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兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使；其江陵留後，宜兼充荆南、山南东
道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税；使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、
东西川、山南西道两税使；其硖内五监旧属盐铁使，宜割属度支使，便委山南西
道两税使兼知粜货，各奉所职，期於悉心。
○户口使
开元十二年，宇文融除御史中丞，充诸色安辑户口使。天宝四载，户部郎中
王钅共加句当户口色役使。
苏氏曰：“九寺、三监，东宫三寺、十二卫，及京兆河南府，是王者之有
司，各勤所守，以奉职焉。尚书省旧章立程度以颁之，御史台按格令采奸滥以绳
之。中书门下立百司之体要，察群吏之能否，善绩著而必进，败德闻而且贬。政
有恒而易守，事归本而难失，经远之理，舍此奚据？洎奸臣广言利以邀恩，多立
使以示宠，克下民以厚敛，张虚数以献状，上心荡而益奢，人望怨而成祸。使天
子有司，守其位而无其事，受厚禄而虚其用。宇文融首倡其端，杨奢矜、王钅共
继遵其轨，杨国忠终成其乱。仲尼云‘宁有盗臣，而无聚敛之臣’，诚哉是言。
前车既覆，後辙未改，求达化本，不亦难乎？”
洪氏《容斋随笔》曰：“杨国忠为度支郎，领十五馀使；至宰相，凡领四十
馀使。第署一字不能尽，胥吏因是恣为奸欺。《新》、《旧唐史》皆不详载其职。
按其拜相制前衔云‘御史大夫判度支，权知太府卿事，兼蜀郡长史，剑南节度、
度支、营田等副大使，本道兼山南西道采访处置使，两京太府、司农、出纳、监
仓、祠祭、木炭、宫市、长春九成宫等使，关内道及京畿采访处置使，拜右相兼
吏部尚书、集贤殿崇元馆学士、修国史、太清太微宫使。’自馀所领，又有管当
租庸、铸钱等使。以是观之，概可见矣。宫市之事，咸谓起於德宗贞元，不知天
宝中已有此名，且用宰臣充使也。韩文公作《顺宗实录》，但云旧事宫中有要市
外物，令官吏主之，与人为市，随给其直，贞元末以宦者为使。亦不及天宝时已
有之也。”
○转运使
唐先天二年，李杰（始名务光）始为水陆发运使，盖使名之起。开元二十一
年，裴耀卿以侍中充江淮、河南转运使，而崔希逸、萧为副，盖副使始此。天
宝以韦坚充句当转运使，第五琦充诸色转运使，刘晏充诸路转运使。其後韩、
杜、杜让能、崔昭纬皆以宰相充使，而诸道分置巡院，皆统於此。五代罢巡院，
始置转运使。
宋朝艺祖开基，惩五季之乱，藩臣擅有财赋，不归王府，自乾德以後，僭伪
略平，始置诸道转运使，以总利权。开宝六年，广南平，除徐泽为判官，盖转运
判官始此。其转运使之名，国初但曰句当某路水陆计度转运事，官高者则曰某路
计度转运使。太平兴国初皆曰使，两省以上则为都转运使，又置副使与诸路判官
焉，又置同句当转运事，俄罢诸路副使。真宗每用兵，或令都部署兼转运使；王
师征讨，则有随军转运使，事毕即停。至道中，诏曰：“天下物宜，民利病，
惟转运使得以周知。令更互赴阙，延见询问焉。”庆历中，皆带按察之任；六年，
罢之（三年，诏诸路转运使并兼按察使，每岁具官吏能否。先是，欧阳修请遣使
按察官吏，贾昌朝言转运以按察官吏，故令兼而领之。六年赦书，以为所过烦扰，
吏不能安其职，遂并罢之）。先是，判官与转运争权而罢。至嘉中复置。熙宁
二年，诏转运使用本资序人即充，资序下一等为权，二等为权发遣。中兴以来，
逐路都转运使除授不常，惟使、副、判官常置。旧制，转运司除授皆命词给诰，
渡江已後，例给敕命，後稍复旧，转运使、副命词，运判则否。六年，诸路运判
亦命词给诰。光宗绍熙以来，使副、运判不双除。属官有主管文字一员、办公
