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北京作为文化中心，在文化产业发展方面有巨大优势。虽然近年来北京文化产业有了较快发展，但比重仍然偏低，不能满足人们日益增长的文化需求。随着经济增长和人民生活水平的提高，人民对精神文化的追求大幅度提高，这就为文化产业的发展奠定了坚实的基础。北京文化产业不仅是为北京、为周边地区人民服务，更重要的是为全国人民服务的。在文艺演出、出版物的出版、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏研发和制作、工艺美术品研发和制作等方面，北京都具有巨大潜力。充分发挥这些潜力，对推动北京文化产业发展具有决定意义。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（8）
第三部分 政策建议
中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中提出，“现代服务业要放在优先发展的位置，充分发挥和集成首都优势，大力发展金融、文化产业、现代物流、旅游会展、信息服务、中介服务等产业，运用现代经营方式和信息技术改造提高传统商业、服务业，不断增强首都的服务功能。”并提出，要将北京服务业比重从2004年的60％提高到2010年的70％。这是一项十分艰巨的任务。
根据对北京服务业现状的分析，今后北京服务业的发展：从总体上，应大力发展现代服务业，提升服务业的水平，促进三次产业协调发展；从具体行业上，一是应明确行业发展定位，有的放矢引导行业发展，特别是与首都城市功能相适应的服务业的发展，二是优化服务业行业区域布局，形成区域化的行业优势。
一、依托首都城市功能区，加快发展现代服务业
对现代化国际大都市服务业发展进行分析表明，国际化大都市各具特色的功能区的设置是推动国际大都市现代服务业发展的重要力量。从北京的城市性质和功能定位来看，就是要充分利用已建成和即将形成的城市功能区，走“组团式发展模式”，最大限度地发挥城市功能区的聚集效应和辐射作用，促进现代服务业的发展。
各功能性中心服务区要有相应的产业结构和城区形态与之相配套，形成功能—产业—形态既有差异，又融为一体的组团式城市服务形态格局，并通过快速、便捷、大容量的公共交通将各功能性中心区连接起来。这种组团式发展路径既能体现北京现代服务业发展的空间层次，又能最大限度地避免城市平面、圈形扩张所带来的一系列弊端。
北京经过多年的努力目前已初步形成了具有自己特色的几大城市功能区。以高科技产业为核心的中关村科技园区，以现代制造业和加工工业为主体的亦庄经济技术开发区，以国际商务和现代服务业为基础的北京中央商务区（CBD），以金融保险业为主的复兴门金融商务区，以王府井、西单、前门商业服务为重点的中心区商贸服务区，以体育休闲、现代会展为主的亚奥体育功能区，以顺义国际空港和现代化口岸为主体的物流基地等。这些城市功能区的建成和进一步完善，为北京发展现代服务业提供了坚实的空间载体，必将极大地促进现代服务业的发展。
1。完善中关村科技园区建设。
中关村科技园区是北京最大的高新技术产业开发区。发达国家高新技术产业的发展进程表明，高新技术产业的开发和发展离不开现代服务业的发展和支持。这是因为现代服务业不仅是新经济的体现者，是知识密集性的产业，而且也是新知识、新技术的孵化器，是继制造业之后对新技术促进的又一重要推动者。现代服务业对新技术的促进作用主要体现在：服务业是新技术最主要的使用者，并为新技术的发明创造者提供丰厚的回报；服务业指引新技术发展的方向，服务部门所产生的新的需求是现有技术研究和开发的方向，是新技术所追求的目标；服务业是新技术最主要的推广者，特别是从事技术服务和支持的服务业；服务业促进了多项技术之间的相互沟通和发展。由此可见，中关村科技园区要健康地发展壮大，必须要把高新技术产业和现代服务业结合起来。要在充分利用国家有关发展高新技术产业政策的基础上，大胆创新，积极承接现代服务业的国际转移，吸引跨国公司研发中心、高科技商贸和教育培训等高端服务业、科技信息等知识型服务企业入驻中关村科技园区，把中关村科技园区建成辐射国内外的高科技研发和生产、现代高端服务业的集聚区。
2。规划和完善亦庄工业园区的建设。
在现代经济体系中，制造业竞争力的提高已日益离不开现代服务业的发展。亦庄作为北京最重要的制造和工业加工区，原有的单一发展模式显然已经不符合当今制造业发展的规律。因此，应按照新的城市总体规划的要求，积极引进认证、信息、法律、财务、企业管理等专业和中介服务业；引进国内外大型物流企业，发展第三方物流与现代信息物流业；适当加大房地产开发，加快建设现代商业、文化、教育、医疗、娱乐等服务设施，积聚人气，促进其向综合性产业重点新城转变，使其成为北京最具发展前途的现代服务业集聚区。
3。加速金融商务区的建设。
