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何其他管理教科书显然都采取一种更考虑到环境的管理观点。该书其余的大部分虽然是论述传统的生产问题的，但它还是反映了对管理职能的一种更广泛观点的兴趣。
①A·G·安德森：《工业工程和工厂管理》，纽约，罗纳德出版公司，1928年。
②安德森、曼德维尔和安德森：《工业管理》（修订本），纽约，罗纳德出版公司，1942年，第3页。曼德维尔教授于1959年成为管理学会会长。
管理理论的构成部分卢瑟·古利克（Luther Gulick ）和林德尔·厄威克（LyndallUrwick ）于1937年汇集一些反映该时代管理思想中不同意见的文章。③管理文献中的这个里程碑包含了以下这些人的论文：J ·D ·穆尼、H ·法约尔、H ·丹尼森、L ·J ·亨德森、T·N ·怀特黑德、E·梅奥、M·P ·福莱特、J·李（John Lee）、V·A·格兰库纳斯（V。A。Gralcunas ）以及两位编者自己的文章。它包括了法约尔著作的第一个美国版本，其中有厄威克对法约尔和穆尼的比较，①以及霍桑研究的一篇早期报道。②虽然其中包括了福莱特的著作和哈佛大学的试验报道，但整个说来，论文集所表述的是正规的组织理论的。
③L·古利克和L·厄威克编：《经营管理科学论文集》，纽约，哥伦比亚大学，公共管理研究所，1937年。
①H·法约尔：《管理理论和国家》，（萨拉·格里尔译），第99…114页和第115 …130页。
②L ·J ·亨德森、T ·N ·怀特黑德和E·梅奥：《社会环境的影响》，第143—158页。
卢瑟·古利克（1892—）是哥伦比亚大学公共管理研究所所长，并且曾经是罗斯福总统行政管理委员会的一名成员，该委员会企图对联邦行政管理机构进行改革和改组，但没有取得很大成功。③古利克把本论文集中法约尔有关管理过程的论点加以展开。提出了他有名的POSDCORB，即管理七职能论，这是他有关经理人员职能的看法。这些首字母代表以下的一些活动：“计划（Planning），这就是为了实现企业所设定的目标，制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法；组织（Organizing），这就是为了实现企业所设定的目标，建立权力的正式机构，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；人事（Staffing），这就是有关人员的引入和训练，以及有利的工作条件的维持等整个人事方面的职能；指挥（Directing ），这就是包括以下各项的一种连续工作：作出决策并以各种特殊的和一般的命令和指示使之具体化，作为企业的领导者发挥作用；协调（Co…ordination ），这就是使工作的各个部分相互联系起来的极为重要的职能；报告（Reporting ），这就是使那些经理人员应对之负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查得到有关情报；预算（Budgeting ），这包括所有以财务计划、会计和控制形式出现的预算。”①古利克把管理看成是普遍适用的，但他关于管理职能的描述主要应用于政府管理。古利克的贡献不在于他对管理过程的描述，虽然那是最易使人想到的；而在于他有关部门划分的理论，这在当时的管理文献中是独特的。古利克从这一论述开始，即组织的主要目的是协调。然后提出了一条“一致性原则”，该原则要求把类似的活动归并于同一个人的领导之下，以免引起摩擦和效率低下。在按照这个原则对各种活动进行归并时，古利克指出，有四种主要的方法：（1 ）按目的或所执行的职能归并，如供水、控制犯罪或提供教育；（2 ）按所应用的程序，如工程、医务……速记、统计、会计；（3 ）按所处理或服务的人或物，如移民、老战士、印第安人…；以及〔4 ）按提供服务的场所。②③《总统行政管理委员会的报告》，华盛顿，政府印刷局，1935年。这个报告要求对政府机构和办事处进行改组，以便消除重复的职位，并为行政职责提供更有效的措施。
