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百官之公用也），共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、宾客、丧纪、会同、军
旅，共其财用之币，赍赐予之财（赍，行道之财用也），凡邦之小用皆受焉。岁
终则会，唯王及后之服不会。
泉府掌以市之征布，敛市之不售，货之滞於民用者，以其贾买之物揭而书之，
以待不时而买者。买者各从其抵，都鄙从其主，国人、郊人从其有司，然後予之
（抵，故贾也。主者，别治大夫也。康成谓：“抵，本也。本谓所属吏，主、有
司是也。”）。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司
辩而授之，以国服为之息（郑司农谓：“以其所贾之国所出为息也。假令其国出
丝絮，则以丝絮偿；出葛，则以葛偿。”康成谓：“以其於国服事之税为息
也。於国事受园廛之田而贷万泉者，则期出息五百。”）。凡国事之财用取具焉，
岁终则会其出入，而纳其馀。
按：《周礼》主财之官虽多，而专掌钱布则惟外府、玉府二官，外府掌赍赐
之出入，泉府掌买卖之出入。自王介甫以郑注国服为息之说行青苗误天下，而後
儒之解此语者，或以“息”为生息之息，或以“息”为休息之息，然於义皆无所
当。盖古人创泉布之本意，实取其流通。缘货则或滞於民用，而钱则无所不通；
而泉府一官最为便民，滞则买之，不时而欲买者则卖之，无力者则赊贷与之。盖
先王视民如子，洞察其隐微，而多方济其缺乏，仁政莫尚於此，初非专为谋利取
息设也。不原其立官之本意，而剿其一语以断天下大事可乎？
买之於方滞之时，卖之於欲买之际，此与常平贱籴贵粜之意同。泉府则以钱
易货，常平则以钱易粟，其本意皆以利民，非谋利也。然後世常平之法转而为和
籴，且以其所储他用而不以济民，则惟恐其数之不多，利之不羡，於是亦以理财
之法视之矣。
周景王二十一年患钱轻，更铸大钱，径一寸二分，重十二铢，文曰“大泉五
十”，肉、好皆有周郭，以劝农，赡不足。
王将铸大钱，单穆公曰：“不可。古者天灾降戾，於是乎量资币，权轻重，
以赈救民。民患轻，则为作重币以行之（币轻物贵也），於是乎有母权子而行，
民皆得焉（重曰母，轻曰子。相权，并行也）。若不堪重，则多作轻而行之，亦
不废重，於是乎有子权母而行，大小利之（民患币重，则多作轻钱而行之，亦不
废去重者。言重者行其贵，轻者行其贱）。今王废轻而作重，民失其资，能无匮
乎？若匮，王用将有所乏，乏则将厚取於民，民不给，将有远志，是离民也。且
夫有备未至而设之，有至而後救之，是不相入也。可先而不备，谓之急；可後而
先之，谓之召灾。且绝民用以实王府，犹塞川原而为潢也，其竭无日矣。”王
弗听。
楚庄王以为币轻，更以小为大，百姓不便，皆去其业。孙叔敖为相，市令言
於相曰：“市乱，人莫安其处，行不定。”叔敖白於王，遂令复如故，而百姓乃
安。
秦兼天下，币为二等，黄金“镒”为名，上币（二十两为镒。改周一斤之制，
更以镒为金之名数也。高祖初赐张良金百镒，此尚秦制也。上币者，二等之中，
黄金为上，而钱为下也）；铜钱质如周钱，文曰“半两”，重如其文。而珠玉、
龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币，然各随时而轻重无常。
汉兴，以为秦钱重难用，更令民铸荚钱（如榆荚也。荚音颊）。黄金一斤
（复周之制，更以斤名金）。而不轨逐利之民畜积馀赢以稽市物，踊腾跃（稽，
贮满也。言以其赢馀之财畜积群货，使物甚腾跃也），米至石万钱，马至匹百金。
高后二年，行八铢钱（即秦半两钱也。汉初患其重，更铸榆荚，人患太轻，
故复行此。）六年，行五分钱（即荚钱）。
文帝五年，为钱益多而轻，乃更铸四铢钱，其文为“半两”。除盗铸钱令，
使民放铸。
贾谊谏曰：“法使天下公得顾租铸铜锡为钱，敢杂以铅铁为他巧者，其罪黥