充分运用已经制定的《关于促进首都金融产业发展的意见》的相关政策，抓住2007年金融保险全面放开国内市场的大好时机，利用国际资本大举转移的有利时机，积极吸引国内外银行、基金、保险、金融中介机构落户金融街。同时加强通信、交通、餐饮、娱乐等相关配套设施的建设，增强金融服务功能，把金融街建成全国金融管理中心。
4。加快北京中央商务区的建设。
加快王府井地区三期改造，发挥王府井大街的品牌效应，积极发展现代商贸和高端商务服务。提高和完善西单商业区的服务设施，大力发展综合商贸服务和专业商务服务。规划和改造好前门大街，整合前门、大栅栏、琉璃厂地区的传统商业文化资源，发挥其特有的京味商业服务传统，形成体现古都风貌、北京特色的文化旅游商贸区。通过建设和改造，形成王府井—西单—前门品字形的中心商业服务区，扩大其辐射和带动作用，构建北京现代化商业中心区的新形象。
充分发挥中央商务区独特的区位优势和设施优势，吸引国内外知名大公司、大企业总部、金融保险机构、信息、法律、管理等中介服务机构、影视制作、文化传媒、广告等机构向区内集聚，促进电信、信息咨询、商贸会展、金融保险、中介服务、文化产业、房地产业等现代服务业的发展。把中央商务区建成集总部经济、现代传媒、现代商务最大的聚集地，成为推动北京服务业优化结构、整体升级的引擎。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（9）
5。规划建设好亚奥体育会展功能区。
2008年奥运会的举办将在北京城北形成一个以体育经济、会展经济为龙头，文化娱乐和休闲购物于一体，在原有亚运商圈基础上形成的亚奥潜力商圈。预计未来几年里北京奥运投资和消费市场的总需求将超过3万亿元人民币，其中至少50％应归于服务业。首都居民的消费升级也将与2008年奥运会相伴而来，在未来5年形成十分可观的市场需求和发展商机。据保守测算，2004年至2008年5年间，北京社会消费品零售额累计将达到13000亿元，市场增量接近3000亿元，其中因举办奥运形成的市场增量约1000亿元。奥运功能区的建设和建成，将在北京现代服务业的发展中扮演着不可替代的角色，其影响是长久而深远的。
6。加快顺义国际空港功能区的建设。
充分利用首都机场扩建带来的机遇，以航空口岸为主导，依托空港物流基地、李桥保税中心、新中国国际展览中心，积极规划建设首都临空经济功能区。大力发展空港物流业、国际会展业、现代商务、商业购物、餐饮娱乐等现代服务业，使顺义国际空港区成为北京新的现代服务业集聚区，并为顺义现代制造业基地提供全方位的服务支撑。
二、北京发展现代服务业的政策措施
从国际大都市现代服务业发展的历程可以清楚地看出：有效的空间载体和完善的外部环境是现代服务业发展的可靠依托，适宜的制度环境和政策平台是现代服务业发展的重要保障，专业人才的规模和质量是现代服务业发展的内在因素。因此，北京要依托现有城市功能大力发展现代服务业，保持经济的可持续发展，需要采取以下的政策措施。
1。继续推进基础设施投融资改革，加快和完善城市功能区的硬件建设。
要根据不同功能区的性质，加快建设发达的现代通讯设施、方便快捷的交通网络和大容量的交通工具、优美舒适的居住环境、丰富方便的生活娱乐设施和文化设施，吸引更多的服务行业向功能区集聚，发挥城市功能区在发展现代服务业中的依托作用。
2。深化经济体制改革，推进服务业体制创新。
制定合理的优惠政策，广开渠道，吸引更多的民间资本和海外资本投向服务业。允许符合条件的服务企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、产业投资基金、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金和融资。对服务业中的薄弱环节，政府可采取贴息的办法，向服务业项目发放贷款，促其尽快成长。积极兴办外商独资及各种合资的服务业，形成互相竞争、多种经营业态的现代服务业格局。
3。调整利用外资政策，积极发展现代服务业。
国外大型跨国公司在发展现代服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势。外资的引入将对北京现代服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。北京应抓住我国加入世贸组织后现代服务业对外开放的有利时机，利用国外服务业转移的机遇，扩大利用外资的规模，推进现代服务业的发展。一是凡符合国家法律法规的现代服务业项目，北京都应允许外资进入和经营，并应根据实际需要，放宽对外资市场准入和持股比例的限制。二是政府应转变职能，强化服务意识，改革管理方式，切实改善利用外资的软硬环境，切实维护好北京发展现代服务业的市场竞争秩序。三是注重提高利用外资的质量，加强对利用外资的政策引导，有效实施对利用外资的行业调控、区域调控、规模调控和企业组织调控。
4。利用国际产业结构调整的有利时机，优化服务业的内部结构。
