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景历属陈武帝经论之日）。唐景龙中，元帅府置掌书记一人，节度使亦置焉。掌
朝觐、聘问、慰荐、祭祀、祈祝之文，与号令升纳之事。後唐长兴中有书记、支
使。
宋朝乾德二年，诏历两任有文学者，许两使留後奏充掌书记（诏曰：“管记
之任，资序颇优，自前藩镇荐人，多自初官除授。自今历职两任以上有文学，即
许节度使、观察使留後奏充。”）。太平兴国六年，诏：“诸节度州依旧置观察
支使一员（资考奉科并同掌书记，自今吏部除拟，以经学及诸色人任无出身人充）。
凡书记、支使不得并置。”有出身曰书记，无出身曰支使，位在判官之下，推官
之上。
推、判官。唐天宝後有判官之名（未见品秩）。後唐长兴二年诏有两使判官、
防团推官、军事判官等，是时判官多本州自辟举，清泰中始择朝士为之。
宋朝沿五代之制，两使置判官、推官各一人，馀州置推、判官各一人（《元
令》，京府判官至军监判官为幕职官，皆从八品），政和初，自判官至诸曹，
改为士、户、议、兵、刑、工曹掾，建炎复旧制焉。
按：州之名起於虞十有二州，後世刺史之所治是也。郡之名起於秦三十六郡，
後世太守之所治是也。隋废郡，以州统县。然郡卒不可废也，至唐而复之。然唐
太守俱称刺史、使持节，盖所治者太守之事，而所称则州牧之官矣。故所谓治中、
别驾之属，其在历代，本州之佐官也；唐郡守称刺史，而遂以治中、别驾为郡官
属矣。然唐州牧之官为节度、观察诸使，而其属官则有推官、判官、书记、支使
之属。至宋而节度、观察特为贵官之虚名，初不预方岳之事。而州牧之任则自有
阃帅、漕、宪等官，而各台又自有掾属。若唐节度、观察之属官，则反为列郡之
元僚。盖虽冒以节度推官，观察推官、判官、书记、支使等名，而实则郡僚耳。
故叙其职於州佐之後，而不并之於户曹理掾之流，存其旧也。
●卷六十三 职官考十七
○京尹（三辅 河南尹）
周官有内史，秦因之，掌治京师。汉景帝二年，分置左、右内史。武帝太初
元年，更名右内史为京兆尹（绝高曰京，十亿曰兆。大众所聚，故曰京兆），更
名左内史为左冯翊（冯，辅；翊，佐也）。初，秦官有主爵中尉，掌列侯；汉景
帝中元六年，更名都尉；武帝太初元年，更名右扶风（扶，助；风，化也），与
左冯翊、京兆尹是为三辅，治长安城中（《三辅黄图》曰：“长安以东为京兆，
长陵以北为左冯翊，渭城以西为右扶风。”皆治在城中。故赵广汉叹曰：“乱吾
治者，三辅也。诚得兼之，直差异耳。”）。银章青绶，进贤两梁冠，绛朝服，
佩水苍玉。秩异凡州，所监郡为京师，置尹一人、丞一人（王尊、王章、王骏并
为京尹，皆有名。京师称曰：“前有赵、张，後有三王。”）。汉初，三辅治长
安。後汉都雒阳，置河南尹，以三辅陵庙所在，不改其号，但减其秩与太守同
（後汉延笃、宇叔固，及边凤皆为京兆尹，并有雄名。语曰：“前有赵、张，後
有边、延。”赵、张谓赵广汉及张敞）。後汉左冯翊、右扶风属司隶，寻省。魏、
晋为京兆太守。至後周都关中，又为京兆郡。隋京兆郡置尹并佐吏，合二百四十
四人。唐京兆府本为雍州，置牧一人，以亲王为之。太宗为秦王、中宗为英王、
睿宗为相王时，并居其任，多以长史理人。开元元年，改雍州为京兆府，置牧如
故。掌宣风导俗，肃清所部。或以亲王居ト而遥领焉。初，雍州置别驾以贰牧之
事。永徽中，改别驾为长史。开元初，改雍州长史为京兆尹，总理众务。凡前代
帝王所都，皆曰尹（南朝曰丹阳尹，後魏初曰代尹，东魏曰魏尹，齐曰清都尹）。
河南尹，其地在周为王城。成王命君陈分正东郊成周，曰：“尹兹东夏（盖
唐河南牧之任，亦留守之始）。”秦兼天下，置三川守（三川，河、洛、伊也。
秦末，李由为三川守）。汉兴，更名三川为河南，後增守为太守。王莽改太守为