（顾租，谓雇佣之直，或租其本）。然铸钱之情，非ゾ杂为巧，则不可得赢，而
ゾ之甚微，为利甚厚。夫事有召祸而法有起奸，今令细民人操造币之势，各隐屏
而铸作，因欲禁其厚利微奸，虽黥罪日报，其势不止。乃者民抵罪多者，一县百
数，及吏之所疑，榜笞奔走者甚众。夫县法以诱民，使入陷阱，孰积於此！曩禁
铸钱，死罪积下（言死罪多委积於下）；今公铸钱，黥罪积下。为法若此，上何
赖焉？又民用钱，郡县不同，或用轻钱，百加若干（时钱重四铢，法钱百枚当重
一斤十六铢，轻则以钱足之若干枚，令满平也），或用重钱，平称不受（秦钱重
半两，汉初铸荚钱，文帝更铸四铢钱。秦钱与荚钱皆当废，而故与四铢并行。民
以其见废，故用轻钱则百加若干；用重钱虽以一当一，犹复不受之，是以郡县不
同也）。法钱不立（法钱，依法之钱也），吏急而壹之乎，则大为烦苛而力不能
胜；纵而弗呵乎，则市肆异用，钱文大乱。苟非其术，何乡而可哉！今农事弃捐
而采铜者日蕃，释其耒耜，冶吹炭，奸钱日多，五不为多。善人怵而为奸邪，
愿民陷而之刑戮，刑戮将甚不详，奈何而忽！国知患此，吏议必曰禁之。禁之不
得其术，其伤必大。令禁铸钱，则钱必重，重则其利深，盗铸如€而起，弃市之
罪又不足以禁矣。奸数不胜而法禁数溃，铜使之然也。故铜布於天下，其为祸博
矣。今博祸可除，而七福可致也。何谓七福？上收铜勿令布，则民不铸钱，黥罪
不积，一矣；伪钱不蕃，民不相疑，二矣；采铜铸作者反於耕田，三矣；铜毕归
於上，上挟铜积以御轻重，钱轻则以术敛之，重则以术散之，货物必平，四矣；
以作兵器，以假贵臣，多少有制，用别贵贱，五矣；以临万货，以调盈虚，以收
奇羡，则官富实而末民困，六矣；制吾弃财，以与匈奴逐争其民，则敌必怀，七
矣。故善为天下者，因祸而为福，转败而为功。今久退七福而行博祸，臣诚伤之。”
上不从。
是时，吴以诸侯即山铸钱，富埒天子，後卒叛逆。邓通以铸钱，财过王者。
故吴、邓钱布天下。
贾山上书谏，以为钱者无用器也，而可以易富贵。富贵者，人主之操柄也，
令民为之，是与人主共操柄，不可长也。其後，复禁铸钱。
景帝中六年，定铸钱伪黄金弃市律。
人有告邓通盗出徼外铸钱，下吏验问，颇有，遂竟案，尽没之。
武帝建元元年，行三铢钱（坏四铢造此也。重如其文）。
五年，罢三铢钱，行半两钱。自孝文更造四铢钱，至元狩四年，四十馀年。
从建元以来，用少，县官往往多即铜山而铸钱，民亦盗铸，不可胜数。钱益多而
轻，物益少而贵。有司言曰：“今半两钱法重四铢，而奸或盗磨钱质而取钅谷
（钅谷，铜屑也），钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”乃令县官销半两
钱，更铸三铢钱，重如其文。其明年，有司言三铢钱轻，轻钱易作奸诈，乃更请
郡国铸五铢，周郭其质，令不得磨钱取钅谷。
元狩四年，造白金及皮币。
时县官大空，而富商贾或滞财役贫，转百数，冶铸。鬻盐，财或累万金，
而不佐公家之急，黎民重困。於是天子与公卿议，更造钱币以赡用。时禁苑有白
鹿而少府多银锡，有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，
白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸或盗磨钱质而取钅谷，钱益轻薄
而物贵，则远方用币烦费不省。”今以白鹿皮方尺，缘以藻缋，为皮币，直四十
万。王侯宗室朝觐享，必以皮币荐璧，然後得行。又造银锡白金。以为天用莫如
龙，地用莫如马，人用莫如龟，故曰金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名
“白撰”，直三千；二曰以重差小，方之，其文马，直五百；三曰复小，扌隋之
（扌隋下而长），其文龟，直三百（一重八两，则二重六两，三重四两）。其後，