要适应北京的城市定位，突出首都特点，采取重点突破的措施，优先发展产业关联度大且带动作用强，与居民消费结构的升级趋势吻合，符合国际产业转移趋势，能有助于解决就业问题的现代服务业。从产业关联角度看，重点发展金融业中的银行、保险业，信息传输、计算机服务和软件业中的软件服务业，交通运输业中的现代物流业，租赁和商务服务业中的会展业。从消费结构升级看，重点发展教育、体育、旅游等行业。从增加就业的角度看，重点发展社会服务业中的信息咨询服务、社区居民服务业等新兴行业。
5。搞好人才战略规划，开发现代服务业所需的人力资源。
现代服务业是高技术、高人力资本、高附加值的产业，具有技术、知识、智能集一身的特征。现代服务业的发展不仅需要一大批专业技术人员，而且需要一批既懂得专业技术，又具备现代管理知识和手段的复合型高层次管理人才。北京是全国的教育中心，人才荟萃，科技经费和科技人才投入强度已达到发达国家水平，但在金融、保险、银行、商务和公共管理等现代服务业中还缺乏高水平、高技能、复合型的人才。北京除了要制定适应现代服务业发展所需的人才培训计划外，关键应在人力资本的开发和管理、用人制度、激励机制等方面进行体制创新，大胆学习或借鉴发达国家现代服务业的先进的用人机制和激励机制，规划好城市的人才发展战略，保证现代服务业的快速发展。
课题研究首都城市功能的发挥与服务业发展研究（10）
三、充分发挥首都城市功能定位优势，带动服务业发展
北京服务业的发展基本体现了首都的城市功能，但未能充分体现其特色，即没有充分发挥城市功能定位优势带动服务业的发展。以政治中心为例，政治中心需要相应的服务业的发展以充分发挥政治中心的作用，而政治中心作用的充分发挥，又可以进一步推动城市服务业的发展，提高城市档次。
1。大力推进会展业的发展。
无论是作为中国的政治中心、文化中心还是国际交往中心，都要求会展业有一个快速的发展。会展业的发展，又可以直接拉动旅游、广告、运输、通讯等服务产业的发展。
但目前，北京的会展业远不能适应形势发展的需要。以国际会议举办为例，我国在国际会议市场的地位相当落后。据国际会议联合会的统计，参加人数在50人以上，有持续性的国际会议，按照会议数量排名，我国居世界第34位、亚太地区第12位。我国每年举办的国际性会议数量只是欧洲的千分之三。举办国际性会议是提升北京地位和形象，使北京成为国际化大都市的重要标志。北京应当发挥首都的功能和优势，争取国际会议的举办权，扩大北京在世界的影响。
2008年奥运会对北京会展业的发展是一个巨大促进。要结合奥运项目加快会展基础设施建设，建设一组功能各有侧重、设施现代化、交通便利的大型国际会议中心和国际展览中心。围绕奥运主题组织内容丰富的会议和展览，如有关环保技术、体育产业及其他产业发展的大型国际研讨会或展览。按照国际规范规划、设计“科博会”，将其培育为国际博览会精品。加强与国际知名会展机构合作，提高北京市会展规模和国际知名度。探索和建立国际会展移植、互办、互补等多种合作模式，每年举办多个高档次的国际会展研讨会。同时，要下大力量培育具有国际竞争力的会展专业公司，造就国际会展品牌。力争把北京建设成为亚洲主要会展城市之一。
要推进会展业的发展，一个与功能相适应的工作，就是如何与联合国及其专业组织、地区性合作组织等国际组织紧密联系，努力争取在北京设立总部或分支机构及下属机构，并与时俱进创建国际新机构于北京。从目前的情况看，北京还只有一家国际组织。因此，在规划空间布局时，应考虑相应的用地、环境、配套设施等问题。再以北京作为中国文化中心为例，北京这座历史古都的发展史本身就是一部文化史。文化不仅对于历史上北京的发展具有重要的推动作用，对于现代社会其作用更加显著。历史文化名城是城市的稀缺资源，是城市生态的载体，是科教的场所，是国家和民族精神的体现。我们应当利用、挖掘这一特殊资源。文化建设不仅是历史的传承，更是在竞争压力下的主动选择。
2。进一步推进文化产业的发展。
现代化国际大都市，同时也都是文化产业高度发达的城市。北京作为中国的文化中心，文化产业的发展有着巨大潜力，目前已经形成了门类相对齐全的文化产业群体。“人文奥运”理念的实施，将有利于北京构筑一流的文化产业园区和文化产业中心区域。“十一五”期间北京文化产业发展的重点：一是传统文化产业和特色街区。如宣南文化产业园区和潘家园文化产业街群等。要加快这些地区的建设和改造，发挥琉璃厂和潘家园的品牌优势，把这两个地区建成工艺美术行业的交易和展示中心，并充分发挥其辐射带动作用，加快周边地区工艺美术品生产、仓储、运输以及餐饮、旅游等的发展，推进工艺美术行业与旅游业的结合。二是影视、传媒、网络游戏、动漫等现代文化产业。这些新兴产业往往体现出文化产业和高新技术产业相结合的特征，尤其是一些内容产业，市场前景广阔，很有发展前途。特别是在出版物出版、零售、影视节目制作和交易、动漫和互联网游戏研发制作、工艺美术品研发和生产等方面，北京已经显示出巨大优势。如果措施得当，北京应当争取在2008奥运年使北京文化产业的增加值占到全市GDP的10％，使文化产业成为首都经济的重要支柱。
3。旅游业的发展大有潜力。
旅游产业是一个以提供包括食、住、行、游、购、娱等在内，涉及较多环节的产业。旅游业是现代社会的新兴行业，因其对其他产业的带