①古利克：《组织理论的笔记》，载于前引古利克和厄威克编的文集中，第13页。
②同上书，第15页及第21—31页。
按照古利克的方案，这些是大的归类或主要一级的部门划分，其中任何一个都可被采用，具体选用则取决于哪个能最好地为组织的目标服务。例如，设主要一级的部门划分是按场所进行的（即按地理区域），则第二级可按目的、程序或仍按场所。第三级及以下各级也是这样。任何有关如何对各项活动进行归类的决定都必须遵循下列原则：一致性、保证协调、当组织发展或其目标改变时能维持灵活性。穆尼和赖莱强调的是“职能主义”或各种职位之间的区分，古利克则表明这些职位和活动如何能归并为同类部门，以便保证协调。正是在这一方面，卢瑟·古利克为管理和组织理论作出了重要贡献。
林德尔·福恩斯·厄威克中校（Lyndall Fownes Urwick ，1891—）是古利克在《经营管理科学论文集》一书中的共同编辑者，他在管理学历史中挣得了他自己的地位。他曾在牛津大学受教育，在第一次和第二次世界大战期间出色地为英国皇家陆军和攻府进行服务，于1920年到1928年期间任朗特里公司的组织秘书，在1928年到1933年期间被选担任设于日内瓦的国际管理协会的会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙公司的董事长，直到退休。①厄威克受到朗特里（B。S。Rowntree）和谢尔登（Ohver Sheldon ）有关著作的很大影响，就广泛的题目进行写作。他同E·F·L·布里契合作写了有关科学管理先驱者的传记概略，同亨利·梅特卡夫写了有关玛丽·福莱特的论文，同古利克以及自己单独地就组织的许多方面进行写作。
①《L·厄威克：传记》，伦敦，厄威克和奥尔合伙公司，1957年。
他的写作生涯虽然延续了几十年，但他在二十年代后期和三十年代的著作主要在正规的组织理论方面。②他提出了能应用于所有组织的八条原则：（1 ）“目标原则”，即所有的组织都应当表现出一个目标；（2 ）“相符原则”，即权力和责任必须相符；（3 ）“职责原则”，即上级对所属下级的工作的职责是绝对的；（4）等级系列原则；（5）“控制幅度原则”，即每一个上级领导人员所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过五人或六人；（6 ）“专业化原则”，即每个人的工作应限制为一种单一的职能；（7）协调原则；（8）“明确性原则”，即对于每次职务都要有明确的规定。①②厄威克：《指挥和控制的原则》，载于约翰·李编的《工业管理词典》，伦敦，伊萨克·彼特曼爵士父子出版公司，1928年；厄威克：《明日的管理》，伦敦，尼斯贝出版公司，1933年，在该书中他提出了一种“组织的纯理论”；厄威克：《组织的科学原则》，纽约，美国管理协会出版，1938年。
①厄威克：《组织的科学原则》。
厄威克对亨利·法约尔的组织要素的发现，导致他对法约尔和穆尼及赖莱进行比较，以便探求更广泛的“管理的原则”。他把穆尼和赖莱的“原则、程序和后果”应用于法约尔的十四条管理原则，并得出结论说，管理理论中的这些独立的发展是异常地相互关联的，它们显示出有可能结合成为一种统一的管理理论。
②厄威克在其以后的著作中进一步发展了他对于把各种管理思想的综合起来的探求，他把法约尔、穆尼和赖莱、泰罗、福莱特、格兰库纳斯（V。A。Graicunas ）
等人的观点同自己的观点结合起来而提出了二十九条主要原则和一些次要原则。
③他乐观地认为，可以达成一个一般的管理理论，而他自己的著作就代表着朝这个方向发展的重要一步。
②厄威克：《与法约尔的著作特别有关的管理职能》，载于前引古利克和厄威克合编的书，第115—130页。
③厄威克：《管理的要素》，纽约，哈珀—罗出版公司，1944年。