大尹，改河南大尹为保忠信卿。光武中兴，徙都洛阳，改太守为尹，章绶服秩与
京兆同，主京都，特奉朝请（李膺为河南尹）。魏、晋皆为河南尹。後魏太和中，
迁都洛阳，又置河南尹。东魏置洛州刺史。後周置洛州总管，寻罢之。隋初为洛
州刺史，复为河南内史，至大业初为荆河州刺史，又为河南太守，寻为河南尹，
与京兆同。唐武德四年，置洛州都督；贞观十七年，改为刺史；显庆二年，置东
郡，改刺史为长史。而洛州本置牧一人，以亲王为之，中宗为周王时及卫王重俊
实居其任，多以长史理人。至开元元年，改洛州为河南府，改长史为尹，其牧尹
之制一如京兆（诸曹僚佐亦如之）。各有少尹二员，通判府事（京兆少尹，魏、
晋以来治中之任。隋文帝改为司马，炀帝又改为赞治，後又改为丞。武德初，复
为治中。永徽元年，以太皇帝讳，改为司马。本一员，太极元年，雍、洛二州各
加司马一员，分为左、右。开元元年，并改为少尹）。开元以後，增置太原府为
北京，官属制置悉同两京（初，武太后长寿元年，以并州后之故里，改为北都，
神龙初废。开元十一年，又以并州高祖起义之始，复置太原府，号曰北京。初，
开元元年正月，於蒲州置中都，改州为河中府，至六月而罢。後上元元年，复置
岐州为凤翔府，又以益州为成都府）。五代都汴，为开封尹。
宋朝牧、尹不常置，太宗、真宗皆尝尹京，後亲王无继者。权知府一人，以
待制以上充。掌正畿甸之事。中都之狱讼皆受而听焉，小事则裁决，大事则禀奏，
若承旨已断者，刑部、御史台无辄纠察。典司毂下，建隆以来为要剧之任。崇宁
三年，蔡京乞罢权知府，置牧、尹各一员，专总府事，牧以皇子领，尹以文臣充
（《四朝志》：“尹以亲王为之，号判南衙。凡命知府，必带‘权’字，以翰林
为之。翰林学士及杂学士若待制，则权发遣而已。以河南府为西京，应天府为南
京，大名府为北京，皆置留守。崇宁中，蔡京奏京畿四辅置辅郡，屏卫京师，以
颍昌府为南辅，襄邑县升为拱州，为东辅，郑州为西辅，澶州为北辅。知州兼都
总，依三路帅臣法）。中兴驻毕杭州，建炎三年改杭州为临安府，守臣带浙西
安抚，多卿监、从臣兼。绍兴三年，诏临安府有奏禀事，许不隔班上殿。乾道七
年，皇太子领临安府尹，就东宫为廨，废临安府通判、签判职官，置少尹、判官、
推官。少尹依淳化判官例，差侍从以上；判官依《天圣令》，用郎官以上，馀曹
掾依旧。府官庭参仍拜。小事少尹裁决，徒流以上悉按判。准表奏则系皇太子衔
申中书，以下文移则少尹签书。九年，皇太子辞免临安府尹，其知、通、签判、
推判官并复置。
○留守
留守，周之君陈似其任也，此後无闻。後汉和帝南巡，祠园庙，张禹以太尉
兼卫尉留守。晋张方劫惠帝幸长安，仆射荀藩等与其遗官在洛阳为留台，承制行
事，号为东西台。至安帝时，刘裕置留台，具百官。後魏孝文南伐，以太尉元丕、
广陵王羽留守京师，并加使持节。唐太宗贞观十七年亲征辽东，置京城留守，以
房元龄充，萧为副。其後，车驾不在京都则置留守，以右金吾大将军为副。咸
亨二年，高宗幸洛阳，以雍州长史李晦为西京留守。其後车驾发京都则置留守，
以右金吾大将军为副留守。太原府亦置尹及少尹，以尹为留守，少尹为副留守。
谓之三都留守。
宋制，天子巡狩、亲征，则命亲王或大臣总留守事。建隆元年，亲征泽、潞，
以枢密使吴延祚为东京留守。其西、南、北京留守各一人，以知府事兼之（西京
河南、南京应天、北京大名，《分记》）。留守司掌宫钥，及京城守卫、修葺、
弹压之事，畿内钱、兵民之政。建炎初，京城有副留守（以检校少傅、宁武军
节度使范讷充留守，以侍卫亲军都指挥使、遂安军承宣使郭仲荀副之），又有西
京留守，并系执政、从臣充，兼节制军马。其後武林、建业并建行宫，武林视汴