官铸赤仄。白金稍贱，民弗宝用，县官以令禁之，无益。岁馀，终废不行。自造
白金、五铢钱後五岁，而赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，
不可胜计。赦自出者百馀万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。犯法
者众，吏不能尽诛，於是遣博士褚大、徐偃等分行郡国，举并兼之徒、守相为利
者劾之。
时张汤用事，帝与汤造白鹿皮币，以问大司农颜异，对曰：“今王侯朝贺以
苍璧，直数千而皮荐反四十万，本末不相称。”上不悦。汤奏异腹诽，坐死。
元鼎二年，令京师铸官赤仄。
时郡国铸钱，而民多奸铸，钱多轻，而公卿请令京师铸官赤仄（以赤铜为其
郭也），一当五，赋官用非赤仄不得行。其後二岁，赤仄钱贱，民巧法用之，不
便，又废。於是悉禁郡国铸钱，专令上林三官铸。钱既多，而令天下非三官钱
不得行，诸郡国前所铸钱皆废销之，输入其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不
能相当，唯真工大奸乃盗为之。
元帝时，贡禹言：“铸钱采铜，一岁十万人不耕，民坐盗铸陷刑者多。富人
藏钱满室，犹无厌足。民心动摇，弃本逐末，耕者不能半，奸邪不可禁，原起於
钱。疾其末者绝其本，宜罢采珠玉、金银、铸钱之官，复以为币，除其贩卖租
铢之律（租铢，谓计其所卖物价，平其锱铢而收租也），租税禄赐皆以布帛及，
使百姓一意农桑。”议者以为交易待钱，布帛不可尺寸分裂，禹议亦寝。
《师丹传》，有上书言古者以龟、贝为货，今以钱易之，民以故贫，宜可改
币。上以问丹，丹对言可改。章下有司议，皆以为行钱以来久，难卒变易。
自孝武元狩五年三官初铸五铢钱，至平帝元始中，成钱二百八十亿万馀云。
石林叶氏曰：“《汉书·王嘉传》，元帝时都内钱四十万万，水衡钱一十五
万万，少府钱十八万万，言其多也。以今计之，才八百三十万贯耳，不足以当榷
货务盛时一岁之入。盖汉时钱极重而币轻，价甚贱时至斛五钱（耿寿昌以贱
伤农，建常平之议，其年斛五钱），故嘉言是时外戚赀千万者少。正使有千万，
亦是今一万贯，中下户皆有之。汉律，丞相、大司马、大将军月俸六万，乃今六
十贯，御史大夫四万；而大将军米月三百五十斛，下至佐史，秩百石，犹月八斛
有奇。其赐臣下黄金每百斤、二百斤，少亦三十斤，虽燕王刘泽以诸侯赐田生金
亦二百斤，梁孝王死，有金四十馀万斤。币轻，故米贱金多。近世患国用不足，
以为钱少，故夹锡当十等交具，卒未尝有补。盖钱之多寡系币之轻重，不在鼓铸
广狭也。”
又曰：“如魏文侯相李悝言，一夫治田百亩，亩收粟一石半，为粟百五十石。
一夫五口，人月食一石半。百亩之入，以其十五石为税，九十石为食，馀四十五
石。石钱三十，计钱千三百五十，而社闾、尝新、春秋之祠只用钱三百，而其馀
钱以为五口之衣（衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，今只馀千五十，不足
四百五十）。则固不嫌钱之少也。然正使币轻，亦何至是？盖日用犹不满一钱，
不知何以为生。”
王莽居摄，变汉制，以周钱有子母相权，於是更造大钱，径寸二分，重十二
铢，文曰“大钱五十”。又造契刀、错刀。契刀，其环如大钱，身形如刀，长二
寸，文曰“契刀五百”。错刀，以黄金错，其文曰“一刀直五千”。（张晏曰：
“按今所见契刀、错刀，形质如大钱，而肉好轮厚异於此，大钱形如大刀环矣，
契刀身形员，不长二寸也。其文左曰“契”，右曰“刀”，无“五百”字也。错
刀则刻之作字也，以黄金填其文，上曰“一”，下曰“刀”。二刀泉甚不与志相
应也，似札单差错，文字磨灭故耳。”师古曰：“张说非也。王莽钱刀今并尚在，
形质及文并与志相合。”）与五铢钱凡四品，并行。
莽即真，以为书“刘”字有金刀，乃罢错刀、契刀及五铢钱，而更作金、银、
龟、贝、钱、布之品，名曰“宝货”。小钱径六分，重一铢，文曰“小钱直一”。
