本就不是地方上能够挡住的，现场一下子肃静了许多。
徐平看众人的神情都严肃起来，道：“修河的事情便就这样定下来。汜水县以下河道由陈相公提举，孟、郑、许、汝四州人力钱粮由其调用，各州务必成全，如果有困难，及时报漕司，我想其他办法。汜水县以上，包括洛河和伊河的河道，筑坝整理由漕司主持，河南府治下各县，一定要听从吩咐，谁无端生事我便参哪个。——杨副使，明天便就由漕司发个布告，知会伊、洛两河沿岸各县，让县令们都心里数。”
杨告应诺。
李若谷松了口，徐平便就直接去管他治下的各县，绕开河南府。河南府是京府，知府又兼管留守司，转运使管不了，下面各县还是得老实听话的。徐平的目的不仅是筑坝开河用船运输，还要利用水力来发展各种工业，把在京城做不了的事情补上。
见众人都不再说话，徐平接着道：“今天除了说修河，还有两件事情。”
“一是营田，京西路的闲田众多，尤其是汝、唐、邓、蔡四州，人户稀少，境内旷土极多。往年州县虽然也断断续续办过一些营田务，但都是一年两年便就废弃。今天就不说以前的不足之处了，万事要向前看。王提举来，便就是因为去年一年，开封府周围的闲田大多都已经开垦。第一年，营田务收粮数十万石，数目不小，这就是本钱。今年营田务开田主要是在京西路，以前边说的那四州为主，加上黄河、洛河、汴河三河沿岸五十里以内的闲田。转运使司会有专人配合营田务，各州县原则上是以通判和主簿辅助。当然，不能只做事没有好处。有营田的州县，收成分成三份，一份归营田务，一份归转运使司，剩下的一份给州县。大致上，是营田务得五成，转运使司得三成，州县得二成。至州和县怎么分，那便由各位知州通判商量，最后报到转运使司这里来。以后漕司下去巡视，这些账籍都在查点之列，诸位不要马虎了。”
赵贺皱着眉头道：“地方得两成，是不是太少？还比不是两税呢！”
“两税什么时候是州县的了？好了，具体的比例，后边大家再商议，今天只是讲个大略。我们这次集议，还有好几天呢。”
两税原则上是要送省的，跟州县没有关系。徐平给出两成去，就已经是照顾地方，让州县手里有点财权，也好做事，不要动不动就向地方摊派。
王拱辰一年收了几十万石的粮食，这个数字太大，说起来难免让地方动心。如果自己治下的营田务也有这种效率，多分上一点，以后做事便就方便很多。州里还好，县一级基本没有财权，以后肯定会经常向营田务伸手。
县的分等，一千户以上的为中县，每多一千户加一等，到四千户以上为望县。五百户到一千户为中下县，不足五百户的为下县。这个年代的县，大多都不如徐平前世的乡镇管的人口多，与乡镇相似，不是完整的行政层级。实际上除了两淮和江浙，最多再加上一个开封府，其他地方按人口基本就没有望县。作为西京的河南府，除了附郭的洛阳和河南两县，其他只是上、中，而人口最少的永安和巩县，户口都不过千。
徐平慢慢已经习惯，把这个年代的县与自己前世的乡镇同样看待。
见再没人说话，徐平又道：“除了营田，第二件就是三司的铺子。现在京西路已经有了几个州有三司的铺子，带来的便利大家应该感受到了。接下来，三司的铺子要开到每一个州每一个县去，就从在座诸位的治下开始。刘判官来，便就是商量这件事情。铺子属于三司所有，但是开在地方，便就少不了地方帮忙。我还是那句话，做了事情就该有好处，三司铺子的利息地方也要分润。不过不可能像营田比例那么高，后边我们再商量。”
徐平要把三司的铺子开成这个年代的供销社，当然是要遍布城乡，最少要深入到县一级。最重要的是这些铺子不但是卖货，还要收各地的土特产，有买有卖，在全国形成一个大的商业网络。没有铺子，地方州县的土特产只能作为贡物上贡，地方得不到好处，很多好东西白白烂在了产地。有了供销系统，便可以刺激地方经济。
至于让地方分利润有两个目的，一是提高地方的积极性，再一个也是为了对账目进行监督。毕竟单靠查账，不能够防止所有的弊端。
说起三司铺子，在座的人明显有了精神，就连一直没有表情的李若谷，腰板也不觉直了起来。洛阳的那个三司铺子，首先就是给这些达官贵人带来便利。别的地方买不到的好东西，铺子里可以买到，而且价格稳定，货源充足。三司铺子发行的购物券，现在可是比金银还要好用，携带方便，价值坚挺。（未完待续。）
第25章 你们不懂
卢革看了看不远处的歌舞，把手里的酒杯重重放在案几上，对身边的孙沔道：“没想到都漕早已经准备好了钱粮和人力，我们先前想的真是可笑！元规兄，我劝你以后不要再起异样的心思，以免惹祸。李知府已经松了口，下面的县谁敢不从？河南府的权已经让了出去，如同泼出去的水，再难收回，以后你还是小心做事的好。如果在这里过得不开心，等到来年寻个大州去做知州好了，何必去寻晦气！”
孙沔沉着脸，好久不说话，眼睛直勾勾的，不知道在想什么。
王贽端着一杯酒，慢慢踱了过来，在桌子边站住。
卢革叹了口气：“至之，现在我们避避嫌疑，不要聚在一起为好。”
王贽笑了笑：“你的心思太重了，我们同年在一起说说话，难道还有人说三道四？多年不见，同年聚到一起不亲近，才真正让人觉得奇怪。”
“也是，我们本来就该在一起说些体己的话。唉，都怪先前商量什么不让转运使司有人力可用，弄得自己心虚。没想到是白费心机，到头来竹篮打水一场空。”
卢革话音刚落，孙沔突然道：“这么说，两位是怪我了？”
“怪你什么，元规不要想的太多。我们都不过是顺势而为，自己职责之内，也没有做什么过分的事情。现在事情过去，大家都不提了就是。”
王贽一边说着，一边在案边坐了下来。
调用四州