都，而建业视三都焉。绍兴四年，参知政事孟庾为行宫留守，从权措置百司事务。
六年，有行宫同留守（以左通奉大夫孟庾提举万寿观、兼侍读充），诏二留守并
权赴尚书省治事（是年八月，三省已降指挥，三省、枢密院常程事务并听行宫留
守司与决，诏秦桧、孟庾并权赴尚书省治事）。
○都厢
宋朝大中祥符元年，置京新城外八厢。真宗以都门之外居民颇多，旧例惟赤
县尉主其事，至是特置厢吏，命京府统之。天禧五年，增置九厢。熙宁三年五月，
诏以京朝官曾历通判、知县者四人，分治京城四厢（其先差使臣并罢）。凡民有
斗讼事，轻者得以决遣（从知开封韩维之请）。九月，诏许留後使臣一员分左右
厢管句。十一月，臣僚言逐厢一月之内断决事件不多，欲止令京朝官二员分领二
厢决断所（旧来四厢使仍旧存留，以备诸般差使）。元四年，知开封谢景温请
於新城内外左右置二厢，通为四厢。四年罢，绍圣元年复置。绍兴中，临安府先
依开封例，於城外南北厢置主管公事，近又於城内左右厢添置官二员，分减在城
词讼。其後臣僚言将在城左右厢废罢，其厢官二员移往城南北厢（绍兴二十六年
六月，侍御史周方崇言：“临安府先依开封府例，於城外南北厢置主管公事，近
又於城内左右厢添置官二员，欲令减在城词讼。本府每日词讼十有七八并判送二
厢，逐厢公吏徇情曲法，非理追人，并不系公行遣送下。词讼既多，有非厢官所
能行者，一切不决。州府既不与决，两厢又不行遣，人户怨嗟。缘临安府与昔日
开封府繁简不同，本府长官置吏不少。见今城南北厢官全阙，欲乞将在城左右厢
废罢，其厢官二员移往城北厢所。有城内词诉，令本府依前自行理决。”从之）。
○郡太守
郡守，秦官。秦灭诸侯，以其地为郡，置守、丞、尉各一人。守治民，丞佐
之，尉典兵。汉景帝中元二年，更名郡守为太守。凡在郡国皆掌治民、进贤、劝
功、决讼、检奸。常以春行所主县，秋冬遣无害吏按讯诸囚，平其罪法，论课殿
最，（按律有无害都吏，言如公平吏。《汉书》：“萧何以文无害，为沛主吏掾。”）
并举孝廉。汉制，岁尽遣上计掾、史各一人，条上郡内众事，谓之计偕簿。郡为
诸侯王国者，置内史以掌太守之任。宣帝以为太守吏民之本，数变易则下不安；
民知其将久不可欺罔，乃服从其教化；每拜刺史、守相，辄亲见问，观其所繇，
退而考察，以质其言（质，正）。常称曰：“与我共治者，唯良二千石乎！”是
以汉世良吏於是为盛，称中兴焉（元帝建昭二年，益三河大郡太守秩。凡户十二
万为大郡。帝又下制，令诸侯王相位在太守下）。成帝绥和元年省内史，以相治
民，则相职为太守（哀帝初，御史大夫王嘉上疏曰：“公卿以下变易促急，数改
更政事。吏或居官数月而退，送故迎新，交错道路。二千石轻贱，吏人慢易，则
有离叛之心。前山阳亡徒纵横，吏士临难，莫肯仗节死义者。以守相威权素夺也。
故成帝悔之，诏二千石不以故纵为罪，赐金以厚其意。诚以国家有急，取办於二
千石。二千石尊重难危，乃能使下。故尚书章文必有‘敢告之’字乃下，所以丁
宁告者之辞。今二千石、刺史、三辅县令有材任职者，若有过差，宜可阔略，令
尽力者有所劝。此方今急务，国家之利也。”）。王莽改太守曰大尹。後汉亦重
其任，或以尚书令、仆射出为郡守（锺离意、黄香、桓荣、胡广是也），或自郡
守入为三公（虞延、第五伦、和虞、鲍昱是也）。三国时，有郡守、国相、内史。
晋郡守皆加将军，无者为耻（王导永嘉末选丹阳太守，加辅国将军。导上笺曰：
“昔魏武，达政之主也；荀文若，功臣之最也，封不过亭侯。仓舒，受子之宠，
赠不过别部司马。今者临郡，不问贤愚，皆加重号，辄有鼓盖，有不得者为耻。
导饕名窃位，取紊彝典。谨送鼓盖加崇之物，请从导始。”帝嘉而从之。初，泰
始中诏守相三载一巡属县，必以春，此古者所以述职、省俗、宣风、展义也。又
《山公启事》曰：“晋制，春夏农月不迁改长吏、郡守、县令之属，以其妨农事