控制的幅度当古利克和厄威克在宣传和综合法约尔和穆尼及赖莱的著作的时候，格兰库纳斯正在为了狭窄的控制幅度提供数学证明。格兰库纳斯是一位在美国出生的立陶宛后裔，是一位工业管理方面的著名国际咨询人员。在他的咨询职业生涯以后，他在第二次世界大战期间在美国陆军航空队中服务。他在1947年的一次去俄国的业务旅行中被俄国秘密警察逮捕，以后死于“格拉古群岛”中的某个地方。④格兰库纳斯有关控制幅度的观点主要受到林德尔·厄威克的影响，而后者又是受到英国将军伊恩·哈密尔顿爵士（Ian Hamilton）下述论点的影响：“……至于讲到（下属）的团体的人数是以三人、四人、五人或六人为好，那就要记住一条附带规则：团体成员的职责愈是小，则团体的人数愈是可以多些；反之亦然……我们愈是接近整个组织的最高领导，则我们愈是接近于六个人的工作团体。”①④有关格兰古纳斯的生平、事业和死亡的一篇有趣的报道，见于A·G·贝德彦的《V·A·格兰古纳斯，传记报道》，载于《管理学会杂志》，第17卷第2期（1974年5月）。
①I·哈密尔顿：《军队的灵魂和身体》，伦敦，阿诺德出版社，1921年，第229页。
格兰库纳斯注意到，工业界的经理由于试图对过多的下级进行监督而受到挫折。这部分地是由于他们想通过增加他们所管辖的机构和部门来“增加他们的威望和影响”。这种自我意识会导致试图控制过多的下级，从而造成工作延误、缺乏协调、混乱等弊病。为了支持他有关狭窄的或有限的控制幅度的论点，他指出了两个因素：（l ）“注意幅度”的心理原则，即人的大脑在一个时候只能对付一定数量的可变因数；（2 ）他自己制定的“直接单独联系”、“交叉联系”和“直接团体联系”。对于这第二点，格兰库纳斯对这些联系作了如下的描述：“上级在计算自己的职责负担时，几乎都只计算他自己同他所监督的人之间的直接单独联系的数量。但是，除此之外，还有直接团体联系和交叉联系。所以，如果汤姆对迪克和哈利两个人进行监督，他可以同时对他们两个人交谈。……此外，迪克对哈利的想法和哈利对迪克的想法构成了两对交叉联系，而汤姆对之必须加以留意，因为他在对他们安排任何工作时，要考虑到自己不在时他们必须合作……所以，即使在这个极为简单的组织单位中，汤姆的注意幅度之中就有四项到六项联系：直接单独联系汤姆对迪克，汤姆对哈利…………………………………………2直接团体联系汤姆对哈里和迪克，汤姆对迪克和哈里…………………………2交叉联系哈里对迪克，迪克对哈里…………………………………………2总的联系…………………………………………………………………6 ①①V·A·格兰库纳斯：《组织中的联系》，见前引古利克和厄威克合编的书，第184页。
在增加了这些不同的各组联系以后，格兰库纳斯指出，当增加一个下属时，直接单独联系的数量按算术级数增加，而相应的联系总数，由于加上直接团体联系和交叉联系，是按指数比例增加的。如果以n 表示所监督的人数，格兰库纳斯得出了如下的计算公式：联系总数＝n（2的n次方/2＋n…1）
所以，如果直接单独联系中的下属有3 人，则：联系总数＝3 （2的3次方/2＋3…1）=3 ×6 =18下属人数增加，则联系总数相应地增加，如：n=1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11总数＝1 6 18 44 100 222 490 1080 2376 5210 11374 1224708这种几何级数式增加的意义是，当下属人数从4 人增加到5 人时，工作能力增加了20％ ，而“可能的”关系数则从44增加到100 ，即增加了127 ％。所以，格兰库纳斯认为，控制幅度应该限制在“至多五人，可能最好是四人。”②这条规则所容许的例外是，在组织的基层从事例行工作时，工人相对独立于其他的人而进行工作，他们同其他人很少或没有什么接触，监督工作不大复杂，这样可以有一个较宽的控制幅度。可是，在较上层，当职责较重而又常常互相重叠时，控制幅度应该窄些。格兰库纳斯还指出，“不能为这些不同种类的联系指定可比较的加权数”，这表明他了解到并不是所有这些相互作用的可能性在所有的时间都起作用。假如某些相互作用并没有发生，例如，假设迪克并不需要同哈里发生联系，或者作业是例行性的而相互作用并不重要，那么联系的数目就会减少，而控制幅度可以宽些。格兰库纳斯用数学来证明他的这个论点。他的公式表明“最大可能的”联系，而并不表示在某一时间实际进行的联系。他的意见受到军队和政府对控制和协调需要的高度影响，反映了对组织效率的正规观点，不应该推广到其他情况中去。在其他情况中，其他因素（如下属的激励或发展）可能起着更大的作用。