次七分，三铢，曰“么钱一十”（么，小也）。次八分，五铢，曰“幼钱二十”。
次九分，七铢，曰“中钱三十”。次一寸，九铢，曰“壮钱四十”。因前“大钱
五十”，是为钱货六品，直各如其文。黄金重一斤，直钱万。朱提银重八两为一
流，直一千五百八十（朱提，县名，属犍为，出善银。朱音殊。提字音上支反）。
他银一流直千。是为银货二品。元龟巨冉长尺二寸（冉，龟甲缘也。巨，至
也。度背两边缘尺二寸也），直二千一百六十，为大贝十朋（两贝为朋。朋直二
百一十六，元龟十朋，故二千一百六十也。）公龟九寸，直五百，为壮贝十朋。
侯龟七寸以上，直三百，为么贝十朋。子龟五寸以上，直百，为小贝十朋。是为
龟宝四品。大贝四寸八分以上，二枚为一朋，直二百一十六。壮贝三寸六分以上，
二枚为一朋，直五十。么贝二寸四分以上，二枚为一朋，直三十。小贝寸二分以
上，二枚为一朋，直十。不盈寸二分，漏度不得为朋，率枚直钱三。是为贝货五
品。大布、次布、第布、壮布、中布、差布、厚布、幼布、么布、小布。长寸五
分，重十五铢，文曰“小布一百”。自小布以上，各相长一分，相重一铢，文各
为其布名，直各加一百。上至大布，长二寸四分，重一两，而直千钱矣。是为布
货十品（布亦钱）。凡宝货五物，六名，二十八品。铸作钱、布皆用铜，ゾ以链、
锡（许慎曰：“链，铜属也。”然则以链及杂铜而为钱也。链，音连），文质周
郭放汉五铢钱云（放，依）。其金银与他物杂，色不纯好，龟不盈五寸，贝不盈
六分，皆不得为宝货。元龟为蔡，非四民所得居，有者，入太卜受直。其後百姓
愦乱，其货不行，民私以五铢钱市买。莽患之，下诏敢挟五铢钱者为惑众，投诸
四裔。於是农商失业，食货俱废，民涕泣於市道。坐卖买田宅奴婢、铸钱抵罪者，
自公卿大夫至庶人，不可称数。莽知民愁，乃但行小钱直一，与大钱五十，二品
并行，龟、贝、布属遂废。莽天凤元年，复中下金、钱、龟、贝之货，颇增减其
价直，而罢大小钱，改作货布，长二寸五分，广一寸，首长八分有奇，其广八分，
其圆好径二分半，足枝长八分，广二分，其文右曰“货”，左曰“布”，重二
十五铢，直货泉二十五。货泉径一寸，重五铢，文右曰“货”，左曰“泉”，枚
直一，与货布二品并行。又以大钱行久，罢之，恐民挟不止，乃令民且独行大钱，
与新货泉俱放直一，并行尽六年，毋得复挟大钱矣。每壹易钱，民用破业，而大
陷刑。莽以私铸钱死及非沮宝货投四裔，犯法者多，不可胜行，乃更轻其法：私
铸作泉、布者，与妻子没为官奴婢，吏及比伍知而不举告，与同罪（比音频未反）；
非沮宝货，民罢作一岁，吏免官。犯者愈众，又五人相坐皆没入，郡国槛车铁锁，
传送长安锺官（锺官，主铸钱者），愁苦死者十六七。汉钱旧用五铢，自王莽改
革，百姓皆不便之。及公孙述废铜钱，置铁官铸铁钱，百姓货币不行。时童谣曰：
“黄牛白腹，五铢当复。”好事者窃言王莽称黄，述欲继之，故称白腹，五铢汉
货，言汉当复并天下。
世祖建武十六年，始行五铢钱，天下赖其便。
初，王莽乱後，货币杂用布帛金粟。建武初，马援在陇西，上书言宜如旧铸
五铢钱。事下三府，三府奏以为未可许，事遂寝。及援还，从公府求得前奏难十
馀条，乃随牒解释，更具表言。帝从之。
建武时，长安铸钱多奸，第五伦为督铸钱掾领长安市，伦平铨衡，正斗斛，
市无阿枉，百姓悦服。
桓帝时议改铸大钱，刘陶言其不便，乃止。
时有上书言人以货轻财薄，故致贫困，宜改铸大钱。事下四府群僚及太学能
言之士。陶上议曰：“当今之忧，不在於货，在於民饥。盖民可百年无货，不可
一朝有饥，故食为至急也。议者不达农殖之本，多言冶铸之便，故欲因缘行诈，
以贾国利。国利将尽，取者争竞，造铸之端，於是乎生。盖万人铸之，一人夺之，
犹不能给，况一人铸之，万人夺之乎？夫欲民殷财阜，要在止役禁夺，则百姓不
劳而足。陛下欲铸钱齐货，以救其弊，此犹养鱼沸鼎之中，栖鸟烈火之上。水木
本鱼鸟之所生也，用之不时，必致焦烂。”帝乃止，不铸钱。