故也。”）。晋宋守相、内史，并银章青绶，进贤两梁冠。後魏初，郡置三太守
（说在《刺史篇》），孝文初，二千石能静二郡至三郡者，迁为刺史（说在《县
令篇》）。太和中《次职令》，郡太守、内史、相、县令，并以六年为限。北齐
制，郡为上、中、下三等，每等又有上、中、下之差，自上上郡至下下郡凡九等。
後周郡太守各以户多少定品命。隋郡太守如北齐九等之制。至开皇三年，罢天下
诸郡，以州统县（杨尚希上表曰：“当今郡县，倍多於古，十羊九牧，人少官多。
请存要去，并小为大。”帝嘉之，遂罢诸郡）。大业三年，又改州为郡，郡置
太守。唐武德元年，改郡为州，改太守为刺史，加号持节（总管则加使持节。按：
魏、晋制，有使持节、持节、假节。使持节得戮二千石以下，持节得戮无官人，
若军事得与使持节同，假节唯军事得戮犯令者。皆是刺史兼总军戎，若唐采访、
节度使也。自宋、齐以降，虽天下分裂，其州郡渐众。及隋开皇初，有州二百一
十，郡五百八。以官烦人弊，遂废郡，便以州亲人，则刺史如太守之职。自後虽
官名屡改，而职事不易。盖制置之际，不详源本，因袭旧名，遂有持节诸军之虚
称。其属官别驾以下，录事、功户诸曹参军事，亦多汉、晋之制，若唐之节度采
访副使、判官之任。本置别驾乘一车行部，其参军、录事皆佐戎旅，今并无其实，
岂所谓必也正名者乎？又按：加刺史、持节军事之名以为荣宠，则边荒万里三数
百户小郡亦同此号，又无以别远近大小之差、轻重剧之异也。显庆元年，都督
府及上州各置执刀十五人，中州、下州各置十人）。後加号为使持节诸军事而实
无节，但颁铜鱼符而已。天宝元年，改州为郡，刺史为太守（汉文帝二年，初与
郡守为铜虎符、竹使符，说在《符宝郎篇》。至隋开皇七年，又别颁青龙符於东
方总管、刺史，西方以驺虞，南方朱雀，北方玄武。九年，又颁木鱼符於总管、
刺史，雌一、雄二。至十年，悉颁木鱼符於五品以上官。义宁二年，罢竹使符，
颁银菟符於诸郡。唐武德元年，又改银菟符为铜鱼符）。自是，州郡史、守，更
相为名，其实一也。太宗初理天下也，重亲人之任，书督、守之名於屏，俯仰视
焉，其人善恶，必书其下，是以州郡无不率理（贞观中，贾敦实为饶阳令，有能
名。时制大功以下不得联职。敦实兄敦颐复为瀛州刺史，朝廷以其兄弟廉谨，许
令同州，竟不迁替，时人荣之）。逮贞观之末，升平既久，郡士多慕省阁，不乐
外任。其折冲果敢有材力者，先入为中郎、郎将，次补郡守，其轻也如是。武太
后临朝，垂拱二年，诸州都督、刺史宜准京官带鱼。长安四年，纳言李峤、同平
章事唐休奏曰：“窃以物议重内官而轻外职，凡所出守，多因贬累，非所以澄
风俗、安万人。臣请择才於台阁省寺之中，分典大州，共康庶政。臣等请辍近侍，
率先具僚。”太后乃令书名采之，中者当行。於是凤阁侍郎韦嗣立、御史大夫杨
再思等二十人中之，皆以本官检校刺史（後二十人内以政绩可称者，独常州刺史
薛光谦、徐州刺史司马锺二人而已）。当时复有为员外刺史者（永昌中，成王李
千里历迁襄州员外刺史；神龙初，以谯王重福之妃，张易之甥也，贬重福为濮州
员外刺史，皆不领州务）。开元中，定天下州府，自京都及都督、都护府之外，
以近畿之州为四辅（同、华、岐、蒲四州谓之四辅。八年，都督、刺史品卑者借
绯鱼袋。按《武德令》，三万户以上为上州。《永徽令》，二万户以上为上州。
显庆元年九月敕，户满三万以上为上州，二万以上为中州，先以为上州、中州者
仍旧。至开元十八年三月敕：“太平时久，户口日殷，宜以四万户以上为上州，
二万五千户为中州，不满二万户为下州；六千户以上为上县，三千户以上为中县，
不满三千户为下县。”），其馀为六雄（郑、陕、汴、绛、怀、魏六州为六雄）、
十望（宋、亳、滑、许、汝、晋、、虢、卫、