②格兰库纳斯：《组织中的联系》，见前引古利克和厄威克所编一书，第184页。
向高层管理观点前进管理思想在这一时代的发展的第二个方面是，从车间管理、以生产为中心转为一种更广泛的管理职能的观点。组织结构的设计和组织原则的探求仍然是讨论的课题，但在管理的研究中，组织本身已开始处于次要的地位。拉尔夫·C ·戴维斯在这个演变中的管理思想的转折时期中是一个出色代表。
拉尔夫·C ·戴维斯：父亲和教师拉尔夫·柯里尔·戴维斯（Ralph Currier Davis ，1894—）在康耐尔大学就读于有开创精神的德克斯特·金布尔（Dexter Kimball），并于1916年获得机械工程学位。①在成为一个注册的工业工程师以后，他参加温彻斯特连发武器公司的工业工程部工作。在那里，正如他所讲的，“我很快发现自己实际上对管理一无所知。”②由于他对卡尔·巴恩（Carl BarH。）、德怀特·梅里克（Dwight Merrick ）和A ·哈密尔顿·丘奇（A。Hamilton Church）咨询公司的其他成员（当时他们都被派往温彻斯特公司）的观察，他的经验很快就丰富起来了。1923年，戴维斯被俄亥俄州立大学邀请去在商业和管理学院中建立一个管理部。他的第一本书是传统的车间一级、“业务管理”类型的。戴维斯指出，工厂管理的基本职能和原则，在其应用上是普遍适用的；一个健全的组织在下列各点上是重要的：①这些传记材料的依据是：R·C·戴维斯于1969年5月18日给本书作者的信，以及J·F·米的《父亲和教师》，见《管理学会杂志》，第8卷第1期（1965年3月），第14—23页。
②戴维斯于1969年5月18日给本书作者的信。
“在建立一个组织时，要对下列各点加以注意：（1 ）所要执行的各项基本职能及其相互联系；（2）职责的恰当划分；（3）
职责的明确安排；（4）系统的恰当运行；（5 ）组织的灵活性：（6 ）未来发展的准备；（7）个人的特点和能力；（8）一种理想的建立：（9）领导的性质。“②戴维斯还对泰罗的职能工长制的恰当性提出了疑问：”职工在一个职能化的组织中必须遵守许多主管者的指示。
这就使他可能用一个主管者来反对另一个主管者，从而破坏纪律。
还有，在管理的许多职能之间，难于划分明确的界限。因而存在着在各种职能之间发生冲突的危险……最后，泰罗有关职能的划分主要适合于车间的条件。它并不能现成地适用于组织中的其他单位，如采购部门。“③②R·C·戴维斯：《工厂组织和管理的原则》，纽约，哈珀…罗出版公司，1928年，第41页。
③同上书，第47…48页及第50页。
在人事管理方面，戴维斯反映当时的工业心理学倾向，强调作业分析和科学地选择工人：“心理方法有科学的基础，看来是用科学方法对求职者进行选择的唯一希望。”①1927年，通用汽车公司要求戴维斯在密西根州弗林特地方的通用汽车公司研究所建立一个管理部。戴维斯于1927年到1930年在通用汽车公司的期间了解到唐纳森·布朗（Donaldson Brown ）和艾尔弗雷德·P ·斯隆（Alfred P。 Sloan ）
的管理哲学和原则，从此以后，他对管理就采取同他以前“作业式的”或车间一级的方式不同的“经营管理式的”方式。戴维斯于1930年或1931年接触到了库布拉夫翻译的法约尔的《工业管理和一般管理》一书，从而进一步改变了他对管理的方式。②由于把这些思想结合起来，戴维斯于1934年提出了他自己有关管理的“有机职能”的概念，