事人员，又有准备差遣，员多寡不一。
东莱吕氏曰：“国初，未尝有监司之目。其始除转运使，止因军兴，专主粮
饷，至班师即停罢。如太祖时平泽、潞，则命户部侍郎高防、兵部侍郎边光范充
北路转运使；用师湖南，则命部判官滕白充南面，给事中沈义伦充京西水陆转运
使是也。至於命何幼冲充东面，刘仁遂充西面，曹翰充南面，胡玩充北面，皆水
陆转运使。太宗时，如刘保勋为河东城西四面转运使，乐冲为太原管内水陆转运
使，郭泌为御河至关南水陆转运使，王在田为陆路转运使，崔迈为水路判官。或
谓路，或谓道，或曰知，或曰同，或曰同知，或为当，皆缘用武，责以馈运之
职也。太祖开宝五年，命二参政事薛居正、吕馀庆兼领提举诸州水陆转运使。明
年，薛居正、沈义伦拜相，吕馀庆去位，遂以居正、义伦二相兼提举水陆漕事。
累朝以武臣为帅守而兼漕事，则太祖朝，均州刺史、襄州荆门至石门关兵马都总
管曹翰兼西南面水陆转运使，襄州节度使潘美、庐州节度使尹崇珂同知广州军州
事，并兼岭南转运使；太宗朝，右武卫大将军、滨州团练使、知通利军王宾兼河
北转运使，又以宾知扬州、兼发运司；真宗朝，定州驻泊都总管、山南东道节度
使、同平章事王显兼河北水陆都转运使，显总领、定、高阳三路，又领河北都转
运使，副都总管、侍卫马步军都虞候、天平军节度使王超充转运副使。此皆武臣
任帅守兼漕也。太祖朝，知容州守素、知邕州范、通判桂州符嗣，各知本管
转运事。太宗朝，知广州李符兼诸州转运使，知洪州王明兼江南西路转运使。真
宗朝，知益州宋太初兼川陕四路都转运使，参知政事、判天雄军府王钦若都大提
举江北转运使。此皆文臣任帅守兼漕也。始转运一司隶州县，与夫废置皆在一时，
初无定制，所掌者军需粮饷而已。自高保寅知怀州，州隶河阳，时赵普为河阳帅，
与保寅素有隙，事多抑制，保寅不能平，手疏请罢支郡。会左拾遗李亦言：
‘诸州藩镇支属州郡，多俾亲吏掌其关市，颇不便於商贾，滞天下之货。望不令
有所统摄，以分方面之权，尊奖王室，亦强弱枝之术也。’时太平兴国二年也。
遂诏：‘、宁、泾、源、、坊、延、丹、陕、虢、襄、均、房、复、邓、唐、
澶、濮、宋、亳、郓、济、沧、德、曹、单、青、淄、兖、沂、贝、冀、滑、卫、
镇、深、赵、定、祈等州先隶藩镇，令直属京师，郡长吏得自奏事。’自是而後，
边防、盗贼、刑讼、金、按廉之任，皆委於转运使。又节次以天下土地形势，
俾之分路而治矣。继增转运使判官，以京官为之。於是转运使於一路之事无所不
总也。太宗淳化二年五月，诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱。四年十月，
诏刑狱司宜从省罢，委转运司振举之。以此知转运司总刑狱之事也。真宗大中祥
符二年五月，广南西路转运使言：‘如洪寨主、殿直李文著以轻兵掩袭蛮贼，文
著中流矢死，其随文著将校八人，本司并斩讫。’七年八月，梓州转运使寇言：
‘本使公宇在梓、遂州，去戎、泸地远，或戎人缓急寇边，难於照应，请置资州。’
诏从之。以此知转运司总边防之事也。至道元年八月，荆湖转运使何士宗请执政
大臣出领外郡，应合申转运司公事，只书通判以下姓名，太宗谓宰相等曰：‘大
臣品位虽崇，若出临外藩，即转运使所部，要系州府，不系品位，此朝廷典宪，
不可轻改，并仍旧贯。’由是观之，转运使权可谓重矣。然又疑其权太重，复置
朝臣於诸路为承受公事，是机察漕司也。真宗即位，省罢承受之官。景德，遂
建提点刑狱一司，实分转运使之权，又以武臣带ト职者副之。熙宁中，议罢武臣
提刑。或谓真宗时以武臣提刑，令机察漕司也。监司之官既众，所领之职又分，
诸路复以知州带一路安抚、钤辖等名目，自领军事，而转运司所职催科徵赋、出
纳金、应办上供、漕辇纲运数事而已。仁宗庆历中，患漕司权轻，令带按察使。
後二年，江东漕臣杨、王绰与提刑王鼎颇务深刻，号江东三虎，其馀刻轹州郡，
窘辱大臣者多矣，朝廷又患之，遂罢转运按察名，皆非太宗、真宗时委任转运使
意也。富弼等论带按察使而不察司吏，以朝会速配率多为能；又谓转运使依资循
例而入，多非其人，郡县官守因循，人受其弊；又谓不由举主择，所以大半不才。
皆确论也。然而太宗时转运使皆人主亲自选择，故淳化五年十一月，上曰：‘多
士满朝，朕试令索班簿阅之，周行之人，鱼贯栉比，不胜其众矣。比於其中求一
才中转运使、三司判官者，了不能得，虽多，亦奚以为？’臣以此知转运使自人
主亲择之也。淳化三年正月，诏：‘宰相、参知政事、枢密副使、三司使、翰林
学士、尚书丞郎、两省给舍以上、御史中丞，各於京朝官内保举堪任转运使者一
人。’臣以是知宰相、执政、侍从官皆举荐人才，而人主亲择之也。神宗谓文彦
博等曰：‘诸道帅臣、转运使职任至重，一道惨舒系焉，宜谨择其人，久於其任。
汉宣循名责实，胥用此道。’彦博等对曰：‘为治之要，无以易此。’故熙宁、
元丰诸路漕臣率多举职。今军兴之际，调度日繁，理不可缓，而诸路转运使推择
非才，任用不一，又非庆历比也。然臣区区之愚，窃谓太宗用李之言，罢藩镇
支属而委任转运使。真宗朝士大夫论列，言其不便者多矣。仁宗景三年十一月，
诏怀远军本隶宜州，自今奏事无得专达，是亦复支郡之意也。然以今日之势观之，
宜修支郡之制，增藩镇之权，以壮国势，而一道廉按之任，恐可改也。神宗即位
之初，因知扬州徐缓告谢甚衰，尝与富弼、曾公亮辈议分置藩郡，令按察支属，
而大臣无有能上当圣意者。熙、丰、绍、符、崇、观、政、宣更数十年，不能行
神宗之意，盖有待於今日也。不然则愿如太宗之时，尽减监司之目，独存转运一
司，其亲擢、举荐、委任、赐予，悉用祖宗初制，仍带按察之名。其久任如真宗
用宋搏於河东十有一年不除代者，劳效显著则增秩赐金，简慢不职则削官夺赐。
乘驿入奏，更互赴阙，以至给印历，委诸司（一作州）长吏书绩，皆以太宗、
真宗为法。比之复支郡，利害固不同，然亦愈於因循不振之弊也。”
○安抚使
梁武帝普通五年，魏以郦道元为大使，慰抚六镇，大使始此。隋文帝开皇九
年，诏遣柱国韦安抚岭外。又仁寿四年，以杨素为并州道行军总管、河北道安
抚大使。
唐贞观初，遣大使十三人巡省天下（诸州水旱，则有巡察、安抚、存抚之名；
节度使兼之，则有副使。天授二年，发十道存抚使）。圣历中，狄仁杰为湖北道
安抚大使，德宗贞元，又置副使。
宋旧不常置，自咸平三年，以翰林学士王钦若为四川安抚使，知制诰梁颢为
陕西安抚使，安抚使之名始此。其後景德三年，始置河北沿边安抚使，以雄州守
臣为之，而陕西沿边诸州亦有安抚使。庆历二年，诏置湖南安抚司。八年，诏置
河北四路安抚使（以韩琦、王拱辰、贾昌朝等充诸路使）。皇四年，诏广、桂
二州带经略安抚使。熙宁五年，罢诸路经略安抚司。崇宁二年，置河南安抚使
（宣和二年，置辅郡内颍昌府带京西安抚使）。宣和三年，臣僚言睦贼猖獗，乞
以杭、越知州兼本路安抚使，镇抚一方。诏杭越州、江宁府守臣并带安抚使。诏
洪州守臣可依江宁府安抚使。凡诸路安抚，遂州知州兼，以直秘阁以上充。掌总
护诸将，统制军旅，察治奸宄，以肃清一道，凡兵民之政皆掌焉。帅其属而听其
狱讼，颁其禁令，定其赏罚，稽其钱、甲械出纳之名籍，其行以法。若事难专
决，则具可否禀奏；即干机速、边防及士卒抵罪，则听以便宜裁断（系边任，则
绥御夷狄，抚宁疆圉。若甲兵屯戍、刍粟馈运，则视其缓急盈虚而移用之。掌凡
战守之事）。建炎元年，李纲请沿河、沿淮、沿江置安抚使兼马步军都总管，以
文臣充。二年，令将兵处知州带管内安抚使，後省。四年，置镇抚使，罢逐路安
抚使。後罢镇抚使，置安抚使如故。时诸路又有安抚大使，自两浙西路刘光世始。
二品以上为帅，即为安抚大使。
○提刑
宋太宗淳化二年，以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱，
四年省。景德四年，真宗谓王旦曰：“朕虑四方刑狱官吏未尽得人，一夫受冤，
即召灾。今军民事务，虽有转运使，且地远无由知。先帝尝选朝臣为诸路提点
官狱，今可复置，仍以使臣副之。”於是置诸路提点刑狱公事，以朝臣充，始命屯
田李拱为之，副以武臣ト门候以上充。天禧四年，加劝农使，俄改提点刑狱、
劝农使，又以武臣为副使。天圣六年悉罢，明道二年复置。嘉中，有武臣同提
点河东刑狱，窃用公库银器及乐倡首饰，议者谓武臣不可为监司，罢之。治平元
年，罢提点刑狱而委转运司。熙宁二年，诸路提点刑狱复差文臣，其武臣并罢。
（史臣曰：“上以武臣罕习吏文，多不足以举察所部人材，故罢之，人皆以为便。”）
十年，复置提点京畿刑狱。掌察所部疑留狱讼，劝课农桑，而按其官吏之不法，
别其廉吏，以达於朝。元丰因之，总郡国之庶狱，核其情实而覆以法；督治奸盗，
申理冤滥，则隶提刑司；岁察所部廉能而保任之，若疲软或冒法，则随其职事劾
奏。宣和初，诏江西、广东增置武提刑一员，然遇阙帅，不许武宪兼摄。建炎元
年，以盗贼未衰，诸路无武臣提刑处，权添差一次，专管捉杀。四年罢之。孝宗
乾道六年，诏诸路分置武臣提刑一员。臣僚乞依故事加“同”字，不从，於是武
宪横於四方。淳熙末，上知其不便，遂不复除，止除朝臣一员。其属有办公事
一员，检法官一员。
东莱吕氏曰：“太宗皇帝即位之久，天下无事。淳化二年五月，诏：‘应诸
路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事，管内州府十日一具囚帐供报，
有疑狱未决，即驰传以示之。郡县敢稽留大狱，久而不决，及偏辞按谳，情不得
实，官吏用情者，并以闻。佐史小吏已下，得以便宜按劾从事。’此初置外路刑
狱官之诏也，是时犹隶转运司。然行之二年，劳扰无补。於是淳化四年十月，降
诏曰：‘比者申命使臣分听狱讼，徒经岁序，蔑有平反，既莫副於哀矜，谅为
於劳扰。其诸路决遣刑狱司，宜从省罢，委转运司振举之。’真宗景德四年，乃
谓先帝常选朝臣，诸路提点刑狱遂复置之，不隶转运，别为一司，稍重其权矣。
当时约束曰：‘所至专察囚禁，详审案牍，州县不得迎送聚会。所部每旬具系囚
犯由、讯鞫，次第申报，当检举催督。在系淹久者，即驰往案问。出入人罪者，
移牒覆勘，劾官吏以闻。诸色词状逐州断遣不当，已经转运司披断未允者，并收
接施行。官吏贪浊弛慢者，具名以闻，敢有庇匿，并当加罪。仍借绯紫，以三年
为任，增给缗钱如转运使之数。内出御前印纸为历，书绩效。中书、枢密院籍其
姓名，代还者课议功行赏。如刑狱枉滥不能摘举，官吏弛慢不能弹奏，务从畏避
者，以深罪。’窃睹当日诏旨，专为刑禁词讼冤枉。天禧中，已兼劝农一事，
至仁庙朝天圣六年正月诏，令诸路提点刑狱司朝臣、使臣交割本职公事与转运使、
副，令转运司条所省事件以闻。既罢两年，天圣八年九月复置，仍令所至毋得送
迎，其吏人约旧数裁减之。降诏十月九日，是月壬申权罢。又三年，至明道二
年冬复置。自後提刑一司虽专以刑狱为事，封桩钱、盗贼、保甲、军器、河渠，
事务浸繁，权势益重，而转运司所总惟财赋纲运之责而已。司局愈多，官吏益众，
而事愈不治，今日之弊正在按察之官不一也。臣故著提刑废置约束之详，以备朝
廷采择。”
○提举
即汉耿寿昌常平之任也。自卫李悝制平籴之法，汉人因之，则谓之常平焉。
然汉人特置仓，而犹领之於大司农也。
宋朝淳化中，建常平仓。景元年，令转运司举长史举所部官专领之，然犹
隶漕臣。熙宁遣使提领，此盖提举常平之所始也（三年，制置三司条例言：“河
北、陕西已差官提举常平、广惠仓，馀路欲差胡朝宗、张复、侯叔献、曾谊等并
为提举官。”）。九年，府界、畿内亦专置提举常平仓一员，不令司农丞兼领。
提举常平司操常平敛散之法，申严免役之政令。治荒修废，振民艰厄，则隶提举
司。岁察所部